國家審計服務國家治理路徑的相關探究

摘 要：黨的二十大報告提出要建立全面覆蓋、權威高效的監督體系。如今國家治理工作有著不斷增加的難度，國家審計作為較為重要的國家治理方式，在國家治理愈加凸顯其重要性。本文首先梳理國家審計和國家治理的關系，并對國家治理在國家審計中的重要性進行論述，進而對國家審計為國家治理服務的路徑展開相應的探究，切實提高國家治理水平和質量。

關鍵詞：國家治理；國家審計；有效路徑

在當前國家監督體系不斷完善的過程中，在國家層面的各項報告中，都強調應推進審計全覆蓋，拓展審計監督廣度和深度，加快形成審計工作全國一盤棋，并借助審計服務更好地推進國家治理。為更好地實現國家治理的目標，需要采取各種措施，國家審計憑借其較高的權威性，極為廣泛的綜合性，成為國家治理實現中最為重要的方式。通過對國家審計職能的發揮，能夠更好地與國家治理融合，同時有效地監督、評價和服務國家治理，為國家治理提供更好的服務和保障。本文因此對國家審計于國家治理的服務路徑展開探究。

一、國家審計與國家治理的關系

國家治理體系中，國家審計是一項非常重要的內容，依照相關法律以及程序的運用對國家治理監管和限制。國家審計系統是國家治理系統的一部分，是國家治理的重要方式，對國家治理有著積極的促進作用。國家審計通過監管、防御以及規范等管理制度，對國家治理具有優化作用，并對其持續健康發展具有積極引導。國家審計機關依照監管機對政府進行有效的監管，全面維護社會和諧，加強文化建設，促進經濟發展，使國家和群眾能夠實現自身利益。從深度來看，國家治理以國家審計形式展現，國家治理將對審計內容產生影響，國家治理和審計目標一致。為此治理發展決定了審計未來的走向，國家治理也對治理作用產生影響。因此需從為國家和群眾服務出發對審計機制進行設計，在國家治理機制的變更下適當對審計機制進行調整，滿足治理需求。

國家審計有助于推進國家反腐倡廉體系的建設。國家建設積極處理違反法律規定的案例及批示國家審計報告能夠促進對政府官員經濟責任的責問制度得以完善，匹配權力和責任，積極促進國家治理，以免國家資金受到威脅。通過對社保、住房、教育以及養老等與人民群眾利益有著密切關系的項目進行審計，能夠對人民群眾的利益提供切實保障，促進國家治理的順利展開。

二、國家治理中國家審計的重要作用

（一）為國家宏觀經濟決策提供有效依據

我國從經濟實際發展狀況出發，并結合未來發展趨勢制定了相關經濟發展政策，以此為經濟社會各項事業發展提供助力。隨著持續的監督檢查，國家審計可及時對相關信息和資料有所掌握，并合理篩選，進一步分析相關政策對宏觀經濟運行的影響，查看經濟政策在實際運行過程中存在的問題。國家審計同時也可對違反國家經濟宏觀政策的規定有所發現，為落實國家經濟政策，以及安全運行國家經濟提供有效保障。另外，我國有著較為廣闊的地域和較多的人員，各地區經濟發展程度以及資源狀況存在一定的差異，為此在執行經濟政策時力度有所不同。在落實執行經濟政策時，國家審計能夠實施政策跟蹤審計，及時發現政策執行過程中存在的偏差，并提出相關意見建議，及時完善經濟政策制度，保障國家治理宏觀決策能夠得到政策支撐。

（二）保證國家治理的法治化以及建設民主性

受公權制約的影響，國家治理效果有效性將受到影響，同時民主制度建設進程也將在一定程度受到影響，由此顯示出公權制約于國家治理體系的重要性。而公權制約需要在國家審計下得到保障。憲法規定“一切權力屬于人民”，國家權力來自公民，所有國家權力必須服務于社會和公民。政府及管理部門行使國家權力時，需保證合乎理法規定，具有較高的效率和穩健性，同時做到廉潔透明。在各級政府執法過程中，國家審計通過對審計監督職能對其進行限制，避免濫用權力；讓公民有效參與國家管理和決策，保障公民權利得到實現，讓公民切實了解各項事務的權利得到滿足，讓他們意識到參政議政重要性；使行政工作更加透明，保證決策民主性，實現政府的透明性、陽光性，使法制以及民主制度都能夠得到有效保障。

（三）為我國制度改革深化奠定一定的基礎

為促進經濟發展，國家審計不僅對問題進行揭示，同時還能深刻反映國家運行過程中存在的體制機制性問題，揭示實體經濟過程中存在的矛盾困難，不斷促進國家體制機制的不斷創新和改革。國家審計在審計政府工作時，針對各項政策制度自身及實施中存在的不足和問題，應從制度層面上進行完善，對其缺陷和體制漏洞進行彌補，促進改革創新制度，保證機制和制度的科學合理制定，促進國家良性發展。

三、國家審計服務于國家治理的有效路徑

（一）加強國家審計的權威性、獨立性

權威，即一種令人信服的力量和威望，具有一定的約束。國家審計若權威性不足，將無法帶來較大的威懾力，難以實現國家治理的效果。當前我國審計在設置機構和職責上有所不足，一是領導問題。各級審計機關在工作中受雙重領導：當地政府、上級審計機關，當二者存在利益沖突時，各級審計機關在工作中就會出現較為混亂的領導，不利于審計任務正常展開。二是執法能力問題。審計機關在執法中若能力不足，只能將所發現的問題移交給監察、紀檢部門或者其他政府機關進行處理，審計機關對于責任的追究能力不高，進而使得被審計單位不重視審計，屢次犯錯屢次被審計，并繼續犯錯，由此不利于國家治理效率的提高。若無法及時解決這些問題，將會導致國際審計的權威性受到影響，國家審計在執行中的能力也有所削弱。

對此國家審計為保證更加獨立的權利，增強權威性，促進國家審計為國家治理作出更好的服務，便需要注重這兩個方面問題的解決，為國家治理建立相應的保障措施，以充分發揮國家審計的監督職能。一方面，對雙重領導體制問題進行解決。我國應對國家審計部門的垂直領導體制進行積極探索，審計部門的領導僅限于一個行政主體，避免在雙重領導體制下導致獨立性的喪失。另一方面，應促進國家審計人員獨立性的提升。國家審計部門為保證具有更加充分的獨立性，應從人員方面入手。審計人員應提高思想認識，具有更加獨立的思想。同時，審計部門應保證權責機制的完善建立，使審計人員之間具有相應的獨立性。

（二）有效結合經濟責任審計和績效審計

隨著我國經濟社會的迅速發展，經濟責任審計應運而生，對加強我國黨員干部廉政建設，科學合理使用權力具有非常積極的促進作用。經濟責任審計主要是對政府機關及黨員干部的崗位工作狀況進行審計，明確其工作執行是否與我國法律、法規相符，是否存在違反經濟規定的行為，并依照相應程序對其出具相應的審計評價報告，以供各級政府機構對黨員干部的表現作出評價。但是基于各方面因素影響，單純憑借經濟責任審計難以滿足各級政府考察、監督以及審計領導干部的需求，在審計中也將更加注重工作效率和質量，為此出現了績效審計模式。為實現監督、考察以及評價領導干部的科學、全面以及合理性，應有效結合績效和經濟責任兩種審計模式，在對其優勢充分運用下，實現優勢互補。

經濟責任審計側重于領導干部執行的法規規范性，績效審計重在領導干部執政時有沒有解決資源問題，是否有對經濟資源的浪費，執行質量和要求是否規范。在對這兩種審計模式的綜合運用時，應為審計績效建立一套合理、統一、科學、完整以及規范的評價制度，讓審計人員的執政行為能夠嚴格符合相應機制，保證我國各項審計工作在這一模式下的審計報告具有更高質量對各級政府機構黨員執行情況作出真實反映，避免發生各種違反法律規定的行為，對各類貪污腐敗分子進行嚴厲懲罰。

（三）提高審計技術及結果運用

審計工作中往往會遇到一些之前沒有出現過的問題，且基于實際情況的不斷變化，審計需求也存在一定的調整，為此審計部門應積極對審計上的新技術不斷學習。社會的不斷進步及發展下，審計方面也產生更多新的事物和技術，一方面，隨著新事務的形成，風險隨之增加，審計工作也將面對相應程度的導向風險。另一方面，風險導向形勢下的審計可對政府管理工作中的問題和漏洞及時有所發現，并提出對應的意見，使國家審計為國家治理提供更好的服務。另外信息時代發展下，微信、抖音、快手等相關自媒體這些新興媒體的出現，使得公民在舉報和揭露社會腐敗問題或者名人信息時具有更多途徑，國家審計人員應合理運用新興媒體等手段，從多方面獲取線索信息，為審計人員提供更多的線索，從而達到提高審計工作效率。

審計機關的工作成果表現在審計報告、決定以及意見等幾個方面，國家審計服務國家治理的過程便是對這些成果進行運用的過程。被審計單位應對審計所揭示的問題進行整改，并執行其所作出的決定，并依照有關建議對相關工作及制度進行改進和完善。唯有被審計單位整改了相關問題，執行了國家審計的決定以及改進和完善了工作和制度，才能夠體現出國家審計服務國家治理的有效性，這是運用審計成果的一個方面。另外審計機關應注重整理審計報告并對其進行合理運用，促進審計成效的最大化。如將同類報告加工編制成具有綜合性的報告向同級黨委、政府以及人大進行報送，以此提高相關治理水平。

（四）提高審計機關及人員專業水平

為促進國家審計更好地服務于國家治理，使國家審計充分展現其工作職能，

國家審計機關應為考核審計人員的綜合能力建立相應的體系，從而對其職業道德進行培養，使其在專業素質上得以提升，并在不斷學習中為國家治理提供更加專業的服務，促進國家審計服務國家治理作用的有效發揮。

國家審計人員對廣大人民群眾的根本利益進行維護，從本質上而言即為人民服務，讓人民能夠做自己的主人，對自己的權利提供保障。同時審計機關應注重自身專業水平的提升，在改革國家審計管理制度時增強力度，促進國家審計對國際治理的深入服務。應強化運用績效評價，對審計績效目標作出確定，并對關于績效的各種評價機制作出規定。經濟的迅速增長下，現代科技水平也有所提高，各項管理控制也必然向數字化方向發展。審計機關應在對時代科學技術優勢的充分運用下，促進國家審計揭示、抵御職能的有效發揮，增強國家治理的工作能力。在管理控制審計質量時，應保證相應機制建立的科學性、完整性、合理性以及可操作性，對審計過程涉及的項目的具體實施、計劃的有效制定以及審計公告等所有方面進行綜合考慮。

如今審計的每一項工作都更加細致，審計工作者應注重自身專業素養的提升，同時為審計服務培養更多相關專業的優秀人才。當前不少審計人員對審計工作并不精通，工作經驗不夠充足，甚至于專業知識有所缺乏，不會變通，進而導致工作沒有章法，采用統一固定方式對所有工作進行審計，如此對專項審計工作的完成效果和效率造成不利影響?；诖藝覍徲嫏C關應從審計人員實際情況出發，對其進行針對性、專業性的培訓，在對良好培訓模式和經驗借鑒下，有效結合實踐和理論。第一，針對具有較高專業素質審計人員進行培訓時應采取封閉式。第二，結合實情，讓審計人員學習總結更加先進的經驗技術，為自己部門進行適當借鑒。第三，不定期組織專家座談會，或者對專家團隊進行聘請進行咨詢服務，對理論知識和實際經驗進行分享，面對專業問題進行解決。

結束語

國家審計和國家治理是相輔相成的，兩者相互作用和影響。國家審計對國家治理具有積極的促進作用，有助于國家治理體系的完善及能力的提升，國家治理的有效性又取決于國家審計。國家審計若缺乏一定權威性、獨立性，缺乏完善的制度，則無法促進國家治理的順利進行。為此政府應對國家審計相關制度進一步完善，通過不斷加強國家審計的權威性及獨立性，有效結合經濟責任審計和績效審計，提高審計技術及結果運用以及提高審計專業技術人員水平等路徑發揮國家審計的作用，為國家治理提供良好的服務支撐，促進經濟與社會高質量發展，從而實現中國式現代化。

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（作者單位：廣西審計廳內審中心）