貴陽市息烽縣推進數字鄉(xiāng)村的案例研究

羅 群

（重慶三峽學院，404020，重慶市）

近年來，互聯網信息技術越來越先進，具有高水平的技術對任何行業(yè)來說都是不可或缺的。如何讓信息技術深入鄉(xiāng)村、深入基層治理，從而建設數字鄉(xiāng)村，實現鄉(xiāng)村振興成為難題。2018 年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 和 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出要實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展數字農業(yè)[1]。2022 年中央1 號文件也再次提到數字鄉(xiāng)村，推動農村生活與信息技術相互融合，要加強農民數字素養(yǎng)、數字技能等方面的培訓，要以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，實現“互聯網＋政務服務”覆蓋到鄉(xiāng)村。著眼于解決實際問題，拓寬農業(yè)農村大數據應用場景。《中國數字鄉(xiāng)村建設報告2021：基于媒體大數據的評估》中提到的建議之一是充分挖掘成功建設經驗，為其他地區(qū)提供可借鑒的建設模板。本文所觀察的數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)——貴陽市息烽縣，其治理模式取得顯著的成效，具有可借鑒性。基于此，本文立足于貴陽市息烽縣數字鄉(xiāng)村治理模式的具體做法，剖析其如何進行數字化建設。并放眼于整個鄉(xiāng)村治理數字化，從息烽經驗中獲得啟示，推動數字鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠。

1 基礎理論

1.1 數字鄉(xiāng)村

數字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進程[2]，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017 年10 月黨的十九大報告初次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]，該戰(zhàn)略規(guī)劃從2017 年到2050 年。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是具有中國特色的“三農”工作的主要手段，是中國經濟發(fā)展由優(yōu)先發(fā)展工業(yè)到工業(yè)反哺農業(yè)、由優(yōu)先發(fā)展城市到縮小城鄉(xiāng)鴻溝的重要體現。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容分為七個方面。第一是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。我國在2020年就已經全面完成脫貧攻堅，取得脫貧的全面勝利。第二是重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。近年來我國不斷發(fā)展農村，把政策資源、人力資源、資金資源等不斷投入農村，目的就是為了不斷縮小城鄉(xiāng)鴻溝，期望城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進。第三是鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。農村經營方式以家庭承包經營為主，現在全國各地都涌現了許多家庭農場，在一定程度上提高了農民收入。第四是深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。不論何時，產業(yè)的發(fā)展質量是首要的，質量澆筑農業(yè)發(fā)展的堅實基礎。第五是堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。發(fā)展不當，會使自然資源的浪費與日俱增，迫使自然資源供不應求。第六是傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。文化是一個民族最強大的底蘊，要永葆鄉(xiāng)村特色文化的精神品質。第七是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村發(fā)展要堅持當前發(fā)展和長遠發(fā)展相結合，堅持發(fā)展與保護雙贏，離開經濟發(fā)展抓鄉(xiāng)村治理是緣木求魚，脫離鄉(xiāng)村治理談鄉(xiāng)村經濟發(fā)展是涸澤而漁。

1.3 數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

在信息技術日漸發(fā)達的今天，科學技術不斷進步。從凝聚科學技術的強大力量，到筑牢數字社會的共同基礎，從打造城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮的強勁引擎，到拉緊數字走進鄉(xiāng)村的共同紐帶，再到共同擴展城鄉(xiāng)結合的伙伴網絡，數字鄉(xiāng)村的發(fā)展勢在必行。

2018 年明確提出數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略[4]，目標是到21 世紀中葉，全面建成數字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現農業(yè)強、農村美、農民富。數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重點任務是在實干中澆筑鄉(xiāng)村信息基礎設施建設的堅實基礎，在創(chuàng)新中拓寬農村數字經濟發(fā)展的陽光大道，為建設智慧綠色農村寫下鄉(xiāng)村治理能力現代化的生動注腳；竭心盡力深化信息惠民服務，落實農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給政策，加快鄉(xiāng)村網絡文化培育，探索激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力，推動構建網絡扶貧向縱深發(fā)展的機制，形成城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展的良好氛圍。

1.4 數字治理理論

曼紐爾·卡斯特開辟了數字治理理論的新境界，數字治理理論蘊藏于治理理論中，它突出用重新整合、以需求為基礎的整體主義和數字化變革指導公共部門改革，從而為公民提供更加便捷的公共物品與服務，下沉到現代化治理[5]。數字治理理論是運用數字信息技術對政府部門實施管理，促進政府部門、社會組織、企業(yè)、公民等主體之間的信息資源共享，有效地消除治理主體之間的信息鴻溝，促進國家現代化建設。

數字治理理論對數字鄉(xiāng)村的牽引是，數字治理理論在農村數字治理過程中的運用，對標農村數字治理的理論基礎，改變基層農村治理模式，有效將科學信息技術運用到農村治理過程中，實現數字鄉(xiāng)村。

2 貴陽市息烽縣數字鄉(xiāng)村案例描述

息烽縣作為試點地區(qū)之一，其數字鄉(xiāng)村建設具有示范性；息烽縣對數字鄉(xiāng)村的探索具有創(chuàng)新性；其經驗適合我國部分鄉(xiāng)村，具有可復制性。

2.1 貴陽市息烽縣數字鄉(xiāng)村轉型的時代背景

從2018 年開始國家就提到了數字鄉(xiāng)村，出臺的相關政策文件具體見表1。整個大環(huán)境都為息烽縣開展數字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造了有利條件，數字鄉(xiāng)村建設滿足時代要求，有利于促進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。

表1 有關數字鄉(xiāng)村建設的政策文件統(tǒng)計表

2.2 貴陽市息烽縣基本情況

息烽縣地處黔中山原丘陵中部，地勢南高北低，海拔1 000～1 200 m，東與開陽縣交界，南與修文縣接壤，西北隔烏江與畢節(jié)市金沙縣相望，北與遵義市毗鄰。縣城距離省會貴陽66 km。

全縣總面積為1 036.5 km2，轄9 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1 街道，全縣有耕地3.3 萬hm2。2021 年完成糧食種植1.265萬hm2，產量保持在6 萬t 以上。有高標準蔬菜保供基地267 hm2。水果種植面積為1.526 萬hm2，產量達9.3萬t。2021 年，息烽縣生產總值完成165.82 億元，同比增長7%，兩年平均增長8.4%。2021 年農村常住居民人均可支配收入為18 893 元。

2.3 息烽縣信息服務覆蓋滿足數字化要求

數字治理離不開信息服務的覆蓋，信息服務覆蓋是基礎。息烽縣的信息化建設通過多年的努力取得了優(yōu)秀的成績，為數字鄉(xiāng)村的建設提供了有利條件，詳細數據見表2.

表2 息烽縣2018-2021 年信息服務主要指標值

2.4 息烽縣基礎設施滿足數字化要求

歷年來國家一直在加大力度投入農村基礎設施建設，息烽縣經過多年的改造，基礎設施日漸完善，已經具備了發(fā)展數字鄉(xiāng)村的基礎條件，具體數據見表3。

表3 息烽縣2018-2021 年主要基礎設施發(fā)展指標值

3 息烽縣數字鄉(xiāng)村的主要做法及成效

3.1 建立大數據中心，形成“云端開花”

息烽縣投資創(chuàng)建了大數據應用中心，匯集了醫(yī)療、教育、農業(yè)等各領域數據，共計劃分為12 個模塊，例如鄉(xiāng)村振興、平安息烽、智慧水務展示區(qū)等。以大數據應用中心這朵“云”為中心，背后關聯著息烽縣人民的千千萬萬利益。

息烽縣的云上養(yǎng)雞項目，其大數據中心的后臺涵蓋了所有養(yǎng)雞戶，點開任意一家都可看見溫度、光照等實時更新數據及視頻監(jiān)控畫面，發(fā)現不對可立刻通知養(yǎng)雞戶。養(yǎng)雞戶也可以自行在自己的手機上查看養(yǎng)雞的各種提示，比如喂食、溫度過低等。這個云上養(yǎng)雞項目讓大部分原本外出務工者都留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了息烽縣的部分就業(yè)問題。2021 年息烽縣養(yǎng)雞戶達到600 戶左右，解決了2 000 人就業(yè)。

3.2 采取政府引導＋公司研發(fā)＋農民就業(yè)的形式

息烽縣政府按照數字鄉(xiāng)村的發(fā)展任務，引導相關公司參與其中，提供政策支持，形成公司發(fā)展良好的局面，并且也解決了當地農民的就業(yè)問題。

息烽縣為了實現動物數字防疫，組織了貴州牧林農業(yè)發(fā)展有限公司推出“防控管家”軟件，養(yǎng)殖戶可以通過這個軟件知道家里的豬什么時候打疫苗等，實現動物的精準防疫，分內容分模塊展示給工作人員和老百姓，從而提高了免疫率、節(jié)省了時間。

建立了農產品物流對接平臺，通過這個平臺匯總全縣所有農產品，再經由該縣的電商公司通過直播帶貨、網上銷售等，把息烽縣的產銷結合起來，增加群眾的收入。2021 年網絡零售額達到4 200 萬元。

引入物流企業(yè)與快遞企業(yè)合作，統(tǒng)一管理，數據共享，建立了54 個物流站，村民在家就可以收寄快遞。

3.3 智能化助力鄉(xiāng)村治理

聯合物流企業(yè)打造縣級配送中心，采用智能化的手段實行自動分配；打造南山書院，掃碼即可通過耳機了解到各種紅色故事；村委工作人員通過視頻連線的方式在村里就可為村民辦理政務；種植基地的農產品上的二維碼信息直接關聯到國家物聯網平臺，能查看關于產品的各種信息；全縣實現視頻監(jiān)控全覆蓋，點亮息烽，實現平安治理信息化；全縣的垃圾堆放點及垃圾清理車配備數據采集裝置，對農村垃圾處理實現數據化。

4 息烽縣數字鄉(xiāng)村案例帶來的啟示

通過對息烽模式的了解，認識到發(fā)展數字鄉(xiāng)村確實對鄉(xiāng)村治理提供了很多便利，也為村民提供了很多便利，更能為鄉(xiāng)村帶來收入，增加就業(yè)機會，從而縮小城鄉(xiāng)收入鴻溝。要想實現鄉(xiāng)村治理數字化變革，首先，要具備必要的基礎設施和信息化設施，如家家通網通車等；其次，要學會利用數字技術，充分發(fā)揮先進的互聯網的作用，實現物物互聯；最后，精準到點，因地制宜采用數字化手段，把數字生活融進人民生活的方方面面。