論技術(shù)賦能背景下的環(huán)境法法典化

Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.fx.2022.09.004

歡迎按以下格式引用：黎夢兵.論技術(shù)賦能背景下的環(huán)境法法典化——邁向智慧型環(huán)境法典［J］.重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（6）：246-257.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.fx.2022.09.004.

Citation Format： LI Mengbing.On the codification of environmental law under the background of technological empowerment： Towards an intelligent environmental code［J］.Journal of Chongqing University （Social Science Edition），2023（6）：246-257.Doi：10.11835/ j.issn.1008-5831.fx.2022.09.004.

基金項目：

湖南省社會科學(xué)基金青年項目“人工智能技術(shù)賦能環(huán)境治理的法律機制研究”（22YBQ057）；湖南省教育廳科學(xué)研究項目“技術(shù)賦能背景下環(huán)境法律規(guī)制方式的創(chuàng)新研究”（22B0332）

作者簡介：

黎夢兵，長沙理工大學(xué)法學(xué)院，Email：591466283@qq.com。

摘要：

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感遙測等新興信息技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管實踐的程度不斷加深，技術(shù)賦能已然成為當(dāng)前及今后開展環(huán)境治理的重要途徑，也成為環(huán)境法法典化的時代背景。然而，技術(shù)賦能在提高環(huán)境治理效率的同時也挑戰(zhàn)了現(xiàn)有環(huán)境法范式：一是新興信息技術(shù)介入環(huán)境實踐引發(fā)了新的不公正現(xiàn)象，使實體性環(huán)境正義和程序性環(huán)境正義都受到了挑戰(zhàn)；二是環(huán)境法律規(guī)則滯后于治理需求，由于在環(huán)境法律規(guī)制場景中，以技術(shù)代碼等為主的“算法程序”能夠成為實然層面的“環(huán)境法律規(guī)則”，會導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡；三是環(huán)境監(jiān)管過程中大量運用新興信息技術(shù)，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、算法偏見、規(guī)制俘獲等風(fēng)險，影響環(huán)境監(jiān)管部門在決策、監(jiān)督、管理及執(zhí)行等過程中的職能履行效果。隨著環(huán)境法典編纂提上議程，如何權(quán)衡技術(shù)賦能的風(fēng)險與收益成為亟待解決之題。由于技術(shù)賦能環(huán)境治理突破了既有環(huán)境法范式，出現(xiàn)環(huán)境治理場景去人工化和環(huán)境法律規(guī)制在線化現(xiàn)象，這意味著技術(shù)成為環(huán)境治理和環(huán)境法律規(guī)制場域的介入因素，導(dǎo)致環(huán)境治理實踐面臨社會系統(tǒng)和規(guī)制系統(tǒng)雙重“脫域”之境遇?？梢娫诖髷?shù)據(jù)時代，不僅要關(guān)注環(huán)境法典編纂的篇章結(jié)構(gòu)、規(guī)范體系等具體問題，也要立足環(huán)境法范式轉(zhuǎn)型之時代需求，為研究環(huán)境法典的未來樣態(tài)提供理論支撐。因此，技術(shù)賦能背景下的環(huán)境法法典化要在祛魅技術(shù)風(fēng)險的同時保障治理效能，并逐漸邁向智慧型環(huán)境法典。其一，要塑造新型環(huán)境法典理念，重構(gòu)環(huán)境法與新興信息技術(shù)之間的關(guān)系，以回應(yīng)技術(shù)賦能對傳統(tǒng)環(huán)境正義所帶來的沖擊，進而形成能被環(huán)境法共同體所接受的共有價值，實現(xiàn)數(shù)字環(huán)境正義；其二，要結(jié)合新興信息技術(shù)改造環(huán)境法律規(guī)則，實現(xiàn)環(huán)境法律規(guī)則與技術(shù)代碼的溝通，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境法律規(guī)則形式；其三，智慧型環(huán)境法典要關(guān)注風(fēng)險預(yù)防，實現(xiàn)風(fēng)險與收益相平衡，利用新興信息技術(shù)建立智慧型環(huán)境風(fēng)險防治機制，提高事前、事中及事后全流程環(huán)境風(fēng)險防治效能。

關(guān)鍵詞：技術(shù)賦能；環(huán)境治理；法典化；智慧型環(huán)境法典

中圖分類號：D922.6;TP399" 文獻標志碼：A" 文章編號：1008-5831（2023）06-0246-12

作為中國特色社會主義生態(tài)文明法治建設(shè)的重要一環(huán)，環(huán)境法典編纂歷來為理論和實務(wù)界所關(guān)注。2021年度立法工作計劃明確“研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”［1］，法典編纂的研究從“是否需要”走向了“如何開展”，并逐漸形成了“適度法典化”共識適度法典化即結(jié)合形式編纂的全面性和實質(zhì)性編纂的創(chuàng)新性，形成穩(wěn)定、全面且動態(tài)的環(huán)境法律體系，實現(xiàn)環(huán)境法典與環(huán)境單行法并存。相關(guān)論述參見：張梓太《中國環(huán)境立法應(yīng)適度法典化》（《南京大學(xué)法律評論》，2009年第1期239-245頁）；呂忠梅《新時代環(huán)境法學(xué)研究思考》（《中國政法大學(xué)學(xué)報》，2018年第4期5-14頁轉(zhuǎn)206頁）、《中國環(huán)境法典的編纂條件及基本定位》（《當(dāng)代法學(xué)》，2021年第6期3-17頁）；李艷芳，田時雨《比較法視野中的我國環(huán)境法法典化》（《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2019年第2期15-28頁）。。然而，無論是實質(zhì)性編纂、形式性編纂還是適度法典化，環(huán)境法典都要實現(xiàn)對不確定性風(fēng)險的防治。這意味著，法典化不能脫離社會實踐基礎(chǔ)和環(huán)境實務(wù)需求，更不是對國內(nèi)外立法經(jīng)驗的簡單總結(jié)，而是立足環(huán)境治理的現(xiàn)實境遇，通過簡約化和系統(tǒng)化的環(huán)境法律規(guī)范為環(huán)境治理提供一個穩(wěn)定且安全的法律系統(tǒng)。

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、在線監(jiān)測、遙感遙測及北斗系統(tǒng)等在環(huán)境治理領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，通過新興信息技術(shù)嵌入而實現(xiàn)環(huán)境治理的“技術(shù)賦能模式”，已經(jīng)成為解決環(huán)境問題的時代趨勢?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，同時明確“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，為建設(shè)“美麗中國”提出了新的時代方案［2］。可見，技術(shù)賦能環(huán)境治理儼然成為環(huán)境法法典化的時代背景，這意味著在設(shè)計環(huán)境法典編纂具體方案時，要回應(yīng)新興信息技術(shù)對環(huán)境法范式的沖擊，探索符合未來社會環(huán)境治理需求的環(huán)境法典。

一、環(huán)境法法典化的新基礎(chǔ)：技術(shù)賦能環(huán)境治理

技術(shù)賦能環(huán)境治理是新興信息技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境治理的過程，強調(diào)通過海量環(huán)境數(shù)據(jù)進行決策、監(jiān)管、執(zhí)行及反饋等，形成一種新的方法、工具或路徑以解決環(huán)境問題［3］。技術(shù)賦能將作為環(huán)境治理的一種內(nèi)生變量，為環(huán)境資源利用及污染防治提供便利，因此技術(shù)賦能背景下的環(huán)境治理也成為大數(shù)據(jù)時代環(huán)境法法典化的實踐基礎(chǔ)。

（一）技術(shù)賦能環(huán)境治理的形成

作為與高度科技相關(guān)的治理領(lǐng)域，環(huán)境治理與技術(shù)存在天然的聯(lián)系。技術(shù)與環(huán)境治理的融合歷經(jīng)了三個階段，即人工環(huán)境治理時期、半自動環(huán)境治理時期及全自動環(huán)境治理時期。其一，人工環(huán)境治理時期。為應(yīng)對“二戰(zhàn)”后嚴峻的環(huán)境破壞問題，世界各國開始注重提升環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)，此時環(huán)境治理活動往往以人工為主、技術(shù)為輔，如需要人工操作的清潔凈化工具、攔污工具等。其二，半自動環(huán)境治理時期。始于20世紀70年代，以不同環(huán)境要素污染源監(jiān)測技術(shù)為代表，實現(xiàn)對重點污染源的及時監(jiān)測。到20世紀末期，污染監(jiān)測系統(tǒng)更加完善，環(huán)境數(shù)據(jù)采集精準度更高、傳輸更快，但此時環(huán)境治理技術(shù)依然作為輔助人工進行監(jiān)管的工具，環(huán)境決策等規(guī)制行為依然由規(guī)制者所主導(dǎo)。其三，全自動環(huán)境治理時期。進入21世紀以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，新興信息技術(shù)賦能產(chǎn)生了全自動環(huán)境治理，如結(jié)合數(shù)據(jù)采集、信息識別、算法決策實現(xiàn)機器自動決策，全自動環(huán)境治理成為新興信息技術(shù)賦能環(huán)境治理的主要表現(xiàn)形式。

不同時期的環(huán)境治理技術(shù)是一種迭代而非取代關(guān)系，體現(xiàn)了不同時期實現(xiàn)環(huán)境保護、污染治理的新途徑和新方法。換言之，環(huán)境治理技術(shù)體系由新技術(shù)不斷豐富、修正和完善而成。技術(shù)賦能環(huán)境治理主要強調(diào)運用大數(shù)據(jù)時代的新興信息技術(shù)服務(wù)于環(huán)境治理，在環(huán)境領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全自動監(jiān)管與決策。這意味著未來環(huán)境治理的兩重治理元素為：環(huán)境數(shù)據(jù)資源和新興信息技術(shù)。其中，環(huán)境數(shù)據(jù)包括傳感器反饋數(shù)據(jù)、天氣信息、智能手機應(yīng)用數(shù)據(jù)等形成的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如環(huán)境數(shù)據(jù)聚合平臺的數(shù)據(jù)庫；各類傳感器生成的污染信息等半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；圖片、視頻、運動軌跡等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)［4］。新興信息技術(shù)主要為衛(wèi)星遙感遙測、智能傳感、射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、機器學(xué)習(xí)、算法決策和移動平臺等。

基于此，技術(shù)賦能環(huán)境治理以新興信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)。以集風(fēng)險預(yù)警、污染識別、應(yīng)急管理和自動決策等職能于一體的環(huán)境數(shù)據(jù)聚合平臺為載體，如污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺、排污許可證管理信息平臺等。以環(huán)境數(shù)據(jù)為軸，通過海量環(huán)境數(shù)據(jù)的采集、存儲、運用來開展環(huán)境治理。目前技術(shù)賦能在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用主要包括污染源自動監(jiān)測、自動環(huán)境行政決策、在線應(yīng)急管理、環(huán)境輔助執(zhí)法及環(huán)境公眾參與等方面。

（二）技術(shù)賦能環(huán)境治理的優(yōu)勢

作為技術(shù)賦能環(huán)境治理的主要表現(xiàn)形式，全自動環(huán)境治理逐漸成為應(yīng)對現(xiàn)代環(huán)境問題的最優(yōu)途徑，在提升環(huán)境治理效能、提高環(huán)境治理能力等方面發(fā)揮著

重要作用。首先，技術(shù)賦能可以為特定區(qū)域環(huán)境保護提供更多創(chuàng)新性應(yīng)用和更加科學(xué)的政策建議，助益于環(huán)境決策和環(huán)境風(fēng)險管理；其次，技術(shù)應(yīng)用的過程能夠賦予監(jiān)管機構(gòu)掌握復(fù)雜技術(shù)、進行科學(xué)決策及制定有效規(guī)則的能力；最后，新興信息技術(shù)可以賦予企業(yè)、公眾及環(huán)保組織等熟練環(huán)境知識、參與環(huán)境治理及服從環(huán)境管理的能力［5］。與傳統(tǒng)環(huán)境治理模式比較，新興信息技術(shù)可以全方位賦能環(huán)境治理，具有精準監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)防、自動決策、協(xié)同參與等優(yōu)勢（見圖1）。

其一，技術(shù)賦能環(huán)境治理可以實現(xiàn)精準監(jiān)測，為環(huán)境治理提供大數(shù)據(jù)?！坝嬎銠C、無線通信、遙感和其他技術(shù)的突破極大地提高我們收集、傳播和利用信息的能力，正在重塑現(xiàn)代生活的方方面面。這些新數(shù)字技術(shù)在整個經(jīng)濟和社會中的傳播似乎是不可阻擋的”［6］。近年來，中國逐漸形成以排污單位的污染源監(jiān)測為重點，以基本環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為目標的環(huán)保在線監(jiān)測體系，涵蓋了空氣質(zhì)量、風(fēng)速風(fēng)向、溫度、大氣壓、水體、土壤等多個環(huán)境要素的在線監(jiān)測。環(huán)境數(shù)據(jù)的易獲得性，將使環(huán)境監(jiān)管成本降低；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、采樣和傳感技術(shù)的革新，有望使環(huán)境危害預(yù)警、污染識別、污染流跟蹤、資源消耗統(tǒng)計以及影響預(yù)估更為容易。

其二，技術(shù)賦能環(huán)境治理可以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防。隨著技術(shù)賦能的深度和廣度的增加，通過全方位的環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)，可以逐漸完成環(huán)境信息的數(shù)據(jù)化賦值。通過顆粒度縮放可以完成不同環(huán)境要素數(shù)據(jù)標識，記錄監(jiān)督、管理、污染等行為的習(xí)慣和痕跡，使數(shù)字化深入環(huán)境治理的不同場景、主體及行為，細化數(shù)據(jù)顆粒度。這種精準預(yù)測有利于環(huán)境風(fēng)險防治，避免或減少自然災(zāi)害、環(huán)境污染等環(huán)境問題所帶來的損害。

其三，技術(shù)賦能環(huán)境治理可以實現(xiàn)自動決策，提高環(huán)境行政決策效率。通過預(yù)先設(shè)定的算法等計算程序，對特定環(huán)境違法行為等重復(fù)輸出相應(yīng)的結(jié)果，如自動監(jiān)測站發(fā)現(xiàn)違法行為后，通過算法和數(shù)據(jù)平臺開展電子罰款等具體行政行為。此外，機器學(xué)習(xí)可以“教”計算機識別和分析大型數(shù)據(jù)集，然后根據(jù)機器在過去數(shù)據(jù)中觀察到的模式開發(fā)一個預(yù)測公式，并應(yīng)用于新的數(shù)據(jù)輸入，以對新場景中發(fā)生不同結(jié)果的可能性進行建模［7］。因此，技術(shù)賦能可以優(yōu)化決策模式，使政策制定者能夠采取更積極主動的方法來應(yīng)對環(huán)境問題。

其四，技術(shù)賦能環(huán)境治理可以實現(xiàn)協(xié)同參與，提高公眾參與效果。通過新媒體和即時通信設(shè)備等新興信息技術(shù)，可以實現(xiàn)環(huán)境治理的協(xié)同參與。為政策、風(fēng)險、決定等環(huán)境信息的雙向傳達提供溝通渠道，實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)和公眾共同協(xié)作，以提高環(huán)境治理效能。

二、技術(shù)賦能對環(huán)境法范式的沖擊

技術(shù)賦能為解決數(shù)次工業(yè)革命所積累的環(huán)境問題提供了時代機遇，新興信息技術(shù)能夠賦能于環(huán)境問題識別、傳遞、監(jiān)測、監(jiān)督、管理、應(yīng)急和修復(fù)等多重場景，實現(xiàn)全過程治理。然而，這種現(xiàn)實和監(jiān)管層面的便利也沖擊了現(xiàn)有環(huán)境法范式，對環(huán)境法律理念、法律規(guī)則和決策系統(tǒng)產(chǎn)生了影響，改變了環(huán)境法典編纂的范式基礎(chǔ)。

（一）環(huán)境正義理念的數(shù)字化危機

在技術(shù)賦能環(huán)境治理的場景中，技術(shù)不僅是環(huán)境治理的載體，更承擔(dān)了監(jiān)管者、企業(yè)、社會公眾及環(huán)保組織的價值判斷，這意味著技術(shù)并非真正“中立”。申言之，技術(shù)賦能過程引發(fā)了環(huán)境正義理念的數(shù)字化危機，既沖擊了地域、性別、分配等實體性環(huán)境正義，也影響了規(guī)范制定、適用和執(zhí)行等程序性環(huán)境正義。

其一，對環(huán)境實體正義而言，環(huán)境治理的數(shù)字化將引發(fā)新型不公正現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)時代，新興技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境治理所產(chǎn)生的風(fēng)險具有高度復(fù)雜性和不確定性，其影響范圍廣、破壞性強且難以識別。加之技術(shù)賦能環(huán)境治理的過程圍繞海量“環(huán)境數(shù)據(jù)”展開，環(huán)境治理數(shù)字化的過程縮小了“社會經(jīng)濟地位、性別、種族等方面的傳統(tǒng)差距，但我們也看到新科技導(dǎo)致新的權(quán)力結(jié)構(gòu)差異”［8］。如在技術(shù)的市場虹吸效應(yīng)下，少數(shù)科技企業(yè)逐漸掌握了核心技術(shù)并形成壟斷地位，催生了環(huán)境治理的“技術(shù)權(quán)力”，導(dǎo)致環(huán)境治理過程中技術(shù)掌控者逐漸處于絕對優(yōu)勢，而公眾乃至部分地方監(jiān)管主體都處于相對劣勢。未來生態(tài)環(huán)境公共資源如何分配等問題將涉及更廣層面的成本收益分析，“技術(shù)權(quán)力”存在異化為算法偏見、數(shù)據(jù)暴政等風(fēng)險。在科技公司等市場主體壟斷下的數(shù)字社會，實現(xiàn)環(huán)境實體正義不具備期待可能性。

其二，對環(huán)境程序正義而言，環(huán)境治理的數(shù)字化同樣可能引發(fā)不公正現(xiàn)象。傳統(tǒng)的環(huán)境程序正義要求監(jiān)管者依良法、施善行，公正處理環(huán)境事務(wù)，平等對待環(huán)境主體，并依托制度化的保障措施來保證程序的規(guī)范、合理［9］。技術(shù)賦能環(huán)境治理導(dǎo)致“監(jiān)管程序和參與程序”都發(fā)生了變化，環(huán)境治理數(shù)字化過程分為數(shù)據(jù)采集、處理、共享及應(yīng)用，環(huán)境數(shù)據(jù)成為環(huán)境治理程序的基礎(chǔ)。而作為公權(quán)力輔助工具的技術(shù)，可能在事實認定和法律適用等層面引發(fā)不確定性。即“傳統(tǒng)限制公權(quán)力的正當(dāng)程序制度對算法權(quán)力無效”［10］，進而導(dǎo)致主體行為規(guī)制難以預(yù)期、法律責(zé)任配備不明現(xiàn)象。質(zhì)言之，盡管機器學(xué)習(xí)和算法決策能夠提高行政效率，但由于算法等技術(shù)具有“黑箱”特質(zhì)，現(xiàn)階段規(guī)制者對這種決策模式并不“熟練”，出現(xiàn)規(guī)制權(quán)讓渡給技術(shù)及技術(shù)掌控者的現(xiàn)象。例如在環(huán)境生產(chǎn)、自然資源開采等過程中，算法錯誤識別源信息并自動執(zhí)行“停止生產(chǎn)”命令或錯誤調(diào)配環(huán)境資源等，造成相應(yīng)的損失。此外，發(fā)生環(huán)境輔助執(zhí)法系統(tǒng)和智慧環(huán)境司法系統(tǒng)中的算法妨害更會對環(huán)境司法公正、司法社會信任產(chǎn)生難以估量的破壞。

（二）環(huán)境法律規(guī)則的信息化沖突

目前技術(shù)賦能環(huán)境治理的深度和廣度在不斷延展，以機器學(xué)習(xí)和算法為主的自動化技術(shù)承擔(dān)了許多法律規(guī)制的職能，具備了“規(guī)制權(quán)”。由于實踐中技術(shù)賦能引發(fā)的“技術(shù)賦權(quán)”挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)公權(quán)力，也意味著“算法”等代碼實質(zhì)上成為技術(shù)賦能場域中的環(huán)境法律規(guī)則。因此，技術(shù)賦能背景下的環(huán)境法律規(guī)則面臨著信息化悖論，表現(xiàn)為規(guī)則滯后和權(quán)利義務(wù)失衡。

其一，規(guī)制即時性和規(guī)則滯后性之間存在矛盾?，F(xiàn)有環(huán)境法律體系主要分為生態(tài)保護和污染防治兩個部分，其中生態(tài)保護環(huán)境法律規(guī)范大多以生態(tài)環(huán)境的“規(guī)劃與監(jiān)管”為主，注重協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關(guān)系；污染防治環(huán)境法律規(guī)范則以“監(jiān)督與管理”為主，注重環(huán)境要素污染的治理。這種以發(fā)展與保護為基礎(chǔ)的立法模式成為環(huán)境法法典化的藍圖，但在應(yīng)對技術(shù)賦能所產(chǎn)生的新問題時也存在滯后性。技術(shù)賦能環(huán)境治理過程中，信息化場景下的機器學(xué)習(xí)、算法決策等技術(shù)能夠通過所采集的環(huán)境數(shù)據(jù)進行即時決策，意味著環(huán)境法律規(guī)制同樣需要針對在線監(jiān)測、遙感遙測等場景實現(xiàn)即時決策。但環(huán)境法律規(guī)則往往是事后規(guī)制，導(dǎo)致即時規(guī)制和法律規(guī)則之間難以有效銜接，技術(shù)代碼實質(zhì)上承擔(dān)了法律規(guī)則之職能。

其二，環(huán)境權(quán)利義務(wù)的失衡性。由于技術(shù)賦能環(huán)境治理需要人工智能、算法決策等新興信息技術(shù)介入環(huán)境法律規(guī)制系統(tǒng)，使傳統(tǒng)環(huán)境治理場景的主體、客體乃至法律關(guān)系都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。換言之，以“人—自然—人”為特征的環(huán)境法律關(guān)系［11］，變成了“技術(shù)—自然—人”“人—自然—技術(shù)”或者“人—技術(shù)—自然—技術(shù)—人”等更為復(fù)雜的環(huán)境法律關(guān)系表現(xiàn)形態(tài)。例如，環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境污染及生態(tài)破壞等環(huán)境違法案件中，作出環(huán)境決策的主體可能是人工智能或算法程序，進而導(dǎo)致“加害人不明”；而受到損害的客體可能短時間內(nèi)難以察覺，又會導(dǎo)致“受害人缺失”。基于此，隨著技術(shù)賦能逐漸普及，未來環(huán)境治理場景中，技術(shù)及其掌控者將全面介入傳統(tǒng)環(huán)境法律關(guān)系，并逐漸成為主要角色。由于技術(shù)主體承擔(dān)算法等技術(shù)設(shè)計、運營或維護的職能，必然在環(huán)境治理中占據(jù)先天優(yōu)勢，在權(quán)利此消彼長的特性下，公眾、企業(yè)甚至部分監(jiān)管部門的合法權(quán)利則會受到不同程度的侵害。而在這一過程中，傳統(tǒng)以事后規(guī)制為主的環(huán)境法律規(guī)則處于束手無策之境地，盡管近年來環(huán)境法律體系逐漸吸納了“預(yù)防原則”，但也遠不足以應(yīng)對這種信息化過程中的新問題。

（三）環(huán)境決策系統(tǒng)的不確定性風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生于現(xiàn)代技術(shù)大量使用過程中，且風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機存在一個過程，所以環(huán)境問題“只于表象化之后，才為社會所重視，而其受重視的程度，往往又與是否產(chǎn)生重大事故，或是否產(chǎn)生危機有關(guān)”［12］。因此，環(huán)境決策的科學(xué)性、前瞻性和可行性在環(huán)境治理過程中至關(guān)重要。雖然機器學(xué)習(xí)、算法等技術(shù)能夠提高決策效率，但也使環(huán)境決策系統(tǒng)面臨不確定性風(fēng)險。

在人工時期或半自動時期，技術(shù)在現(xiàn)代化過程中充當(dāng)“馬前卒”的角色，此時“科學(xué)技術(shù)”以一種確定和可預(yù)測的特質(zhì)，被認為是解決社會問題的首選。然而，現(xiàn)代技術(shù)在改造自然的過程中，由于割裂了生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、突破了生態(tài)系統(tǒng)閾值，也直接或間接引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染及健康損害等環(huán)境問題，如《寂靜的春天》中描述了農(nóng)藥大量使用最終危害人體健康的場景，作為殺蟲劑的滴滴涕被稱為“死神的特效藥”［13］?；诖?，彼時的“環(huán)境風(fēng)險”多強調(diào)由人類活動引起或發(fā)生在人類利用特定技術(shù)改造自然界的運動過程中，指特定活動造成環(huán)境破壞或影響人體健康的可能性。與之對應(yīng)，此時的環(huán)境風(fēng)險理論及其法律規(guī)制實踐多以物質(zhì)世界的生態(tài)環(huán)境危害為“對象”。

在全自動時期，技術(shù)賦能環(huán)境治理改變了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式，環(huán)境數(shù)據(jù)成為環(huán)境治理的基礎(chǔ)。在環(huán)境治理全生命周期內(nèi)，通過在線監(jiān)測自動識別、采集污染源等環(huán)境信息與數(shù)據(jù)，然后匯聚于環(huán)境數(shù)據(jù)聚合平臺，并通過具體的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)用等服務(wù)于不同的環(huán)境應(yīng)用場域。在這期間，環(huán)境行政主管部門直接利用全自動技術(shù)和設(shè)備，根據(jù)預(yù)設(shè)的程序和算法，自動實施環(huán)境監(jiān)管行為。可見技術(shù)賦能環(huán)境治理從法律規(guī)制層面改變了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式，傳統(tǒng)環(huán)境行政、環(huán)境執(zhí)法乃至環(huán)境司法等環(huán)境決策行為都能夠通過“技術(shù)代碼”自動完成，機器介入無疑將給環(huán)境決策系統(tǒng)帶來不確定性技術(shù)風(fēng)險。其一，數(shù)據(jù)失真風(fēng)險。隨著自動監(jiān)測設(shè)備普及，在線監(jiān)測污染數(shù)據(jù)逐步成為未來環(huán)境自動監(jiān)管的基礎(chǔ)。但部分排污企業(yè)可以通過干擾設(shè)備、破壞樣品及偽造數(shù)據(jù)等方法干擾污染監(jiān)測［14］，影響了近年來污染源自行監(jiān)測的質(zhì)量如2019年生態(tài)環(huán)境部在珠三角等地區(qū)開展了排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查，229家企業(yè)里有159家自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測不合格，占比近70%。參見：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)環(huán)境部通報珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查與抽測情況［EB/OL］.（2020-03-30）［2023-10-07］.http：//www.mee.gov.cn/ywgz/sthjjcgl/wlgl/202003/t20200331_771879.shtml.。技術(shù)賦能源頭的瑕疵數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)等將影響技術(shù)賦能環(huán)境治理的整個生態(tài)鏈，進而影響環(huán)境治理的實際效果。其二，平臺安全隱患。技術(shù)賦能環(huán)境治理需要依托環(huán)境數(shù)據(jù)聚合平臺，作為環(huán)境大數(shù)據(jù)載體和平臺，如果存在技術(shù)漏洞或受到惡意代碼攻擊導(dǎo)致安全防護的失效，容易引發(fā)隱私泄露等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。其三，環(huán)境決策偏見風(fēng)險。技術(shù)賦能環(huán)境治理可以通過大量環(huán)境數(shù)據(jù)進行預(yù)測、決策、監(jiān)督、執(zhí)行及反饋，通過即時決策系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法輔助系統(tǒng)等途徑進行具體的環(huán)境監(jiān)管，然而如果執(zhí)行決策的算法存在瑕疵或偏見，將對環(huán)境決策行為的程序公正形成挑戰(zhàn)，出現(xiàn)“算法偏見”“規(guī)制俘獲”等現(xiàn)象，造成嚴重的損失［15］。如機器識別并判定企業(yè)生產(chǎn)線、污染監(jiān)測儀等存在重大風(fēng)險，通過算法自動執(zhí)行錯誤指令，從而造成嚴重經(jīng)濟損失。

在大數(shù)據(jù)時代，技術(shù)在環(huán)境決策系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的方法與策略功能，但由此引發(fā)的不確定性風(fēng)險同樣會限制環(huán)境治理的效能?！胺ǖ涞目蚣芙Y(jié)構(gòu)并非立法者的任性或隨意，而是在特定時代背景和歷史條件下進行價值判斷與理性設(shè)計的產(chǎn)物”［16］。隨著新興信息技術(shù)賦能環(huán)境治理逐漸成為未來趨勢，綠色發(fā)展、野生動植物保護、災(zāi)害防護、污染治理以及生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域越來越依賴技術(shù)開展規(guī)制?；诖?，未來環(huán)境法典編纂不得不回應(yīng)由技術(shù)對環(huán)境法范式的沖擊，并尋求契合技術(shù)賦能實踐的法典化方案。

三、雙重“脫域”：技術(shù)賦能下環(huán)境法法典化的現(xiàn)實境遇

誕生于技術(shù)賦能背景下的在線監(jiān)測和自動執(zhí)法等治理活動，同時影響了社會系統(tǒng)下的環(huán)境治理場景和規(guī)制系統(tǒng)下的環(huán)境法律規(guī)制。而環(huán)境治理的信息化、數(shù)字化和智能化過程導(dǎo)致了治理場景的去人工化和規(guī)制場景在線化，這種社會系統(tǒng)和規(guī)制系統(tǒng)的雙重“脫域”構(gòu)成了環(huán)境法法典化的現(xiàn)實境遇。

（一）環(huán)境治理場景的脫域

在吉登斯看來，“脫域”源于工業(yè)革命以來現(xiàn)代社會所實現(xiàn)的“時—空”延伸現(xiàn)象，“社會關(guān)系從彼此互動的地域性關(guān)聯(lián)中，從通過對不確定的時間的無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中‘脫離出來’”［17］18。此時，象征標志和專家系統(tǒng)等“脫域”機制主要面向社會系統(tǒng)而言，強調(diào)在工業(yè)化和城市化影響下，社會公眾脫離原有社會關(guān)系的過程。

技術(shù)賦能環(huán)境治理在社會系統(tǒng)層面同樣面臨著“脫域”現(xiàn)象。在人工環(huán)境治理時期和半自動環(huán)境治理時期的早期階段，環(huán)境治理場景往往表現(xiàn)環(huán)境行政人員、環(huán)境執(zhí)法者等行政主體進行污染樣本采集、行政許可審核、生態(tài)修復(fù)等活動。此時，環(huán)境治理以環(huán)境行政人員為核心，圍繞著具體環(huán)境行政行為開展。在技術(shù)賦能的影響下，環(huán)境治理場景出現(xiàn)了“脫域”，此時的環(huán)境法律關(guān)系并非“人—自然—人”，而是“技術(shù)—自然—人”。在線監(jiān)測、遙感遙測、機器學(xué)習(xí)等新興信息技術(shù)充當(dāng)了“脫域”機制，技術(shù)在很大程度上取代了人工操作，如在線監(jiān)測能夠自動捕捉污染信息，并及時傳遞環(huán)境數(shù)據(jù)；機器學(xué)習(xí)能夠根據(jù)申請者提供的材料自動發(fā)放許可證；環(huán)境公民科學(xué)能夠允許公眾廣泛參與等。

因此，在技術(shù)賦能的影響下，環(huán)境治理活動逐漸從原有法律關(guān)系和行為所處的特定場域中脫離出來，逐漸形成了以“技術(shù)”為軸的治理場景。正如社會系統(tǒng)“脫域”會打破以“地緣”關(guān)系和“血緣”關(guān)系為基礎(chǔ)的人際信任關(guān)系一樣，技術(shù)賦能無疑會使以環(huán)境法律規(guī)范為基礎(chǔ)的信任關(guān)系被打破，公眾、企業(yè)乃至監(jiān)管者都將產(chǎn)生對技術(shù)的懷疑。如何為技術(shù)賦能保駕護航，并破除這種信任僵局自然也成為環(huán)境法典編纂的任務(wù)之一。

（二）環(huán)境法律規(guī)制的脫域

自動行政、智慧司法等技術(shù)賦能過程還意味著規(guī)制系統(tǒng)“脫域”。在人工環(huán)境治理時期和半自動環(huán)境治理時期的早期階段，環(huán)境法律規(guī)制多以環(huán)境侵權(quán)者、加害者實施環(huán)境違法行為為前提，以環(huán)境監(jiān)管機關(guān)的行政行為或司法機關(guān)的司法裁判為表現(xiàn)形式。而技術(shù)賦能下的環(huán)境法律規(guī)制立足于自動監(jiān)測、遙感遙測等技術(shù)所提供的海量環(huán)境數(shù)據(jù)，通過算法自動決策、自動執(zhí)法等技術(shù)自動執(zhí)行特定監(jiān)管部門所預(yù)設(shè)的命令。環(huán)境法律規(guī)制關(guān)系逐漸脫離了原有場所、人員等現(xiàn)實層面的限制，作出規(guī)制行為的主體可能是遠在千里之外的“計算機”。

這種規(guī)制層面的“脫域”將導(dǎo)致環(huán)境法律關(guān)系中的監(jiān)管機構(gòu)、社會公眾及企業(yè)等主體處于相對不平等的地位，如信息公開程度、可獲取程度、新興信息技術(shù)了解程度等會影響環(huán)境法律規(guī)制活動公正性和客觀性。與社會系統(tǒng)相似，規(guī)制層面的不確定性將對環(huán)境法律系統(tǒng)信任造成損壞。

吉登斯認為專家系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的脫域機制，“雖然我不得不信任他們的能力，但是與其說是信賴他們，還不如說是更信賴他們所使用的專門知識的可靠性，這是某種通常我自己不可能詳盡地驗證的專業(yè)知識”［17］24。在技術(shù)賦能環(huán)境治理過程中，因掌握或積累了技術(shù)的專業(yè)隊伍、工程師及科學(xué)家等在技術(shù)設(shè)計、運營及解釋上處于優(yōu)勢地位，充當(dāng)了技術(shù)賦能環(huán)境治理過程中的“專家系統(tǒng)”。這種脫域機制出現(xiàn)將淡化技術(shù)的黑箱特質(zhì)，導(dǎo)致難以察覺環(huán)境法律規(guī)制過程中的算法偏見等技術(shù)妨害。未來環(huán)境法典面臨著法律系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)之間的溝通難題，法律“專家系統(tǒng)”和技術(shù)“專家系統(tǒng)”之間的鴻溝，無疑會限制技術(shù)賦能環(huán)境治理的實際成效。

四、技術(shù)賦能下的法典化：邁向智慧型環(huán)境法典

適度法典化意味著環(huán)境法典并非事無巨細的“操作指引”，法典編纂既要重塑環(huán)境法律文本，也要糾正對策法學(xué)的傾向［18］，立足于未來的治理需求，為全球環(huán)境法典化貢獻中國經(jīng)驗。在大數(shù)據(jù)時代，技術(shù)賦能環(huán)境治理成為環(huán)境法法典化的新基礎(chǔ)，治理場景和法律規(guī)制雙重“脫域”成為環(huán)境法典的現(xiàn)實境遇。因此，形式完備且內(nèi)容相對穩(wěn)定的環(huán)境法典是未來開展環(huán)境治理的規(guī)范性需求，為回應(yīng)現(xiàn)實層面的不確定性和復(fù)雜性現(xiàn)狀，需探索契合新興信息技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境治理的可行性路徑，最終邁向智慧型環(huán)境法典。

（一）新型理念：塑造數(shù)字環(huán)境正義理念

作為傳統(tǒng)環(huán)境法范式的基礎(chǔ)理念，環(huán)境正義理念主要體現(xiàn)了人類社會對環(huán)境問題的深層思考，以環(huán)境倫理和環(huán)境公正為主的價值觀作為環(huán)境治理的上層建筑，將更有利于實現(xiàn)環(huán)境保護之目的。申言之，環(huán)境實體正義和環(huán)境程序正義理念成為環(huán)境法律制度的共同基礎(chǔ)，進一步理清了人與人、人與自然之間的關(guān)系。但是在技術(shù)賦能環(huán)境治理的影響下，這種“共同基礎(chǔ)”發(fā)生了改變，對環(huán)境自動監(jiān)測、自動決策、自動執(zhí)法及智慧司法等環(huán)境治理全生命周期角度而言，遙感遙測、算法、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作為規(guī)制工具具備了“自主性”，而環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)境信息成為未來環(huán)境治理過程中的基礎(chǔ)，也將成為引發(fā)環(huán)境非正義的根源。

因此，對技術(shù)賦能背景下的環(huán)境法法典化而言，需要重構(gòu)環(huán)境法律與新興信息技術(shù)之間的關(guān)系，以回應(yīng)技術(shù)賦能帶來的沖擊，進而形成能被環(huán)境法共同體所接受的共有價值。數(shù)字環(huán)境正義理念則是從這種共同價值中所提煉出的，并為技術(shù)賦能環(huán)境治理提供形而上學(xué)層面的法律規(guī)制淵源。數(shù)字環(huán)境正義體現(xiàn)了技術(shù)賦能環(huán)境治理實踐過程中的正義要求，是指未來環(huán)境治理場域中借助技術(shù)進行法律規(guī)制所應(yīng)遵循的價值準則。在環(huán)境在線監(jiān)測、自動決策、自動執(zhí)法及智慧司法等環(huán)境治理全生命周期中，技術(shù)賦能使環(huán)境治理呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)化、自動化、智能化趨勢，導(dǎo)致環(huán)境治理場景去人工化和環(huán)境法律規(guī)制的在線化、去中心化。此時，數(shù)字環(huán)境正義以技術(shù)賦能環(huán)境治理場域為基礎(chǔ)，強調(diào)要形成一個新的正義空間，實現(xiàn)環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)與法律規(guī)制的平衡。因此，數(shù)字環(huán)境正義也需要從“價值”層面走向“制度”層面，為智慧型環(huán)境法范式提供新的共有理念，同時指導(dǎo)智慧型環(huán)境法典編纂。

值得注意的是，數(shù)字環(huán)境正義與現(xiàn)有環(huán)境正義理念之間并非替代關(guān)系，從現(xiàn)有環(huán)境正義到數(shù)字環(huán)境正義是一個“揚棄”的發(fā)展過程。也就是說技術(shù)賦能環(huán)境治理依然以“生態(tài)保護”“污染防治”“資源合理利用”等為目標，數(shù)字環(huán)境正義理念則要直面技術(shù)賦能過程中的新問題，并提供理念指引。因此，智慧型環(huán)境法典立足于環(huán)境治理場景和環(huán)境法律規(guī)制雙重“脫域”現(xiàn)狀，既要關(guān)注自然資源公平分配和可持續(xù)利用，也要關(guān)注規(guī)制層面的算法計算正義、數(shù)據(jù)正義等，逐漸在環(huán)境治理領(lǐng)域建立以數(shù)字生存權(quán)、數(shù)字自由權(quán)、數(shù)字平等權(quán)、數(shù)字救濟權(quán)為主體的規(guī)范體系［19］。

由此可知，智慧型環(huán)境法典所需要的數(shù)字環(huán)境正義理念包含了兩個維度：一是實踐維度的數(shù)字環(huán)境正義，并不能因技術(shù)賦能可能存在缺陷或風(fēng)險而退避三舍?，F(xiàn)代技術(shù)理應(yīng)作為一種正向反饋機理來促進社會進步，人類社會發(fā)展所需要的技術(shù)要以技術(shù)理性為標準，立于代際公平、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護及污染防治等更為宏觀的角度進行優(yōu)劣選擇。因而智慧型環(huán)境法典下的數(shù)字環(huán)境正義理念要體現(xiàn)出對未來社會發(fā)展與環(huán)境保護的指引，如進一步完善可持續(xù)發(fā)展理論等。二是價值維度的數(shù)字環(huán)境正義，要為未來環(huán)境法律規(guī)范轉(zhuǎn)型提供指引，數(shù)字環(huán)境正義要探求技術(shù)系統(tǒng)和法律系統(tǒng)的最大公約數(shù)，從技術(shù)理性角度而言，要將法律以代碼的形式予以貫徹，實現(xiàn)“法律代碼化”。最終以數(shù)字環(huán)境正義為基礎(chǔ)完善環(huán)境法典的基本原則，例如風(fēng)險預(yù)防原則需結(jié)合成本收益分析進行數(shù)字化改造；公眾參與原則要允許并鼓勵新興信息技術(shù)賦能所誕生的新形式；原因者負擔(dān)原則要以新興信息技術(shù)賦能為基礎(chǔ)提供更為精準的因果關(guān)系界定方式。

（二）智能規(guī)則：實現(xiàn)規(guī)則與代碼的溝通

大數(shù)據(jù)時代為法典編纂提供了有利的技術(shù)基礎(chǔ)條件。例如北大法寶借助知識圖譜、自然語言處理等技術(shù)為智能立法提供輔助，積極推進開發(fā)和優(yōu)化“環(huán)境法典智能立法輔助系統(tǒng)”，實現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域立法資料的快速檢索收集、在線管理與法典條文的線上起草等功能［20］。而法律數(shù)據(jù)庫的建設(shè)替代了傳統(tǒng)意義上法典的載體——“書”的功能，搜索方式的改變帶來了法律研究方式的變革，“可達性”得以更好地實現(xiàn)［21］?？梢娡ㄟ^新興信息技術(shù)輔助建立相應(yīng)的規(guī)則數(shù)據(jù)庫和可視化平臺為環(huán)境法典編纂提供了便利，能夠有效提高法典化的效率與效能。智慧型環(huán)境法典不僅是指立法技術(shù)和立法過程的智能化，更需要法典本身契合技術(shù)賦能的實踐需求。因此智慧型環(huán)境法典要解決“技術(shù)系統(tǒng)”和“法律系統(tǒng)”之間的沖突，需通過環(huán)境法律規(guī)則與技術(shù)代碼的溝通，實現(xiàn)環(huán)境法律規(guī)則代碼化。

首先，智慧型環(huán)境法典要強化對技術(shù)的規(guī)制。雖然技術(shù)賦能下環(huán)境治理實踐中出現(xiàn)了層出不窮的新問題、新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)，但“揭開技術(shù)的面紗”，對技術(shù)進行法律規(guī)制實質(zhì)上是對技術(shù)背后的“人”的法律規(guī)制。因而對智慧型環(huán)境法典而言，實現(xiàn)對技術(shù)的規(guī)范不僅在理論上需要，也在實踐中可行，如通過法典強化對技術(shù)過程、技術(shù)主體及技術(shù)后果的監(jiān)管。

其次，智慧型環(huán)境法典要實現(xiàn)技術(shù)代碼的法律化。在技術(shù)賦能環(huán)境治理過程中出現(xiàn)了能夠指導(dǎo)和評價人類社會特定行為的規(guī)則性代碼，引發(fā)了技術(shù)賦權(quán)。得益于技術(shù)的高效、便捷、智能及專業(yè)優(yōu)勢，這種技術(shù)賦權(quán)下的代碼法律化表明現(xiàn)有環(huán)境法范式開始向智慧型環(huán)境法范式過渡。然而由于技術(shù)賦權(quán)可能引發(fā)新的不確定性風(fēng)險，智慧型環(huán)境法典需要明確代碼法律化的方式和邊界。以環(huán)境決策系統(tǒng)中大量使用算法程序為例，作為一種“輸入—輸出”型的計算程序，算法將某種預(yù)設(shè)的結(jié)論施加于生態(tài)環(huán)境治理場景之中，體現(xiàn)了技術(shù)代碼在技術(shù)賦能環(huán)境治理過程中的法律化顯示?，F(xiàn)階段法律代碼化的重點和難點主要是對自動化決策程序等代碼的合理使用，因而需要將環(huán)境法規(guī)則內(nèi)嵌于技術(shù)代碼之中，強調(diào)在環(huán)境治理過程中使用代碼確定環(huán)境規(guī)則、進行環(huán)境監(jiān)管等，調(diào)適環(huán)境技術(shù)規(guī)則與環(huán)境法律規(guī)范之間的關(guān)系。

最后，智慧型環(huán)境法典要實現(xiàn)環(huán)境法律的代碼化。由于軟件工程學(xué)中“圈復(fù)雜度”概念、“模塊化”思想和版本控制技術(shù)已經(jīng)較為成熟，實現(xiàn)“法律即代碼”具備可行性［22］。但法律代碼化將面臨重大挑戰(zhàn)，如將模糊的法律“濕規(guī)則”轉(zhuǎn)換為精確的技術(shù)“干規(guī)則”，必然以喪失法律靈活性或無縫隙性為代價［23］。而且，法律不可能全部被代碼化，技術(shù)代碼運行的規(guī)則不能完全替代法律規(guī)則，所以需要界定代碼化的場域，明確在什么情況下可以代碼化，什么情況下不應(yīng)當(dāng)代碼化［24］。由于環(huán)境法律規(guī)則數(shù)量多、專業(yè)程度高、涉及面廣以及形式復(fù)雜，且法律語言追求表達精練、含義豐富，往往需要專門的機構(gòu)或人員進行解釋，與精確的技術(shù)語言之間存在較大區(qū)別。這意味著環(huán)境法律規(guī)則代碼化的實際操作難度較高，加大了現(xiàn)階段法律代碼化的難度。但是隨著技術(shù)賦能環(huán)境治理的深度和廣度的逐漸增加，信息抓取、知識抽取、機器學(xué)習(xí)、表示學(xué)習(xí)、語言和視頻識別以及圖神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)逐漸更新，有望形成具備自主認知推理能力的高度智能化深度學(xué)習(xí)模型?？梢?，隨著智慧型環(huán)境法范式下環(huán)境法律規(guī)則代碼化程度的逐漸深化，最終將形成智慧型環(huán)境法典。

（三）實踐重點：強化技術(shù)賦能風(fēng)險防治

針對在全自動時期技術(shù)賦能環(huán)境治理所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)失真、平臺隱患及算法偏見等不確定性風(fēng)險，智慧型環(huán)境法典需要重點應(yīng)對，建立智慧型環(huán)境風(fēng)險防治機制，為風(fēng)險防治提供強有力的制度保障。

首先，智慧型環(huán)境法典要結(jié)合成本收益分析，在事前階段建立起相應(yīng)的風(fēng)險防治制度體系。改變傳統(tǒng)事后規(guī)制的被動治理，把規(guī)制時機提前，轉(zhuǎn)為主動式風(fēng)險預(yù)防理念［25］。一方面，智慧型環(huán)境法典要進一步完善現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度及環(huán)境質(zhì)量標準制度等風(fēng)險預(yù)防制度，同時結(jié)合技術(shù)賦能發(fā)展的實踐需求創(chuàng)設(shè)環(huán)境風(fēng)險評估制度，形成環(huán)境風(fēng)險預(yù)防制度體系。此外，技術(shù)賦能環(huán)境治理可以為環(huán)境風(fēng)險預(yù)防提供技術(shù)支持，能夠通過精細化和個性化的暴露評估顯著提高評估結(jié)果的精準度，如遙感遙測等地理信息技術(shù)可以作為時間和空間上追蹤源，在污染精準度和受體廣度上顯現(xiàn)其空前能力［26］。另一方面，智慧型環(huán)境法典要通過將法律規(guī)則內(nèi)嵌于技術(shù)代碼等途徑，強化對技術(shù)賦能風(fēng)險的整體預(yù)防。同時，要利用技術(shù)賦能所提供的便利條件，保障公眾參與和風(fēng)險信息公開，讓公眾能夠獲取足額的風(fēng)險信息，及時采取風(fēng)險規(guī)避措施，并緩和監(jiān)管主體、企業(yè)及公眾的緊張關(guān)系，化解環(huán)境鄰避沖突。

其次，當(dāng)風(fēng)險爆發(fā)時，智慧型環(huán)境法典要建立起事中階段的危機動態(tài)監(jiān)管制度。從事前階段消解環(huán)境風(fēng)險被認為是最經(jīng)濟的選擇，但法典往往需要假定一個不利的結(jié)果，這不僅是規(guī)范層面環(huán)境法典體系化的邏輯顯現(xiàn)，也是風(fēng)險治理的實踐要求。由于技術(shù)賦能下的環(huán)境風(fēng)險隱蔽性更高，且環(huán)境法律規(guī)制的“脫域”使法律規(guī)制系統(tǒng)同樣面臨著不確定性風(fēng)險，對環(huán)境法典提出了更高的要求。基于此，要通過5G、即時通信等新興信息技術(shù)提供的交流通道，建立起常態(tài)化風(fēng)險溝通機制，以應(yīng)對環(huán)境治理場景“脫域”的挑戰(zhàn)；同時要實現(xiàn)規(guī)制系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的互動，發(fā)揮法律系統(tǒng)習(xí)得性，打通環(huán)境規(guī)制權(quán)力與技術(shù)權(quán)利之間的價值張力，以應(yīng)對環(huán)境法律規(guī)制“脫域”帶來的挑戰(zhàn)。因技術(shù)賦能下環(huán)境決策系統(tǒng)的不確定性風(fēng)險不同于傳統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險，算法偏見或錯誤帶來的危機也許難以被發(fā)現(xiàn)，故智慧型環(huán)境法典最終要建立起全天候、多場域、多主體及多環(huán)境要素之間的溝通機制。

最后，當(dāng)風(fēng)險爆發(fā)后，智慧型環(huán)境法典要結(jié)合原因者負擔(dān)原則，利用新興信息技術(shù)明確生態(tài)破壞、環(huán)境污染及環(huán)境侵權(quán)等違法行為的因果關(guān)系，明確危機救濟和風(fēng)險防控責(zé)任機制。通過及時有效的法律救濟彰顯環(huán)境法典的公信力，通過法律上的負面評價和經(jīng)濟負擔(dān)等方法對造成危害結(jié)果的行為進行干預(yù)，這種事后階段的法律責(zé)任懲戒是實現(xiàn)環(huán)境保護的最后一環(huán)。智慧型環(huán)境法典下的司法活動要實現(xiàn)從偏重定性分析轉(zhuǎn)為定性與定量相結(jié)合，如在線監(jiān)測可以通過低成本追蹤及時定位環(huán)境污染或自然資源的使用情況，以降低環(huán)境司法成本。因此，智慧型環(huán)境法典要鼓勵、引導(dǎo)自動執(zhí)法、智慧司法等智能系統(tǒng)的建設(shè)和運營，并進行規(guī)范化改造，在環(huán)境司法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)證據(jù)固定、智慧審判、智慧執(zhí)行及司法公開，例如針對環(huán)境資源犯罪行為，新興信息技術(shù)可以服務(wù)于量刑環(huán)節(jié)，但量刑人工智能仍應(yīng)定位于輔助量刑而非決定量刑［27］。

五、結(jié)語

進入21世紀，大數(shù)據(jù)、人工智能、機器學(xué)習(xí)等新興信息技術(shù)賦能成為未來開展環(huán)境治理的主要途徑，盡管環(huán)境法典編纂已經(jīng)提上議程，但遺憾的是現(xiàn)有研究較少關(guān)注未來環(huán)境法典所面臨的這種特殊境遇。技術(shù)對環(huán)境治理場景和環(huán)境法律規(guī)制的滲透固然提高了效率，但也必然引發(fā)新的不確定性風(fēng)險。這并不意味著要對新技術(shù)敬而遠之，技術(shù)、環(huán)境問題與法律規(guī)制之間漫長的伴生過程已然說明了對技術(shù)進行法律規(guī)制是環(huán)境法范式的必然要求。因此，立法者不僅要探求環(huán)境法典的框架、體例及編纂形式，還要立足技術(shù)賦能引發(fā)的“脫域”現(xiàn)狀，探索契合未來社會環(huán)境治理需求的法典化樣態(tài)，在保障智慧環(huán)境治理紅利的同時，防止因技術(shù)賦能而滋生新風(fēng)險。

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On the codification of environmental law under the background of

technological empowerment： Towards an intelligent environmental code

LI Mengbing

（Law School， Changsha University of Science amp; Technology， Changsha 410015， P. R. China）

Abstract：

With the deepening of the application of new information technologies such as big data， artificial intelligence， remote sensing and telemetry in environmental supervision practice， technological empowerment has become an important way to carry out environmental governance at present and in the future， and it has also become the background of environmental law codification. However， technology empowerment not only improves the efficiency of environmental governance， but also challenges the existing paradigm of environmental law. First， the intervention of new information technology in environmental practice leads to new injustices， which challenges both substantive environmental justice and procedural environmental justice. Second， the environmental legal rules lag behind the governance requirements， because in the environmental legal regulation scene， the algorithm program dominated by technical codes can become the environmental legal rules at the actual level， which will lead to the imbalance of rights and obligations. Third， the extensive use of emerging information technology in the process of environmental supervision may lead to risks such as data distortion， algorithm bias and regulatory capture， which affect the effectiveness of environmental regulatory departments in the process of decision-making， supervision， management and implementation. With the compilation of environmental code on the agenda， how to balance the risks and benefits of technological empowerment has become an urgent problem to be solved. Because technological empowerment environmental governance breaks through the existing environmental law paradigm， there appears the phenomenon of de-artificial environmental governance scene and on-line environmental legal regulation， which means that technology has become an intervening factor in the field of environmental governance and environmental legal regulation. As a result， the practice of environmental governance is faced with the situation of detachment of social system and regulation system. It can be seen that in the era of big data， we should not only pay attention to the specific issues such as the text structure and normative system of the compilation of the environmental code， but also provide theoretical support for the study of the future pattern of the environmental code based on the needs of the paradigm transformation of environmental law. Therefore， the codification of environmental law under the background of technological empowerment should ensure governance efficiency while disenchanting technical risks， and gradually move towards an intelligent environmental code. First， it is necessary to shape the concept of a new environmental code and reconstruct the relationship between environmental law and emerging information technology， so as to respond to the impact of technology empowerment on traditional environmental justice， and then form a common value that can be accepted by the environmental law community， to realize digital environmental justice. Second， we should transform environmental legal rules combined with emerging information technology， realize the communication between environmental legal rules and technical codes， and innovate the form of environmental legal rules on this basis. Third， the intelligent environmental code should pay attention to risk prevention， achieve a balance between risk and income， and use emerging information technology to establish an intelligent environmental risk prevention mechanism to improve the efficiency of environmental risk prevention and control in advance， during and after the event.

Key words：" technological empowerment; environmental governance; codification; intelligent environmental code

（責(zé)任編輯" 胡志平）