M市動物疫病強制免疫“先打后補”實施分析

摘要 實施動物疫病強制免疫“先打后補”政策，有助于落實畜禽養殖場戶對動物疫病防控的主體責任，提高畜禽養殖場戶對動物疫病防控的及時性和靈活性，發揮財政資金的使用效率。本文闡述了“先打后補”政策實施背景，分析了M市“先打后補”實施情況和成效，以及實施過程中存在的問題，提出加大政策宣傳力度、出臺社會化服務組織激勵政策等對策和建議，為動物疫病強制免疫“先打后補”政策的有效落實提供參考。

關鍵詞 動物疫病；強制免疫；先打后補；社會服務

中圖分類號 S851.33 文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）23-24-0053-04

動物疫病強制免疫“先打后補”政策是近年來實施的重大動物疫病防控新策略，以探索建立畜禽養殖場自主采購強制免疫疫苗財政補貼制度，構建重大動物疫病防控工作新的運行機制為目標，按照“企業自愿、部門審核，強化監管、穩步推進”的原則，貫徹落實調整完善動物疫病防控支持政策，保障畜牧業健康發展、畜產品質量安全、公共衛生安全和生態安全[1-3]。本文闡述了“先打后補”政策實施背景，分析了M市“先打后補”實施情況和成效，并根據該政策實施過程中存在的問題提出相關建議，為動物疫病強制免疫“先打后補”政策的有效落實提供參考。

1 “先打后補”實施背景

“先打后補”政策實施之前，重大動物疫病強制免疫政策是由省統一招標采購重大動物疫病強制免疫疫苗，在春秋兩季重大動物疫病集中免疫期間免費發放至畜禽規模養殖場戶使用或者由村級防疫員上門進行免疫注射，各級畜牧獸醫部門再開展集中監測進行免疫效果評估，以控制和預防重大動物疫情的發生[4-5]。因其覆蓋面廣，成本較低，見效較快，在防控重大動物疫病和促進養殖業健康發展中發揮了重要作用。隨著規模養殖比重不斷提高，生產方式、養殖結構的不斷調整，原有免費發放強制免疫疫苗政策與現有的養殖業健康發展需要匹配度有待提升，主要表現為與防疫實際需求結合難，反應速度有待提升，大型規模養殖場通常有自己的免疫程序，而統購苗一般在每年的春秋防期間集中發放；另外大型規模養殖場免疫病種較全面，對免疫多樣化要求較高，而統購苗有時候在使用時間和免疫多樣化上無法完全滿足養殖戶需求[6-8]。一些大型規模養殖場選擇自行采購符合規定的疫苗開展免疫，在一定程度上提高了養殖成本，也造成統購苗浪費，影響了財政資金作用的發揮。

為適應新形勢下重大動物疫病防控工作的要求，決定從2017年開始逐步調整優化動物疫病強制免疫補助政策，明確規定進一步強化畜禽養殖企業的免疫主體責任，對符合條件的規模養殖場的強制免疫實施“先打后補”，逐步實現養殖場自主采購疫苗實施免疫，相關單位開展免疫效果評價，審核通過后予以資金補貼；對目前暫不符合條件的養殖場戶，繼續按照原有的方式實施強制免疫。部分省市開展了規模養殖場戶強制免疫“先打后補”試點工作[9]。

為進一步完善和改革動物疫病強制免疫補助政策實施機制，在全國開展深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革，確定安徽省作為深入推進“先打后補”10個試點省份之一[10]。具體試點工作中不斷探索，進一步鞏固、提升強制免疫“先打后補”試點成果，進一步落實養殖場戶防疫主體責任；持續推行疫苗流通市場化；支持養殖場戶自行免疫、第三方服務組織免疫和政府購買服務免疫等多種形式并舉；繼續推進“牧運通”微信小程序運行，實現免疫管理信息化[11-12]。

2 M市“先打后補”實施情況和成效

2.1 實施成效

結合本地實際情況，該市自2017年開始，以點及面不斷推進重大動物疫病強制免疫“先打后補”實施，積累了一定經驗，取得了一些成效。截至2022年底，全市發放“先打后補”補助資金134.23萬元，實施場數由3家增至67家，覆蓋鄉鎮數由3個增至22個，累計覆蓋免疫豬、牛、羊及家禽341.39萬頭（萬只或萬羽）（表1），“先打后補”政策穩步實施。

2.2 實施舉措

一是舉辦培訓，廣泛動員。多次召開以“先打后補”工作聯系人、鄉鎮農技站畜牧技術人員以及規模養殖場負責人為主體的全市動物疫病強制免疫“先打后補”工作推進會，詳細解讀動物疫病強制免疫“先打后補”相關政策，小程序操作流程，逐步規范“先打后補”申報程序，明確“誰養殖，誰負責”的防疫責任體系，深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施。二是加強督導，壓實責任。每年結合春秋防督察，對實施“先打后補”的規模養殖場戶疫苗采購、使用情況進行監督檢查，并要求“先打后補”養殖場戶做好采樣監測工作。督促落實動物防疫屬地管理責任，做好“先打后補”政策的宣傳發動和組織落實，確保轄區內實施“先打后補”的規模養殖場戶按照要求及時完成強制免疫任務。三是多措并舉，精準施策。對于大型規模養殖場，直接與疫苗廠家簽訂疫苗采購合同，免疫工作由本場技術人員完成，免疫效果監測自行開展，憑檢測報告申請補貼；對于中小規模的養殖場（戶），按照自愿原則組成聯合體，統一與疫苗供貨商簽訂協議，解決了中小規模養殖場戶疫苗采購價格高、難配送的問題；同時，試點組建了一支由村級防疫員和獸藥經營單位為技術支撐的動物防疫服務隊，主要針對部分中小規模畜禽養殖戶實施“先打后補”開展服務。中小規模養殖場戶的畜禽抗體檢測由縣級農業農村部門抽查檢測，并結合春秋兩季集中免疫效果，抽查結果作為申請補助的依據。確保所有規模養殖場戶動物疫病強制免疫密度達到100%，免疫抗體水平不低于國家標準。

3 “先打后補”政策實施過程中有待提升的方面

3.1 養殖場戶的主動性

“先打后補”實施初期，以年存欄20 000只蛋雞的養殖場為例，每只每年補貼1.5 mL禽流感疫苗，最高補貼0.3 元/mL，每年可申報補貼0.9萬元，部分一直自行采購疫苗的大型規模養殖企業的積極性較高，實施較為順利。2021年以來，申報實施“先打后補”的規模養殖場（戶）門檻降低，按照要求所有規模養殖場（戶）在兩年之內逐步全面實施“先打后補”。中小規模養殖場的強制免疫工作大部分是由各級畜牧獸醫部門組織實施，加上近年來該市動物防疫形勢較為平穩，部分養殖場主對動物疫病發生的警惕性和實行強制免疫的重要性認識有所下降，免疫主體意識較有待加強。另外，中小規模養殖場戶對疫苗需求量不大，自行采購疫苗價格較高，達到0.4～0.5 元/mL，自主免疫成本高于補貼資金；相反，如果使用統購苗，只需要在每年春秋兩季重大動物疫病防控期間配合畜牧獸醫部門開展集中監測抽檢即可，如果進行補免補防，還會免費提供所用疫苗，這樣可以節省不少費用和精力。再加上“先打后補”補貼資金申報須由養殖場戶通過微信小程序完成，申報補貼環節需要養殖戶先進行注冊，簽訂承諾書并及時上傳疫苗采購入庫、出庫、免疫記錄及檢測報告等信息，少部分養殖場戶不熟悉操作流程，微信小程序推廣運行較難。有部分中小規模養殖戶對此項工作的主動性有待提升。

3.2 免疫效果監測的覆蓋度

根據實施方案要求，養殖場戶要主動定期開展免疫效果評價，中小規模養殖場戶的畜禽抗體檢測由地方農業農村部門抽查檢測，并結合春秋兩季集中免疫效果，抽查結果作為疫苗補助的依據。大型養殖場戶要自行開展檢測，憑檢測報告予以申請補貼。按規定每個規模場要抽檢30份樣品，每年至少2次。由于畜牧獸醫機構專業技術人員工作量大，無法承擔大量的檢測任務，只能結合春秋兩季集中監測結果開展評估，監測暫無法做到全面覆蓋。在非洲豬瘟疫情期間，外來人員無法進入生產區，而中小規模的養豬場又無法自行完成采樣工作，造成一部分的養豬場監測難，無法開展免疫效果評價。還有一部分規模養殖場對免疫抗體水平的監測重視程度不夠，尚處于配合監測階段，主動監測不足。綜合以上情況，免疫效果監測評價全覆蓋較難實現，導致無法全面評估動物疫病的免疫抗體水平，疫病發生風險提高[13-14]。

4 對策和建議

4.1 加大“先打后補”政策宣傳力度

動物疫病強制免疫“先打后補”政策實施過程中，應進一步加大宣傳力度，通過技術人員進村入戶、張貼政策宣傳單等多種方式加強政策宣傳力度，利用會議、培訓以及微信工作群等多種途徑暢通政策咨詢渠道，指導養殖場戶熟悉補貼申報操作流程，不斷增強養殖場主的防疫主體責任意識，積極參與動物疫病強制免疫“先打后補”的實施。

4.2 出臺社會化服務組織激勵方案

在畜牧業高質量發展的大趨勢下，僅依靠畜牧獸醫管理部門難以滿足新形勢下動物防疫服務需求，全面實施“先打后補”以后，疫苗采購配送、疫苗免疫注射、免疫抗體監測和補貼資金申報等方面的問題將日益突顯。積極推進動物防疫社會化服務在今后全面實施“先打后補”政策中將發揮重要的支撐作用。要高度重視動物防疫社會化服務組織的組建工作，出臺社會化服務組織激勵方案，加快引入第三方企業組建動物防疫社會化服務組織，指導大型規模養殖場自建動物防疫服務機構，鼓勵基層動物防疫員組建動物防疫服務隊，采取多種形式開展動物防疫社會化服務[15]。

5 結語

“先打后補”政策的實施有助于明確相關部門與養殖主體的責任，養殖企業自主選擇疫苗，自行開展免疫，提高免疫質量，對免疫效果負責，突顯了養殖企業作為防疫主體的法律要求；財政資金對自主開展免疫且免疫效果符合國家標準的企業進行補貼，凸顯了畜牧獸醫部門的監管地位以及對守法企業的支持。各級畜牧獸醫管理部門應積極調整和改變防疫管理模式，著力解決動物防疫管理中出現的新問題，盡快適應新形勢下動物疫病強制免疫的各項工作要求，建立富有活力、高效規范且監管有力的強制免疫補助政策實施機制[16]。

本文闡述了“先打后補”政策實施背景，分析了M市“先打后補”實施情況和成效，以及實施過程中存在的問題，提出加大政策宣傳力度、出臺社會化服務組織激勵政策等對策和建議，為動物疫病強制免疫“先打后補”政策的有效落實提供參考。

參考文獻

[1] 王國鑌，王遠萍，李建華，等.畜禽強制免疫服務體系改革探索[J].中國禽業導刊，2023，40（9）：17-20.

[2] 周密，林曉英，陳芹.動物疫病強制免疫“先打后補”的實踐與探索[J].福建畜牧獸醫，2021，43（5）：33-34.

[3] 盛水興，徐嘉萍，薛勇等.推動強制免疫“先打后補”政策的全面落實[J].中國畜禽種業，2022，18（2）：24-25.

[4] 孫高貴.春秋防疫中動物疫病防控影響因素及措施[J].中國動物保健，2021，23（9）：62，64.

[5] 王禹.春秋防疫重大動物疫病的注意事項探究[J].中國畜牧獸醫文摘，2016，32（10）：61.

[6] 藍雅華，王玉芳，毛春梅.動物疫病強制免疫“先打后補”操作指南和問題淺析[J].浙江畜牧獸醫，2023，48（6）：25-27，29.

[7] 趙繼鵬.畜禽疫病強制免疫補助的現狀及建議[J].中國畜牧業，2023（16）：27-28.

[8] 韋芳，吳健皓，鐘華訓等.廣西動物疫病強制免疫“先打后補”管理平臺的構建和應用[J].上海畜牧獸醫通訊，2022（5）：27-29，37.

[9] 蔡彩純.動物強免疫苗“先打后補”試點探討[J].畜牧獸醫科技信息，2020（9）：30.

[10] 王曉暉，高永士，訾振義，等.安徽省阜陽市全面推行強制免疫“先打后補”的思考[J].中國動物檢疫，2023，40（1）：65-67.

[11] 李愛國，郭亮，梁麗娜. 湖北省十堰市推行強制免疫“先打后補”政策的探討[J]. 養殖與飼料，2022，21（4）：131-133.

[12] 孫玉霜，李志，杜淑清，等. 天津市動物強制免疫疫苗“先打后補”試點[J]. 中國動物檢疫，2019，36（6）：36-39.

[13] 奉佳，顏克旭，楊輝，等. 長沙市動物疫病強制免疫“先打后補” 試點工作成效與思考[J]. 中國動物檢疫，2021，38（6）：52-55.

[14] 邴啟政，段笑笑，王衛，等. 山東省青島市推進畜禽強制免疫“先打后補” 政策的有關思考[J]. 中國動物檢疫，2021，38（8）：47-50.

[15] 徐娟，王永雄，全成，等. 湖北“省松滋市動”物疫病強制免疫先打后補實施效果[J]. 中國動物檢疫，2022，39（10）：56-59.

[16] 張娟. 動物防疫“先打后補”的問題與措施[J]. 中國畜禽種業，2021，17（2）：72-73.

（責編：何 艷）