“雙減”下小學體育課后服務問題及應對策略研究

在國家全面深化教育體制改革的背景下，國家對小學生的減負以及課后服務工作做了全面的最新安排。本文選取南充市15所小學為研究對象，再以數理統計法、問卷調查法以及文獻資料法為基礎，對體育課后服務展開深入探究。研究認為，體育課后服務政策不夠明確、經費來源較為單一且經費有限、師資、場地、器材存在不足、組織形式單一、獎勵機制的缺失、體育課后服務工作邊界不清晰，責任劃分不明確。研究提出，完善體育課后服務的政策制度、拓寬資金來源渠道、建立獎勵激勵機制、采用多元化組織形式、優化教師組成結構等保障策略。

目前，中小學生的視力下降趨勢越來越明顯，身體素質仍然存在問題，以及課后服務行為的亂象以及校外負擔過重問題。2017年，政府根據以上社會問題，制定了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》。教育部辦公廳要求校方必須結合學生成長規律，提高課后服務的合理性。通過這種方式，既可以引導學生參加集體性活動，逐步提升身體素質，又能解決接送問題。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），以減輕學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）。《意見》對修復教育生態，保障每位中小學生的健康成長提供政策保障；要求“提高課后服務質量”，有效實施各種課后育人活動，滿足學生個性化、差別化、實踐性學習需求；提出“開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動”的要求，促進中小學生身心健康成長。然而，截至2022年，南充市開展體育課后服務工作已達3年，但仍然存在許多問題，影響體育課后服務的時效，而體育課后服務對培養學生的全面發展尤為重要。因此，在“雙減”政策背景下，深入探析制約體育課后服務時效的現實困境，提出保障策略具有現實意義。

1 體育課后服務概念界定

通過對教育部以及教育廳發布的文件查閱，文件的課后服務工作中包含了體育課后服務工作，體育課后服務是課后服務的一部分。在各個地區對活動的名字有不同的命名，本研究將命名為“體育課后服務”。體育課后服務是學校在學生放學后，學校體育教師利用學校的場地器材組織開展遵循教育規律的體育活動，通過這種方式，促進學生全面發展和身心健康，是解決社會亟需問題的重要工程。

2 南充市小學體育課后服務工作實施存在的問題

2.1 體育課后服務政策不夠明確，學校工作落實無從下手

學校開展體育課后服務工作遵循的工作政策規定是以四川省教育廳文件和南充市教體局文件為準。在2017年，教育部結合社會需求和中小學生的特點，制定了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》。而在2019年，四川省教育廳積極響應黨中央號召，制定了《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》。在以上文件的影響下，各級政府全力配合，不斷增強監管力度，為中小學生的課后服務提供政策支持和保障，為課后服務的發展指明前進的方向。南充市響應國家號召，對市內義務教育階段學生開展體育課后服務活動，并發布《南充市義務教育學校課后服務工作辦法（試行）》，指導南充市中小學開展有序開展體育課后服務活動，但學校自身并未制定相關的文件。很多學校領導表示，教育部門的相關文件內容和要求比較粗略、不全面，未將工作細則進一步落實，上級文件內容完全不能完全指導學校如何開展體育課后服務工作，缺少明確的工作方向和工作限度，體育課后服務工作開展過多影響學生成績，遭到上級部門和家長反對，開展工作的太少導致意義不大。

2.2 經費來源較為單一，無法滿足工作開展需求

經費是活動正常運行的重要保障條件，原因是硬件與軟件都會對課后服務質量構成顯著影響。簡單來說，器材更換、設備維護、場地租賃以及教師酬勞均屬于硬件部分；教師水平、學生意愿、家長態度以及學校制度均屬于軟件部分。硬件和軟件都需要經費支出，才能發揮出應有的作用。在此基礎上，資金投入與課后服務質量密切相關。只要為老師提供良好的體育課后服務補助才能讓老師的積極性高漲，只有定期對場地、器材進行維護才能確保學生有安全良好的活動環境。在實踐過程中，基層政府制定的實施方案會對課后服務構成一定的影響。因此，經費籌措機制與經費分擔機制的完善性極為重要。體育課后服務工作經費全部來自于學生自行繳納參與體育課后服務活動費用，南充市各區縣成立課后服務中心，專門負責管理和協調體育課后服務工作。課后服務中心統一收取學生繳納的參與體育課后服務活動費用并且按照相關規定統一分配，課后服務中心將費用分為管理費、體育課后服務費。中心收取部分管理費和機構運行費，其余費用用于支付體育課后服務工作開展過程中的各項費用，其中包括購買器材和教師補貼。學校的領導及老師認為學校得到的體育課后服務工作經費難以維持學校開展體育課后服務活動，指導教師經費不足是阻礙體育課后服務工作發展的原因之一，經費滿足不了學校開展體育課后服務工作的需求。比如一些學生感興趣的、學校也想開展的體育運動項目因為經費的緣故，學校無法正常開展，滿足不了學生參與體育課后服務的需求，導致學生繳納了參與體育課后服務的費用而并未參與到自己喜愛的運動項目。

2.3 師資、場地、器材存在不足，導致活動開展受限

師資、場地、器材是學校開展體育課后服務工作的重要保障。根據調查了解到，所有學校都存在師資、場地、器材不足的現象。學校主要利用本校體育教師作為體育課后服務的指導教師，教師數量有限，并且教師的在上課中的教學任務繁多，除此之外，老師還要負責學校的體育運動訓練。其次，學生參與學校體育課后服務人數多，導致學校場地、器材存在嚴重不足，器材能夠進行補充，但是場地問題就難以解決，特別是處于城區的學校，一些歷史比較老的學校，周圍見了很多的居民房，沒辦法擴充場地。簡單來說，場地面積不足、參與人數過多以及基礎設施老舊均為常見問題。

2.4 組織形式單一，不利于學生身心發展

學校采用一種或者兩種組織形式開展體育課后服務活動，按運動項目分班的組織形式是大部分學校采用的方式，此組織形式可以滿足學生選擇參與自己喜歡的體育運動項目，教師也方便制定此運動項目的方案以及針對性的開展活動，但是會使得指導教師不能夠根據學生的年齡特征安排適合于學生當時年齡段的體育課后服務內容，只能適中的安排課程，這會導致有的學生合適，有的學生不合適，進而影響學生的身心健康發展。其次，有的學校選擇采用按年級組織、按班級組織、按學生運動水平組織，此形式有利于學生的身心健康發展，教師也可以按照學生的生長規律制定活動計劃，但是這兩種方式不利于學生選擇自己喜歡的運動項目，只能按照老師安排，參與相同的活動。按學生運動技術水平組織體育課后服務活動有利于有針對性的提高學生的運動技術水平，且能夠選拔出具有運動天賦的學生加以培養，但是此方式會因為學生的年齡因素而不能接收教師講解的重要技術動作，學生也不能完成相應任務，進而使學生失去興趣。

2.5 缺乏獎勵激勵機制，教師積極性和創新性不足

目前參與體育課后服務工作的指導教師獲得的回報是課后服務中心給予的資金補助，資金補貼少，原因是補貼費用低于外聘教師的費用，甚至低于其他課后服務的教師待遇，體育課后服務指導教師的工作量和工作時間并不少于其他指導教師和外聘指導教師，使得對體育課后服務教師有不公平之處。同時，由于缺乏教育主管部門對指導教師個人的獎勵激勵機制，指導教師缺乏積極性，工作動力不足，按照指定方案完成任務，不會進行體育課后服務活動的創新，更不會積極主動參加學校成果匯報。

2.6 責任劃分不明確，學校和教師工作受限

教育主管部門出臺文件中，在學生安全問題上做了嚴格的要求，由于體育課后服務活動的特殊性，存在很多安全方面的問題，學校對學生安全提出更高的要求，關于體育課后服務工作的責任劃分不明確。面對復雜的責任關系，學校為了安全起見，都會要求指導教師將學生的安全放在第一位，學校在開展體育課后服務活動中主要以學生安全為主，因此，傳統項目是體育課后服務的核心項目，教師在開展活動過程中也選擇相對安全的活動內容，務必保證學生在活動的安全問題，對于一些新興的、有趣味的項目也無法開展。

3 南充市小學體育課后服務時效的保障策略

3.1 完善體育課后服務的政策制度，明確各主體責任

完善政策制度是保證校內體育課后服務順利開展的重要保障，因此，政府在支持學校開展體育課后服務工作的同時，必須要加緊對體育課后服務相關政策制度的完善，才能保障學校在開展體育課后服務工作中有遵循的依據。首先，政策制度應該注重責任的劃分問題，政府、學校、家長、學生作為體育課后服務工作的利益相關者，制度上一定要明確各主體應該履行什么樣義務，承擔什么樣的責任，保障各方主體。其次，學校也要進一步制訂和完善適合于自己學校的規章制度。具體而言，“安全”是校方必須堅持的原則。因此，校方必須結合課后服務內容，不斷優化安全管理機制，提高安全管理效率。除此之外，校方還要設置多個項目負責人，采用齊抓共管的方式，降低活動的危險系數。此外，校方要制定并實施嚴格的考勤，交接班和監管制度；完善校外人員進校的身份查驗和登記制度；強化體育活動場所的安全檢查和登記制度，按照體育器材、體育設施、運動場地的安全風險不同，分門別類的進行管理，及時按期審核查驗；張貼安全掛圖、口號或者放置醒目的標志進行提示；加強對參與體育課后服務工作指導教師的培訓，提高教師應對體育風險的能力和意識，組織安全教育培訓或開設安全教育課程，提高學生安全意識，培養學生自我保護能力，使學生面對傷害時有一定的自我處理、自我救護能力；完善校方責任險，健全學校體育運動風險防控機制和落實意外傷害保險機制，同時也應在學校管理、宣傳、家長觀念、學生安全意識和任課教師業務水平提升方面下功夫，確保體育活動健康有序開展。

3.2 拓寬經費來源渠道，加大場地器材的投入

體育課后服務的經費問題是阻礙體育課后服務活動發展的重要因素，必須通過拓寬經費來源渠道解決經費困難問題。在實踐過程中，多元化經費分擔機制是提高服務質量的關鍵。簡單來說，由于自身場地器材不足，到校外租用或借用所產生的費用可以由政府買單，由當地政府解決部分資金問題。學校可開展學校和企業合作的模式，讓學校和企業展開球類比賽，為企業提供場地、器材和裁判，也委派指導教師為企業做健康服務指導。通過這種方式，既可以獲得企業的支持，又能改善校企關系，爭取到更多合作機會。除此之外，學校要合理規劃和使用資金，秉承節約和符合國家標準的原則進行基礎設施的完善，保證體育課后服務活動有足夠的場地和器材，以確保體育活動的順利開展，不要出現因場地和器材問題而影響學生參與體育鍛煉的積極性。在這種情況下，校方還要結合自身情況，定期維護活動設備，及時更新基礎設施，全力提高課后服務水平。

3.3 建立獎勵激勵機制，提高教師工作積極性和創新性

指導教師是體育課后服務活動的組織者和管理者，教師飽含積極性才能保證體育課后服務活動質量。因此，對參與體育課后服務指導教師不僅要給予資金補貼，還要給予指導教師精神的激勵。建立獎勵激勵機制，對在參與體育課后服務公作的指導教師首先給予資金補貼的同時，還要設置考核標準，通過開展體育課后服務成果匯報、家長和學生滿意度調查等方面進行考核，評選出市、區（縣）、校三級“優秀課后服務指導教師”榮譽稱號，并確定榮譽稱號能夠運用于年終考核以及職稱評定。同時，對于在體育課后服務工作中有創新方式的教師給予一定獎勵。通過這種方式，激發該群體的工作積極性和創新性，使其主動參與課后服務。

3.4 優化教師組成結構，增強體育師資力量

對于學校指導教師不足問題，學校可采用聘請非編制教師和本校退休體育教師的方式，進而解決學校師資力量不足的問題，但是對于非編制的教師，必須要保證非編制教師的質量，設置考核標準，一段時間應對非編制教師進行考核和評價，對符合標準和崗位需求的非編制教師就繼續聘用，對不符合標準的指導教師予以解聘；退休教師對于本學校的實際情況比較了解，教師自身也具備較強的教學經驗和專業技能水平，聘用退休教師是解決體育課后服務工作教師不足可行性方式。

3.5 采用多元化組織形式，提高學生的主觀能動性

在實踐過程中，學生的身心健康、興趣培養與豐富的組織形式密切相關。因此，學校在選擇組織形式之前，應該根據學生年齡、性別等因素，結合學校師資力量、場地、器材等實際情況，同時結合對學生的調查，找出合適的體育課后服務活動組織形式，或者采用多元化的組織形式。學校在開展體育課后服務工作中，應該采用按年級與運動項目結合的組織形式，首先學校按運動項目開展體育課后服務的組織形式，有利于學生選擇喜歡的運動項目，教師也能有針對性制定相關方案和開展活動。其次，由于各年級學生年齡接近，學生身心健康發展的規律相同，選擇各年級分別安排體育課后服務工作，制定適合于各年齡階段的開展方案，這樣既滿足各年齡階段學生的運動負荷的需求，也能滿足學生參與喜歡的體育運動項目需求，教師不斷在活動中進行創新。通過采用按年級與運動項目結合的組織形式，結合各年齡階段學生的生長規律，制定適合于各年齡階段學生方案，使學生既能在活動中學習到相關的體育知識，增強綜合素質，也能適應體育運動負荷，提高身體素質。同時，使學生保持良好的新鮮感，并積極參與到集體活動中。

課題：南充市社會科學研究“十四五”規劃2022年度青年課題（項目編號：NC22C335）。

通訊作者：王琴

（作者單位：1.南充文化旅游職業學院；2.西華師范大學）