浙江省高校體育政策執行力現狀及執行策略研究

當前浙江省高校體育教學工作方興未艾，各地市高校以《全國普通高等學校體育教學指導綱要》《學生體質健康標準》等政策性文件為依托，大力投入高校學生體育素質拓展建設，但就相關政策的具體執行而言尚存在多元政策利益沖突、高校學生群體對政策缺乏認知、政策評價指標及激勵標準有待完善等問題。在新時代高校教學改革背景下，高校應嚴格遵循各項有關政策規定，完善體育教學實踐改革，嘗試將學校體育與社會體育互補，發揮高校學生體育社團在高校學生體育拓展中的自主性優勢，以求實現浙江省高校體育政策的跟進與有效落實。

1 我國高校體育政策的規制內容及變化趨勢

高校體育政策指向高校體育教育體系內的公共政策（public policy）問題，其政策目的在于促進青少年身心水平均衡、健康發展，提高國民整體素質水平；其政策價值在多元范圍內總體呈現為“身體健康”“心理健康”兩個維度。隨著高校學生整體招生規模的不斷擴張，高校體育的教育需求進一步擴大，并使得高校體育教育面臨教育資源不均、教育效率過低、教育模式僵化等問題。而這類問題與高校體育政策的執行程度之間具有密切聯系，高校體育政策的有效執行受制于學校教管層面對于相關體育政策的理解程度。高校體育政策的執行需要綜合考量高校有關體育資源分布，充分利用各項體育資源，滿足大學生日益多元的體育需求。這種思維符合政策學的學理邏輯，即“政策執行是主體建立組織機構，運用各種可以利用的資源，采取行動和辦法，將思想觀念的形態轉化為具備實際效果，達到既定實際目標的活動過程”。而高校體育政策執行面向主要包括體育教學課程、體育項目、體育賽事、體育俱樂部、學生體育社團、體育基礎設施等內容，因此如何調整以上內容成為評價高校體育教育政策執行力的重要標準。

政策執行力主要指向某項具體政策的目標、方向，通過設計制度、實踐、資源利用方案，最終達到政策的預期效果。總體上看，政策執行力強調某一政策在實踐維度上的動態過程，將政策目標向執行效果的轉化效率視作政策執行力的評價指標，高校體育教育政策的執行力深刻影響高校體育教育政策，并具體反映在教學督導、教學評估、教務管理等方面。從國家層面看，高校體育政策是我國人才教育培養的重要抓手，以高校為教育行政單位的體育教學建設需要充分發揮教育資源整合優勢，以點帶面把控、落實開展高校大學生體育文化培育與體質素質檢測等各項工作。以教育部印發《高等學校體育工作基本標準》為例，其政策內容主要指涉“體育工作規劃”“體育課程設置”“課外體育活動”“學生體質檢測”“學校體育保障”五個方面內容，并針對相應規制模塊制定科學明確的政策要求。而從教育部修訂的《國家學生體質健康標準》及印發《學生體質健康監測評價辦法》的文件內容看，學生體質健康評定、檢測辦法的更新與改革旨在通過量化標準強化教育激勵、反饋調整和引導鍛煉的制定功能。從既有的高校體育政策文本量化分析看，十八大以來的高校體育政策較之以往在規制內容上更為全面、規范，其政策目的、政策價值更為多元，并在總體上呈現出“漸進遞增”“跳躍倍增”的發展態勢。而隨著高校體育政策數量的遞增與變化內容，高校體育政策在執行階段出現的問題數量也逐漸上升，并由此引發一系列政策背后的制度性問題。

2 浙江省高校體育政策現狀及執行力探析

當前浙江省高校體育教學工作方興未艾，各地市高校以《全國普通高等學校體育教學指導綱要》《學生體質健康標準》等政策性文件為依托，大力投入高校學生體育素質拓展建設，但就相關政策的具體執行而言尚存在執行力不足、執行策略失當等問題。在新時代高校教學改革背景下，浙江省高校嚴格遵循各項有關政策規定，完善體育教學實踐改革，嘗試將學校體育與社會體育互補，發揮高校學生體育社團在高校學生體育拓展中的自主性優勢，以求實現浙江省高校體育政策的制度跟進及相應落實。

2.1 浙江省高校體育政策的基本現狀

2008年11月，為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》精神，進一步加強浙江省青少年體育工作，增強青少年體質，浙江省委省政府發布《中共浙江省委浙江省人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》，文件一方面明確提出了通過5年的努力，浙江省青少年普遍達到《國家學生體質健康標準》的要求。另一方面，基于建立《國家學生體質健康標準》體質健康測試結果向社會公告制度的要求，浙江省根據國家和省級層面的政策導向，將學生體質健康測試合格率與優良率作為學校學生體質狀況的評價指標。2017年，浙江省政府制定《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》，其中從“深化學校體育課程改革”“完善體育考試評價辦法”“提升學生陽光體育運動效果”“推進校園足球等學生聯賽項目改革發展”“促進‘教體結合’”等方面著重強調學校體育教育的工作思路。從宏觀政策看，浙江省極為重視高校學生教育的建設工作，系列政策在細化體育教學評價標準基礎上，不斷豐富高校體育教育模式及教學項目，如積極培育并推廣“一校一品”“一校多品”的校園體育模式，廣泛開展“體育藝術2+1”課外文體示范工程，努力打造具有浙江地域特點的校園體育文化品牌。

2.2 浙江省高校體育政策執行力呈現的主要問題

體育教學作為高校教育的基本內容，直接關涉“德育”“智育”“美育”等教育內容，承載高校大學生群體全面發展的民族使命及社會期待。浙江省學生體育政策在內容尚日臻完善，但其政策重心仍主要偏向中小學群體，所設教改項目內容在高校開展的實際難度相較于中小學更高，高校體育教育在很大程度尚被宏觀體育政策裹挾，由此使得大學生對高校體育政策的理解和認可度日漸降低，高校體育政策愈發難以在高校教學實行。從目前高校教學實踐看，浙江省高校體育政策的執行力似有下降傾向，并具體影響到體育文化、體育聯賽、體育社團、體育課程等方面。如有研究針對浙江省106所高校公共體育課程的設置現狀進行調研，得出當前浙江省高校公共體育課程多數達到《高等學校體育工作基本標準》標準，但不足六成學校“達標”，特別是獨立院校不足四成。體育課在開足方面尚存在“不充分、不到位和不均衡狀態”。浙江省高校體育教學政策在執行力上的式微具體可劃分為三個方面，其一是各類政策保護的多元利益之間存在沖突或不兼容，其二反映為高校學生群體對于體育政策的認知存在誤區或缺失，其三是體育政策的評價指標及有關激勵標準有待完善或具化。

2.2.1 各類政策保護的多元利益之間存在沖突

隨著高校體育政策的不斷更新與迭變，形式各異、內容側重不同的體育政策所涵攝的利益愈發多元，并由此在各類政策利益中產生沖突或不兼容情形。不同于一般的利益矛盾，政策利益的沖突雙方往往不以零和博弈的形式出現，而更為強調不同政策發生相互作用時涉及到決策和執行的均衡問題，即一種政策博弈的視角進入研究視野，而任何政策變遷、政策標準更換等因素都使得不同政策參與者在這一過程中動態地分配區域范圍內的政策資源。高校體育政策所保護的群體利益集中表現為大學生的身體健康素質，并連鎖作用于社會新生勞動力的身體素質程度。由此來看，高校體育政策所保護之法益對社會造成的影響較之中小學生群體更為直觀和突出。但中小學生作為祖國教育的未來，其體育政策教育的執行力度深刻決定了未來相當長一段時間的國民健康水平，相關政策勢必朝中小學群體利益進行傾斜。而這種傾斜則所帶來的政策執行力問題即是過于關注中小學生群體的身心健康發展而對高校群體有所忽視。且上述兩類群體在體育教學中的模式差異及內容異化等因素導致其教育政策之間的矛盾更加尖銳，最終使得各類主體利益在高校體育政策保護中逐漸失衡，甚至同一份政策文件中因多元利益導致的不兼容情況時有發生。

2.2.2 高校學生群體對于體育政策的認知不足

高校學生群體對于體育政策的認知不足及缺失成為影響浙江省高校體育政策執行力式微的主要問題，而政策宣傳所面向的大學生主體存在明顯的認知障礙。“觀念是行動的先導，對于政策執行來說，對政策的認同是政策執行的心理基礎。”對于目前大學生群體，“體育教育”與“體育運動”在其認知中并不具備直接關系，甚至“體育教育”的展開一定程度上妨礙大學生自身對于體育運動的規劃安排。特別是高校學生對于“體育理論課程”所呈現的抵觸心理，這從一定程度上反映出公共體育課在教學實踐中所呈現的現狀和不足，而體育政策在教學方式上的“宏觀敘事”又使得這種心理進一步加深，最終導致高校學生對待體育課疲于應付，體育教學成為大學生群體流于形式、獲取學分的渠道。

3 未來浙江省高校體育政策執行的實踐思路

我國高校傳統的體育教育政策執行力未能達到預期的政策目標，進而使得高校的體育教學工作開展雖繁雜但不適用，其教學形式也較為單一，體育教育過程忽視了學生對體育項目的選擇、興趣和能力的差異因素，最終導致高校體育教育的特色和優勢不能得到良好發揮，因此，改革大學體育課的教育模式、教學內容就成為浙江省目前提高高校體育教育政策執行力的有效途徑。

3.1 在教改內容中更新體育教學項目與內容

新體育項目的出現和興起并非特指體育教學改革，但在學校體育和體育教學產生了深遠影響，成為高校體育政策改革的重要抓手，在國外諸如澳大利亞、日本等國的體育教材中均有新體育運動項目的教學實踐。從理論上看，新體育項目的概念和內容是在大眾體育的發展過程中興起，是終身體育運動的產物。而提倡學校體育與終身體育結合是各國學校體育改革的目標和共識，因此兩者之間有著天然的共同點和聯系。新的體育運動項目進入高校尚且面臨著教師引進、教材更新、教學方法改造等問題。例如在許多地區已經開展軟式排球教學，更多地區將飛盤、飛鏢引進體育課并進行比賽。甚至有的地區將我國民族傳統的運動項目也引進體育教學，如踩高蹺、扭秧歌、踢毽球、抖空竹等。雖然上述項目在我國尚未得到官方認可，但由于青年學生群體對新體育項目的喜愛使新其成為學校體育教改關注的熱點。新體育項目和學校體育改革將會成為重要的研究課題。新體育項目的存在及思想觀念將會為學校體育改革、體育教材改革和體育理論課的設置提供新的思路和新的理論。

3.2 在政策導向上互補學校體育與社會體育

社會體育與學校體育之間具有必然的內在聯系，一方面學生在高校內完成相應體育學習后開始走向社會，而社會體育也對高校學生提出了明確的身體素質要求。但從目前看，我們社會體育與學校體育之間存在嚴重的脫節與不平衡。這種現象具體表現為，學校作為教育行政部門的單位，受社會管理的封閉和課程教學的影響，體育場地自然由學校獨自承擔，也自然被封閉在學校大門內為學校教學獨用。學校體育場館的規劃、建設和調整必然受到學校自身條件和周邊環境的束縛，因而不但造成我國學校體育場館建設在校際間和地區間數量的不均，也造成了校內體育設施在項目上和布局上的不均衡。學校體育場館修建布局不均和使用的時段性與局限性和社會體育場館緊缺、開放率低、開放程度上不能滿足社會需要的狀況有很大的互補性。因此，在修建體育場館受到資金、場地限制的學校和社區，可以采取兩者互補的辦法共同完成，在使用和管理與經營上做出合理的調配，對于尚未使用或使用有余地和開放程度低的社會體育場館設施，可爭取向學校低收費或時間段針對性開放，這樣可以充分發揮社會體育場館的作用和使用率。隨著學校在經濟上的自主性越來越強，可充分發揮本身的一些優勢，通過改建、重建，建立起準經營性的體育場館，既能緩解社會體育設施不足的現狀，又促進了學校體育的發展。

4 結語

浙江省高校體育政策制定應當以完善體育政策內容為要義，以努力提升高校、體育智庫等基層機構的政策執行力為基礎，建立健全高校體育政策的運行機制，以求提升高校體育政策的執行效率，為高校體育管理者和教師在“如何”和“如何不”之間提供了制度創新的教改空間。此外，高校體育政策應當關注其政策的誘致性變遷和強制性變遷相，充分發揮各方主體優勢，實現高校單位、高校學生與相關部門等多方主體的利益共贏，以全局性思維實現高校體育政策改革的教育目標。

本文系2021年浙江工商大學高教課題“浙江省高校體育政策法規執行力現狀及提升策略研究”研究成果（xgy21020）。

（作者單位：浙江工商大學）