推進城市安全發展的探討和建議

楊文佳 趙鵬

摘要：改革開放以來，我國城市發展取得巨大成就，城鎮化的快速發展提高了人們生產生活水平，但也面臨著一些問題。近年來，各地發生的重特大安全事故，日益暴露出城市發展中存在的諸多漏洞和短板。基于此，本文從城市安全發展的現狀入手，分析當前城市發展存在的問題及成因，提出推進城市安全發展的創新措施，提供參考。

關鍵詞：城市安全；分析；創新

新形勢下，我國處于工業化與城市化快速發展時期，城市的快速發展為經濟社會發展注入新動力的同時，也給城市安全發展帶來了挑戰。城市安全發展更加強調城市的整體性和系統性，繼續推進分行業和領域“小安全”的基礎，著重構建覆蓋城市運行各個環節、各個主體、各項工作的“大安全”格局十分必要。

一、城市安全發展的現狀

（一）城市安全發展歷程

隨著城市的發展，越來越多的城市安全問題日益影響著人們的生產生活，例如，生產安全、出行安全、居住安全、社會安全、食品安全等，城市安全已成為當下關注的熱點。從1978年到2021年末，我國城鎮化水平持續提高，城鎮化率由17.9%提升到64.72%，全國城市數量達691個，其中百萬人口城市有93個。近年來，習近平總書記多次強調“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節、各個領域”。為推動城市安全發展，夯實安全基礎，安徽省、四川省、山東省、廣州市、深圳市和重慶市等地先后開展國家安全發展示范城市建設，并積極探索開展省級安全發展示范城市創建活動，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市。當前，我國城市安全發展已進入新的歷史時期，城市安全發展已成為推進治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

（二）城市安全發展重要意義

對于城市經濟發展、社會穩定而言，城市安全是基本前提。對于民眾而言，城市安全是基本基礎。隨著城市化進程加快，城市人口、規模持續擴大，新產業、新業態、新領域大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。部分城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發展需求不適應、不協調的矛盾日益突出。近年來，一些城市發生重特大生產安全事故，例如，廣東深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等，造成了重大人員傷亡和財產損失，暴露出當前城市發展中存在著不少的漏洞和短板。安全是城市發展最基本的基石，沒有基本的安全支撐，城市的公共生活就無法實現正常運轉，城市的內在價值也就無法生動體現。推進城市安全發展的重要意義是把安全工作落實到城市發展各個環節、各個領域，有效保障人民群眾的生命財產安全，讓城市更安全、社會更和諧、人民更幸福。

（三）城市安全發展的核心

城市安全發展的核心并不是城市本身，也不是城市用地、承建的建筑等，而是城市中的每個人。城市安全發展的內涵是確保人的安全，工作方向是減少城市安全運行的風險，提高社會的治安水平。在當前城鎮化快速發展的前提下，城市安全運行面臨的是風險種類多、關聯性強，事故的連鎖性和耦合性較高。安全風險管控的重點是既要解決生活中概率高、影響小的事件，又要重視風險較高和影響較大的公共事件，同時還要關注新增風險。推動城市安全的核心要素是堅持以人為本，強化城市源頭治理和風險管控，有針對性的制定管控措施，鼓勵社會共治，不斷減少城市安全運行風險。

二、當前安全城市發展現狀分析

為了進一步了解城市安全發展的情況，筆者聚焦城市安全發展中的基層單元——街道，通過調研、走訪數十個街道，發現安全城市發展現狀具有如下表現：

安全基礎需進一步夯實。隨著城市化進程加快，人口密度加大，部分城市基礎安防設備設施跟不上城市的發展；同時，新產業、新行業的興起給城市安全運行帶來了壓力。

風險防控需不斷強化。城市街道管轄生產經營單位數量繁多、行業眾多，各類安全風險交織，危化行業、工貿行業、建筑施工、城鎮消防及交通運輸等各行業領域事故風險并存。采取有效的方式定期對城市進行風險評估，掌握風險情況十分必要。

信息流轉需及時高效。每個行業領域的安全管理都涉及多個部門，在監管環節分割的管理模式下，各部門信息流轉對城市安全綜合監管影響較大，確保信息流轉通暢是提高安全監管效率的有效方式。同時，安全工作也需形成系統化、標準化、科學化的方式。

應急救援專業性有待提升。雖然各地大多建有微型消防站，但配置的應急力量大多由街道、社區的兼職應急人員和網格員構成，專業技能有待進一步提升，需通過不斷的培訓與演練提升實戰能力，才能有效發揮微消站“滅早、滅小、滅初期”的作用。

安全宣傳教育有待加強。安全宣傳是提高群眾安全意識的主要途徑，但現階段各層級通常采用安全宣傳活動、微博微信平臺及發放宣傳單等方式開展安全知識普及，受眾有限，宣傳效果不明顯。從整體上進一步提高安全知識學習的主動性，提升全民安全素養是一項長期的工作，需不斷深入。

三、推進安全城市發展創新重點

結合國家在城市安全發展的趨勢及調研結果，新形勢下城市安全發展的重點為：

（一）系統開展城市整體風險評估

當前，城市安全發展面臨的首要任務是系統解決生產領域普遍存在的“底數不清、情況不明”問題，需要全面評估一個城市的整體風險情況，對企業“點”、行業“線”、區域“面”多個層面進行系統評估。項目評估過程要有明確的系統流程，遵循定量化、分類分級、整體性和網格化原則，從點到面，以“明確城市安全問題范圍—系統劃分評估單元—系統辨識城市風險源—系統評估城市風險源風險水平—系統劃分風險等級—全面評估城市安全整體風險”為工作主線，層層遞進，逐步實現對城市安全風險的全面評估，為實施風險分級管理提供支撐。

（二）完善城市安全風險防控體系

城市安全發展的重點是風險管控，將風險放在隱患前，將隱患放在事故前。具體的風險管控措施應是多位一體的，在政府層面精準管控，在企業層面落實主體責任，不斷豐富管控手段，整合各方資源、促進全員參與，達到社會共治，構建完善的城市安全風險防控體系。

1.政府精準管控

在政府層面可以結合城市實際的安全風險情況，重點從以下方面實現精準管控：

第一，在謀劃頂層設計上，科學系統制定安全發展規劃。政府應加強城市發展規劃與安全生產的統籌協調，將風險評估成果應用于城市經濟社會發展總體規劃、空間布局規劃、產業發展規劃和綜合防災減災規劃等。通過制定行業準入標準、行政許可審批等多種方式有效控制行業領域風險。嚴格城市內高風險企業、高風險項目建設安全準入，從源頭上管控安全生產。

第二，在安全監管上，深入開展體制機制建設。進一步落實政府安全生產責任制，要從責任明晰化抓起，將紀律放在首位。從制度體系建設、職能職責體系建設、考核獎懲體系建設三方面入手，實現清單制管理，讓各行業主管部門的職責更加清晰明確，把安全監管責任落實到崗位、明確到人，不斷提升政府的監管效能。同時，要以“巡查—檢查—考察—考核—調查—問責”的日常工作流程，推進政府“安全+發展”兩手都要硬的落實，將安全生產基本要求和保障措施落實到城市發展的各個領域、各個環節，全面推進安全城市各項工作的高效開展。

第三，在科技興安上，重視專業化力量的引入和支撐。積極探索現代化安全監管模式，借助社會機構、科研院所、大專院校等安全科研團隊的力量，充分利用專業化的服務為城市安全提供多、快、好、省的保障，解決監管人員數量少、專業性不夠的局面。同時，依托高新技術產業的優勢，深化應急產業、安防產業、城市安全保險產業以及智慧化安全產品的研發和生產，拓寬科技興安之路。

2.企業落實主體責任

在城市安全發展的進程中，對企業而言，既是機遇，也是挑戰。如果企業不能有效落實安全生產主體責任，就不可能有良好的發展環境。因此，企業重點可以從以下方面入手，切實落實主體責任。

第一，升級改造生產工藝。企業要立足長遠、提高認知，不能只注重效益、品牌、市場，要始終把員工生命財產安全放在首位。要將設備采購、工藝選擇方面將安全性能作為重要指標，積極升級與改造生產工藝，淘汰落后的生產設備。同時，大力推進企業安全生產清單制與雙預控體系建設，全面提升安全水平。

第二，積極開展專業化安全生產管理模式。為進一步提升安全生產管理水平，企業要大膽創新，積極探索新的安全生產管理模式，把專業技術交給專業的技術團隊，借助第三方安全生產專業技術服務機構（如中介、大專院校、科研院所等）的力量，提供雙重預防控制體系建設、清單制建設、安全教育培訓等技術服務，夯實企業的安全生產基礎。

第三，企業要扎實做好安全培訓教育。嚴格落實三級安全培訓教育制度，對法人代表、安全管理人員和特種作業人員進行安全生產法律法規和安全技術知識培訓，提升安全風險管控水平。企業要對從業人員進行安全知識培訓，增強安全意識，培養安全技能，提高安全防范、自救互救能力。

3.豐富管控手段

隨著科學技術不斷發展，為管控手段的科技化、智能化創造了優越條件，在城市安全發展過程中，管控手段包括：

第一，城市安全“一張圖”建設。根據城市安全風險評估成果，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。通過高分衛星、無人機等高科技監控手段，對城市發展中的重點環節、重點部位進行監測預警，構建城市風險源“一張圖”。詳細、動態展現域內風險源現狀，使政府快速掌握風險動向，并采取相應的措施，及時降低城市運行的風險。

第二，城市安全“一張表”建設。統籌考慮城市安全發展中企業的重要作用，在政府日常監管過程中，要抓重點、抓核心，找出導致事故的相關指標，制定重點環節檢查表，為一線檢查人員提供方向。對企業而言，要建立信息及風險源狀態及關鍵指標的基礎檔案，形成一張表，并進行公示，形成公眾監督的良好格局。

第三，城市安全“一張網”建設。城市安全治理離不開社會各方力量的共同參與，可借助信息化手段，整合政府各部門、社會團體、行業協會等各方資源，建立多級聯動機制，創建多位一體的社會治理新模式。通過宣傳引導、激勵等方式，充分調動群眾的力量，積極參與到城市安全建設中，構建群防群治管理體系。通過政府監督、企業落實、群眾參與，逐步形成城市安全風險管控一張網，推動社會共治模式。

（三）提升基層應急能力

第一，建立互聯互通的城市安全應急救援管理機制，綜合繪制城市公共應急資源分布電子地圖，利用信息技術手段推動多部門應急救援信息共享、資源共享，實現多部門協同預警發布和應急響應處置，逐步形成完備的應急救援指揮網絡體系，達到對各類突發事件的預測預警、指揮決策、應急調度、綜合聯動和快速響應，以此提升應急管理和救援能力。

第二，強化應急預案實操與時效作用，針對性編制政府主要領導及各部門、各層級“能用、管用、好用”的應急實操手冊；指導示范企業編制車間、班組、崗位層級應急處置與救援手冊。同時建立應急分級建設、分級演練、合成演練機制，創建第一時間控制災變的化險模式，實現政府預案與部門、企業預案的有效銜接，最終實現對重特大事故高效快速應急響應的能力。

第三，探索政府購買第三方機構的應急救援服務模式，促使政府集中行政資源和精力，強化監督管理，提升行政效率。同時，由第三方機構提供專業化安全生產應急救援服務，提高應急救援公共服務質量。

（四）做好安全宣教工作。

第一，建立政府領導、多部門合作、各單位參與的活動協同機制；利用多種形式定期開展安全宣傳“進機關、進企業、進家庭、進社區、進學校”“安全生產月”等活動，加強針對特殊人群的安全知識宣傳教育、安全政策法規咨詢及安全法律援助。

第二，創新宣傳方式，充分發揮企事業單位、社會團體（協會）、社區宣傳隊伍、志愿者隊伍等社會基層組織優勢和隊伍力量。

第三，完善公民安全教育體系，建立街道安全教育培訓的長效機制，針對政府、企業、公眾等層面開展常態化安全教育培訓，強化高危行業和中小企業一線員工、臨時用工和勞務派遣工的崗前安全教育培訓，提高政府監管人員、企業負責人、從業人員的安全知識及業務技能水平。

第四，進一步拓展宣傳教育平臺，加強新媒體與傳統媒體融合，擴大官方微信、微博、網站影響力和覆蓋面，積極引導轄區居民關注，定期推送安全知識。

四、結語

從我國當前的發展形勢看，城市安全已取得一定成效，但還需進一步發展。因此，要繼續深化政府的體制機制改革，構建完善的城市安全風險防控體系，不斷提升城市應急能力建設，加快提高城市安全管理智能化和智慧化水平，構建多層次、精細化、強實效的群防群治體系，推動安全城市健康、和諧、平穩發展。

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