加強和創新社會治理的必要性與路徑選擇

瞿紅霞

(中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000)

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。同時，政治、經濟、文化、社會、生態等都發生了巨大的變化，可以說，中國社會正處在一個至關重要的轉型期。而社會轉型帶來的很多新的社會矛盾和社會問題，必須通過加強和創新社會治理來解決。

一、社會治理的基本內涵

關于治理，學界公認的比較權威性定義是聯合國全球治理委員會在1995年報告《我們的全球伙伴關系》中提出的，即：治理是指各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。這里重點強調了兩點：第一，治理的主體有公共機構，如：國家和政府，也包括私人的個人和機構，即民間組織和個人。第二，治理的方式包括正式制度和非正式制度。

2002年，黨的十六大報告中提出完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批。在這里“社會管理”被提出。2013年，黨的十八屆三中全會提出“社會治理”，這是中國共產黨在黨的正式文件中首次提出“社會治理”的概念，此后，“社會治理”代替了“社會管理”。

結合中央文件及專家學者的觀點，本文認為，社會治理是指在黨委領導、政府負責下，發揮多元主體的作用，立足公平正義，以實現和維護群眾合法權益為核心，運用正式制度和非正式制度，協調利益關系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風險，促進社會認同，保障公共安全，維護社會和諧穩定?？傮w而言，我國的社會治理是在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行的中國特色社會主義的社會管理。

2014年3月，習近平總書記在全國“兩會”上參加上海代表團審議時指出：治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。[1]這是社會治理區別于社會管理的地方，也是社會治理獨有的特點。系統強調的是治理主體多元化；依法強調的是治理方式法治化，也就是在法治框架內進行的社會治理；源頭強調治理環節提前化，即由事后處置向源頭治理前移；綜合強調治理手段多樣化，包括自治、民主法治、德治、科技創新，等等。

二、加強和創新社會治理的必要性與緊迫性

1.社會主要矛盾轉變

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是新中國成立以來，對社會矛盾做出的第三次論斷。社會主要矛盾的轉變首先體現在，人民對美好生活的需求日益增長，而不僅僅是物質文化需要，需要的內涵比以前更廣泛，需要的層次比以前也有了更大的提升。人們期盼更好的教育、工作、收入、社會保障、醫療衛生服務、居住條件，以及更豐富的精神文化生活。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

發展的不平衡不充分則體現在地區之間發展不平衡、行業之間發展不平衡、城鄉之間發展不平衡。我國發展中最大的不平衡就是城鄉之間的不平衡，最大的不充分就是農村發展的不充分。如：城鄉居民收入及城鄉基礎設施建設與社會事業發展差距大；農業這個國民基礎產業依然薄弱，農村資源要素利用不充分，農村基礎設施建設與公共事業的發展不充分。如何縮小城鄉差距，讓農村得到充分發展，實現鄉村振興，讓社會更加公平正義，這些都是社會治理要解決的問題。

2.社會結構深刻變動

社會結構是指一個國家或地區占有一定資源、機會的社會成員的組成方式與關系格局。社會結構變動帶來的挑戰非常明顯。進行社會治理，發展社會事業，實現社會和諧，最基本的前提就是社會結構必須穩定、完善。改革開放以來，我國社會結構發生了深刻變化，主要表現在人口結構、家庭結構、城鄉結構、階層結構和社會心理結構等諸多方面。

3.社會狀態更加活躍

社會狀態主要表現在現實社會和虛擬網絡世界兩個層面。在現實社會中，流動人口多，2016年我國流動人口規模為2.45億人，約占總人口的17%，相當于2個俄羅斯的人口或3個德國人口或4個法國的人口在流動。流動人口不管是對流出地還是流入地，都是一把雙刃劍。這對社會治理而言，是一個全新的問題。在虛擬網絡世界，據統計數據顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，占全球網民總數的五分之一，互聯網普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。[2]互聯網給人們帶來便捷生活的同時，也存在著一些謠言、詐騙、暴力、色情、賭博等負面的影響。2016年，因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等問題，給國內網民造成的經濟損失約915億元。甚至于西方反華勢力揚言要把互聯網作為扳倒中國的工具，他們通過微博、博客，論壇、QQ群等平臺，散布大量有害信息，宣揚西方價值觀，惡意詆毀我們黨和國家的形象，這對黨和政府的公信力造成了極大的傷害。所以，在新的歷史時期，我們必須進行有效的社會治理，提高對互聯網、對虛擬社會的管理水平，讓互聯網更加合理、合法、有序。

三、創新社會治理，提升社會治理水平

習近平總書記指出：創新社會治理關鍵在體制創新，核心是人，重心在城鄉社區，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?？梢?，創新社會治理應從以下方面進行。

1.完善社會治理體制

首先要繼續完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。(1)發揮黨委的領導作用、核心作用。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，中國共產黨是國家最高政治領導力量。在中國進行社會治理，必須要在中國共產黨領導下來進行。(2)鼓勵和支持社會各方面參與，即治理主體要多元化。多元主體要良性互動，但政府的負責作用不可或缺和弱化。當然，負責不等于直接指揮，也不等于包辦一切，要在“統”“分”有機結合上做好工作。(3)社會協同問題，即共治問題。真正調動社會力量的積極性，讓企業和社會組織積極參與。這里的社會組織不僅是指非政府組織(NGO)，也包括中國傳統社會一直有的民間組織、社會群體等。(4)公眾參與社會治理的問題。就是要發動群眾、依靠群眾，調動個體的積極性，積極參與到社會治理中去。

2.創新社會治理方式

十九大報告強調，要加強和創新社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。(1)社會治理社會化，即調動社會組織、企事業單位及個人，共同解決社會問題，處理社會事務，化解社會矛盾，引導他們通過自身努力解決日常生活中遇到的矛盾和問題。(2)社會治理法治化，即依法處理社會矛盾和社會問題，把法治貫穿到社會治理的方方面面。法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，是社會治理的基礎性保障。依法治理，首先要有法可依，因此必須加強社會領域的立法工作。還要進一步完善社會組織的管理和登記、城鄉社區自治、城鄉一體化機制、弱勢群體的政治參與和利益表達機制、網絡管理和應急管理機制，等等。[3]其次要有法必依，必須加強法律的實施和監督，增強司法的權威性。最后要保障執法的公平性，必須規范執法行為，切實維護群眾的合法權益。(3)社會治理智能化，是指在網絡化和網絡平臺的基礎上，運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，使社會治理能更加精準分析、精準服務、精準治理、精準監督、精準反饋，更好地服務于不同社會群體，更有效地管理好國家和社會的公共事務，在社會治理方式上實現革命性的變革。(4)社會治理專業化，要求社會服務和治理有專業的隊伍、專業的理念、專業的技術和方法來進行社會治理和開展社會服務。伴隨著社會分工的細化，社會治理中很多都是專業性很強的問題，基層管理服務也越來越強調標準化、規范化。社會治理專業化的發達程度是衡量一個國家或地區社會服務和社會治理水平的重要標志。

3.創新社會治理各主要領域的工作

十九大報告明確提出加強和創新社會治理的五項具體工作：一是加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾，堅持源頭治理，讓社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，小事不出村、中事不出鎮、大事不出縣等；二是樹立安全發展理念，守住安全生產的紅線，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會大局穩定；三是加快社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權，解決好人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義問題，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更加持續；四是加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，培育和引領積極向上的社會心態是個大學問，需要黨和政府、家庭、學校、社會各方的共同努力；五是加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。社區是社會治理的基礎，基礎不牢，地動山搖，要把人力物力財力技術等投入到社區中，把社會治理新方法新手段運用到基層。

中國特色社會主義進入新時代，我們要以黨的十九大精神為指導，加強和創新社會治理。不斷提升提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。