如何做好工程量清單計價模式下四次經營管理工作

靳穎杰

摘要：近年來，建筑行業競爭越發激烈，多種類型的承建模式推陳出新。然而，建筑行業主要推行的工程量清單計價模式，給施工企業帶來一定的經營風險，這就要求施工企業從投標階段開始做好經營管理工作，在施工前認真做好前期策劃工作，精準判斷合同中的履約風險并采取有力措施，確保項目生命周期經營管理工作在可控范圍，并取得較好的經濟效益。

關鍵詞：工程；清單；經營管理

隨著近年來建筑行業競爭越發激烈的趨勢，為規范行業標準，國家推行《建設工程工程量清單計價規范》，旨在為建筑業的發展提供依據和規范標準。然而，面對市場競爭壓力，施工企業經營管理工作必須進行全過程精細化管理，以“精、細、準、嚴”為基本原則，將過去粗放型管理向集約化管理轉變、由傳統經驗向科學化管理轉變、確保工程造價管理落到細處和實處，全面提高施工企業的利潤目標。

施工企業的精細化管理首先要對所建項目經過預算施工成本，確定目標成本。在施工過程中，對所生產發生和目標成本及時形成對比分析并采取預防和調控措施。其次，堅持“過程控制決定項目成敗”的思路，形成“全過程控制、精細化管理、重心前移”的思想。最后，形成全方位、全過程、全員參與、全壽命周期的管理理念，建立項目管理四次經營全過程精細化目標成本管理體系，以此確保目標的實現。

一、項目管理四次經營界定及目的

一次經營：投標階段，是施工企業對市場主體的經營，是以獲取項目施工承包權為目的的經營。企業最終目的是在固定條件下獲得建設項目施工資格。

二次經營：施工階段，是以項目履約、成本管控和風險防范為核心，對項目全過程管理進行定目標、把方向、控大局、防風險的系統性、前瞻性的策劃工作。最終目的是在合同履行前或履行過程中通過前期策劃、精心組織施工以及降本增效獲得較好的效益。

三次經營：完工結算階段，指企業對建設項目對外的工程款結算和對內的物資材料設備管控、加快工程結算等一系列精細化管理措施與方法，在項目完工后，采用各種有效手段完成竣工結算、審核、審計（審核）過程所發生的一切經營行為，旨在獲得較好的結算效益。

四次經營：應收賬款回收階段，以應收賬款的清收力度和時間效率為主導的經營行為，以加快工程款回收、加速資金周轉為目的的經營。根據合同約定完成工程應收賬款清收，為承攬后續工程提供強有力的保障，力爭與顧客建立長期的戰略合作伙伴關系。

二、四次經營各階段主要工作內容

（一）第一次經營投標報價策略及注意事項

對于施工企業而言，要想中標，就需要在投標過程中兼顧重點。首先，用心編制投標文件，彰顯企業的實力和經驗。其次，要充分了解招標文件，查看現場。最后，對投標人應承擔的風險一定要計入綜合費用，同時使用各種投標報價策略，提高中標率。

1.投標報價策略

在所有投標報價中，不平衡報價應用較多，這一點在工程招標中尤為明顯。但對于不平衡報價的使用，需要具體問題具體分析。通常采用的不平衡報價包括：

（1）早期辦理結算的項目單價可報以較高價；適當降低后期項目單價。

（2）預計工程量可能增加的項目，可以提高單價；而工程量可能減少的項目，可以降低單價。

（3）圖紙內容不明確或有錯誤，工程量要增加的，可以提高單價；而工程內容不明確的，可以降低單價。

（4）沒有工程量清單只填報單價的項目，例如，疏浚工程中的開挖淤泥工作等，可以提高單價。

2.合同談判及專用條款約定中應注意的問題

施工企業中標后，要組織專家認真評審施工合同，判斷合同中有利及不利條款，并通過合同談判據理力爭，確保風險在可控范圍內，并注意以下幾方面：

（1）工程量清單不準確、項目特征不完善，施工過程中可能引起變更；因市場行情、政策性調整等因素引起的人工費、主要材料費、機械費變化，在合同專用條款一定要加以明確變更和調查。

（2）針對工程量增減引起的措施費用需要作出明確規定。

（3）應明確合同價款中包括的風險范圍及允許調整價款的范圍，并確定風險費用的計算方法。

（二）第二次經營管理工作重點

前期策劃是工程項目開工前的必要活動，是以項目履約、成本管控和風險防范為核心，對項目全過程管理進行定目標、把方向、控大局、防風險的系統性、前瞻性的策劃工作。施工企業一定要規范工程項目前期策劃活動，明確策劃內容，劃分各層級策劃管理職責，強化策劃的過程實施監管及評價考核。

項目經理部負責《項目前期策劃書》的編寫，項目部組建后60天內、工程施工開工前完成項目前期策劃工作。項目經理是前期策劃第一責任人，必須親自組織并參與策劃書編制工作。

1.前期策劃之前應具備的條件

（1）項目中標后，公司經營部就投標情況向組建項目進行投標交底，對投標中的報價情況和預計施工風險作出書面說明。

（2）在充分調查市場環境及相關聯環境的基礎之上，遵循一定的方法或規則，對未來進行系統、周密、科學的預測并制定科學的可行性方案。

（3）根據招標文件、招標概算、合同條件、投標報價、到位施工圖及現場地質情況等編制經營工作規劃，結合項目資源（內部及社會）市場的分析及配置，明確經營管理模式，建立配套完善的項目組織機構，配置滿足需求的管理責任人，明確第二次經營目標及總體思路。

（4）分析當地資源市場的配置，尤其是勞務市場、機械設備和當地材料等資源狀況；分析承擔該項目的有利和不利條件；組織機構職責劃分合理程度及責任人配置滿足度；明確工程項目的組織管理形式和方法；重點和難點部位的組織管理形式和方法；主要材料和機械設備的組織管理形式和方法；成本控制的重點、增收的主要方法和重點部位等。

2.前期策劃明確重點內容

（1）成立以項目經理為組長，商務經理或商務負責人為副組長，項目經營合同、技術、質量、施工生產等部門負責人為成員的工程策劃小組，組織相關人員分析、編制工程策劃。

（2）項目主要管理人員到位后，項目經理應立即組織人員學習合同文件、考察工程現場、了解施工組織、收集基礎資料，編寫工程分包策劃，形成初稿，報請上級單位審閱批準。通過后組織人員學習，以確保在項目實施時有條不紊的落實工作。

（3）根據施工進度計劃情況，確定分包項目的計劃開工時間和計劃完工時間，并在項目實施過程中，定期對比實際分包實施情況與分包計劃時間，分析偏差原因，及時調整分包計劃時間，確保分包計劃的適用性。制定分包策劃單價時，應先熟悉工程特點、施工環境及自然環境，了解當地人工、材料、機械等市場價格及社會環境，分析工程進度需要的人員資源投入，考慮可能存在的各種風險，結合以往施工經驗和公司類似項目的分包價格，綜合分析確定分包策劃單價，禁止無根據的隨意定價或照搬硬套，確保分包策劃單價的有效性。根據交易對象的不同，工程施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。

（4）依據初步設計招標的項目、項目部牽頭，成立施工圖設計優化工作小組，主要工作內容為施工圖優化和施工圖核查。施工圖出圖前，加強與設計溝通，使設計方案有利于創收增效，施工圖到位后要加強圖紙檢查和現場核對。在設計工程數量各表前，要引導設計采用有利于計量的土石方調配方案、數量歸類和分類方法出工程數量表，積極論證在合同工期內關鍵線路是否發生變化，確定關鍵線路，并論證關鍵節點的合理性，優化關鍵節點。

（5）充分分析工程量清單和利用合同條件，做好項目價格盈虧分析，策劃計量結算，減少虧損項目實物量，加大盈利項目實物量；做好初始地形地貌及建基面測量計量、土石比分界測量計量、單價差異相交或相容項目測量計量、綜合平衡、相互調配以及周轉暫存等。

（6）充分分析工程項目內容和利用合同條件，做好項目變更策劃，尋求設計變更最佳途徑和時機引導變更，增加項目收益。

（三）第三次經營的管控核心

第三次經營是以工程項目核心對內對外結算及物資材料精細化管理為主體的經營，包括物資材料的計劃、采購、驗收、存儲、使用及回收利用等多個環節。第三次經營著眼于對業主方的結算和項目施工現場物資材料需求計劃制定、材料進場檢驗、使用量化控制、庫存管理以及回收利用等全過程物資材料精細化管理。結算是第三次經營的重心，需要做好以下內容：

1.明確項目部主要職能部門職責

經營合同部：為項目工程結算工作的歸口管理部門；負責合同交底、工程結算交底；收集、審核和匯總各類結算資料；按時編制、上報工程結算，對接、跟蹤監理、業主或第三方的審核；建立工程量計量統計臺賬和工程結算統計臺賬；搜集合同變更、索賠及補償資料，編制、申報變更、索賠及補償文件，負責變更、索賠及補償事宜的談判和結算等。

工程技術部：為工程量計量簽證工作的歸口管理部門；負責收集、會審、完善施工圖、竣工圖、設計變更通知單、監理或業主指令等計量簽證依據；按時編制、上報工程量計量簽證，對接、跟蹤監理、業主或第三方的審核；建立工程量計量統計臺賬；搜集、完善工程變更、索賠及補償立項支撐資料，編制、上報施工方案、工期分析報告等資料，并跟蹤批復；參與變更、索賠及補償事宜的談判。

測量隊：負責原始地形、開挖填筑、掛網噴護等不規則項目的工程量計量；協助工程技術部做好工程量計量簽證。

質量管理部：負責工程質量驗收，確保驗收資料的完整、完備；協助工程技術部做好工程量計量簽證。

施工協調部：負責現場施工記錄、施工日志填報；負責計日工、阻工窩工等現場簽證及影像資料的收集；協助工程技術部做好其他現場計量簽證。

物資設備部：負責材料、設備的驗收計量及費用結算；負責甲供材料的核銷；建立甲供材料、設備統計臺賬；協助經營合同部做好材料調差工作。

2.工程結算原則

（1）及時性原則。工程結算應按合同約定周期及時辦理，項目部各級管理人員加大與監理、業主溝通協商，爭取縮短結算周期，加快結算辦理。

（2）工程量統一原則。設計工程量、實際完成工程量、簽證工程量、結算工程量應統一，且結算工程量不得少于其他工程量。

（3）完整完備性原則。工程結算依據、驗收資料、計量簽證資料、結算手續等必須完整、完備，以備各級審計和稽查。

（4）利益最大化原則。工程結算應在合法合規的基礎上，實現利益最大化。

3.工程結算依據

（1）合同協議書及補充協議書，施工圖紙、變更通知，業主、監理指令、會議紀要、招投標文件等。

（2）原始測量記錄、工程驗收、檢測試驗鑒定、工程有關音像等資料；人員、設備進退場報驗資料；物資驗收、水電消耗記錄等資料，降雨（雪）、洪水等水文氣象及環境監測資料。

（3）計日工、阻工窩工等現場簽證及影像資料。

（4）經業主、監理批復認可的施工組織設計、施工方案、進度文件、土石方平衡、趕工報告等其他計量、結算資料。

4.工程結算控制程序

（1）測量隊積極做好與計量有關的原始地面、建基面測量以及原始地貌地物的記錄，必要時留有影像資料，并及時上報監理予以確認（或按合同要求與監理人員共同進行，簽字確認）。對開挖填筑、掛網噴護等不規則工程量的完成情況進行測量、計量，并將計量簽證的相關資料及時提交工程技術部。

（2）質量管理部積極做好單元工程、分部分項及工程驗收工作，并將驗收質檢相關資料及時提交工程技術部。

（3）施工協調部積極做好計日工、阻工窩工等現場簽證及影像資料的收集工作，并將簽證相關資料及時提交工程技術部。

（4）經營合同部、工程技術部應分別建立《工程量計量統計臺賬》。根據施工圖、設計變更通知單、監理業主指令單、現場簽證等計量依據，計算施工圖工程量、變更及簽證工程量；根據實際施工進度、計量簽證及結算情況，統計已完未結工程量、已結算工程量，經營合同部積極做好計算和復核工作，每月定期與工程技術部對賬。

（5）工程技術部積極做好設計工程量、當期計量工程量以及完工結算工程量的計算和確認工作；建立工程量計量統計臺賬，每月定期與經營合同部對賬。在每月或合同約定的時間內，按監理、業主批準的計量簽證程序、格式編制工程量計量簽證單，經經營合同部復核、項目總工審核后上報，積極對接、跟蹤監理、業主或第三方的審核。

（四）第四次經營主要工作內容

工程進入尾工階段，一定要認真梳理剩余工作，同時加快完成清算工作，專人統籌安排指揮，明確每項工作責任人和完成時間。另外，項目管理人員要做好廢舊物資處理、分包隊伍清算、各類履約保函收回等工作。財務人員負責業主資金收支工作的管理，核算資金往來賬目，建立資金收支臺賬，負責應收賬款的催收、清收。

施工企業根據合同約定完成工程尾款清欠及時回收工程款，為業主提供良好的售后服務，為承接后續工程提供強有力保障，力爭與業主建立長期的戰略合作伙伴關系。

三、結語

隨著建筑行業競爭越發激烈，多種類型的承建模式脫穎而出，為施工企業帶來諸多機會，同時需要承擔各種經營風險，要求施工企業加強管理，不斷提升經營管理水平，可以采取投標階段開始做好經營管理工作、精心做好前期策劃、精準研判合同中的履約風險等措施，確保項目生命周期經營管理工作在可控范圍，并獲得較好的經濟效益。