新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系建設(shè)研究

文/廣西社會(huì)主義學(xué)院多黨合作教研部 李一格

黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，選拔忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系建設(shè)是新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，是打造堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的行動(dòng)要略。

一、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系建設(shè)的內(nèi)涵與要求

領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系是具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，需要正確認(rèn)識(shí)和把握專業(yè)化能力的重要內(nèi)涵，明確專業(yè)化能力體系建設(shè)的重要性和必要性，形成對(duì)干部隊(duì)伍專業(yè)化的一致性認(rèn)同。

（一）新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的主要內(nèi)涵。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是形成科學(xué)工作體系和機(jī)制的基礎(chǔ)。鄧小平同志曾明確提出“干部四化”方針，并寫(xiě)進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》。經(jīng)過(guò)40多年的實(shí)踐探索和理論升華，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的認(rèn)識(shí)和要求不斷提升。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力相關(guān)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)主要有兩個(gè)方面：一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是本部門本領(lǐng)域業(yè)務(wù)方面的骨干、權(quán)威、專家，即所謂的“專才”；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)是管理方面的專家、管理工作的內(nèi)行，即所謂的“通才”。

（二）新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系建設(shè)的新要求。專業(yè)化培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃既要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象合理分類，又要注重從崗位需求出發(fā)。要有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作實(shí)際，從專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能等方面進(jìn)行教學(xué)安排，抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在各類培訓(xùn)班次中開(kāi)設(shè)專業(yè)素養(yǎng)相關(guān)專題課程；要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，重點(diǎn)探索行動(dòng)學(xué)習(xí)、案例式、訪談式等互動(dòng)開(kāi)放式培訓(xùn)方式方法的運(yùn)用。在培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)形式方面，要重視領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培訓(xùn)院校的建設(shè)，黨校培訓(xùn)是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的有效方式。

二、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系建設(shè)的實(shí)踐

（一）新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系主要經(jīng)驗(yàn)做法。1.統(tǒng)籌推進(jìn)，突出工作機(jī)制規(guī)范化。在管理體制上，要圍繞全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作要點(diǎn)及問(wèn)題，共同分析研判，統(tǒng)籌謀劃干部教育培訓(xùn)的開(kāi)展。在辦學(xué)機(jī)制上，提高學(xué)員調(diào)訓(xùn)的精準(zhǔn)性，要求各單位調(diào)訓(xùn)學(xué)員嚴(yán)格審核把關(guān)其近兩年的參訓(xùn)情況，選擇更貼切學(xué)員實(shí)際的班次參訓(xùn)；在陣地建設(shè)上，要加強(qiáng)組織部門與黨校之間的溝通合作。2.精準(zhǔn)安排，突出培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化。當(dāng)前，各地干部培訓(xùn)組織把完善培訓(xùn)內(nèi)容體系作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力培訓(xùn)的重要抓手，使專業(yè)化能力培訓(xùn)滿足組織需求、事業(yè)需要和崗位需要。一是堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在干部教育培訓(xùn)最突出位置。二是緊扣中央的最新精神，圍繞中心工作大局而開(kāi)展，幫助干部提高推動(dòng)改革發(fā)展的能力。三是堅(jiān)持分層分類培訓(xùn)，提升干部專業(yè)水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)主管部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)干部類、農(nóng)業(yè)干部類、行政執(zhí)法審批類以及青年干部類、農(nóng)村骨干隊(duì)伍類培訓(xùn)。比如，在行政執(zhí)法審批類科級(jí)干部中，重點(diǎn)設(shè)置重點(diǎn)崗位干部培訓(xùn)班；在農(nóng)村骨干隊(duì)伍中，重點(diǎn)設(shè)置“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)員和黨建工作站長(zhǎng)培訓(xùn)班等。3.改革創(chuàng)新，突出培訓(xùn)方式方法多元化。一是行動(dòng)學(xué)習(xí)與促進(jìn)干部教育培訓(xùn)深度融合。以行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目研究為抓手，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)。以行動(dòng)學(xué)習(xí)課題調(diào)研和錘煉黨性修養(yǎng)兩條主線打造行動(dòng)學(xué)習(xí)重點(diǎn)班次，通過(guò)開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目研究，使問(wèn)題得到解決、干部得到鍛煉。二是創(chuàng)新教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教學(xué)的針對(duì)性與實(shí)效性。逐步增大互動(dòng)式教學(xué)方法的課程比重。三是突出資源整合，強(qiáng)化教學(xué)資源供給。全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)，由組織部和黨校聯(lián)合發(fā)函，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部征集專題課程。同時(shí)，積極促進(jìn)干部教育培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。充分依托干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、中央黨?！熬W(wǎng)上黨?！钡绕脚_(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，開(kāi)設(shè)“在線學(xué)習(xí)”課程單元。

（二）存在的問(wèn)題。當(dāng)前，全國(guó)各地在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)中進(jìn)行了諸多探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，但“訓(xùn)非其人”“講非所需”“學(xué)非所用”的情況仍舊存在，主要問(wèn)題集中在3個(gè)方面：1.專業(yè)化能力培訓(xùn)的組織化程度不高。表面上存在著工學(xué)矛盾、單位重視程度不高等制約因素，但究其深層次原因，則是尚未建立完善的專業(yè)化能力培訓(xùn)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、常態(tài)化的工程，而當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)較大程度上依賴組織部門和黨校開(kāi)展，沒(méi)有形成協(xié)同發(fā)力、有序推進(jìn)的工作格局。2.專業(yè)化能力培訓(xùn)供需矛盾。一些專業(yè)化能力培訓(xùn)的內(nèi)容比較空泛，培訓(xùn)效果不佳。無(wú)論是黨校或是其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都難以獨(dú)立開(kāi)展有針對(duì)性地專業(yè)化能力培訓(xùn)。從教學(xué)資源供給來(lái)講，師資隊(duì)伍與專業(yè)化能力培訓(xùn)需求不匹配。以某些地市為例，從事專業(yè)化能力培訓(xùn)的教師多屬于兼職教師，專業(yè)底蘊(yùn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼具的師資也不多，與從事專業(yè)化能力培訓(xùn)的師資要求有差距。3.專業(yè)化能力培訓(xùn)學(xué)用脫節(jié)。一是專業(yè)化能力的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)需求以及培訓(xùn)內(nèi)容等，與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作領(lǐng)域?qū)蛹?jí)、崗位職責(zé)和知識(shí)結(jié)構(gòu)存在著一定的差異。二是專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容體系不夠系統(tǒng)全面。專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容是全方位、多角度的，專業(yè)化能力培訓(xùn)的方式方法也應(yīng)是靈活開(kāi)放、多向互動(dòng)式的。在實(shí)際中，培訓(xùn)方式方法上還是以講授式為主，行動(dòng)學(xué)習(xí)、案例教學(xué)等互動(dòng)式現(xiàn)代教學(xué)方式方法的綜合運(yùn)用還有待提高。

三、新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系建設(shè)的對(duì)策建議

為破解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)體系建設(shè)的實(shí)踐困境，補(bǔ)齊領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力短板，應(yīng)當(dāng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)的針對(duì)性，以適應(yīng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。

（一）健全專業(yè)化能力培訓(xùn)組織體系。1.構(gòu)建新型領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化能力培訓(xùn)組織實(shí)施模式。由干部教育培訓(xùn)主管部門和行業(yè)系統(tǒng)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃培訓(xùn)資源，組織相應(yīng)層級(jí)的干部專業(yè)化能力培訓(xùn)。在培訓(xùn)需求生成、學(xué)員選派、培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)等方面，形成本單位干部專業(yè)化能力培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。由干部教育聯(lián)席會(huì)議成員單位牽頭，搭建全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作常態(tài)化交流平臺(tái)，加強(qiáng)工作對(duì)接和溝通合作。2.提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力測(cè)評(píng)和培訓(xùn)需求分析。建議構(gòu)建勝任力模型等人才測(cè)評(píng)工具，明確領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力標(biāo)準(zhǔn)，明確不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同類別、不同崗位的能力素質(zhì)要求，測(cè)評(píng)結(jié)果作為提升領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用培養(yǎng)工作專業(yè)能力的重要途徑。由組織部率先做好頂層設(shè)計(jì)，各地結(jié)合實(shí)際，以自愿申報(bào)試點(diǎn)的形式，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力框架體系實(shí)踐研究。

（二）優(yōu)化專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容體系。1.明確培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，要辦好專題研討班。通過(guò)不同層次、不同視角聚焦實(shí)際工作專題，解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，能夠切實(shí)達(dá)到提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的培訓(xùn)目的。據(jù)某干部培訓(xùn)研究中心的問(wèn)卷調(diào)查中得知，設(shè)置26個(gè)細(xì)項(xiàng)用于評(píng)估哪種能力在工作中的重要性，其中“創(chuàng)新工作能力”“政治理論知識(shí)”等12個(gè)細(xì)項(xiàng)認(rèn)為“非常重要”的占比超過(guò)了50%以上。由此，專業(yè)化能力培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建涵蓋專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)思維、專業(yè)精神等培訓(xùn)課程體系。2.優(yōu)化教學(xué)布局。一是要正確處理好黨性教育和黨的理論教育與專業(yè)化能力培訓(xùn)之間的關(guān)系。要把黨的理論教育、黨性教育與專業(yè)化能力培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，既要提高政治素質(zhì)能力，又要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神。二是要提升教學(xué)設(shè)計(jì)水平。要根據(jù)不同專題的特點(diǎn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化整合，注重科學(xué)布局。要按照《干部教育培訓(xùn)條例》和各地相關(guān)制度規(guī)定的量化指標(biāo)，科學(xué)安排，努力體現(xiàn)中心、大局要求，積極探索推行“理論輔導(dǎo)、政策解讀、案例分析”三位一體的培訓(xùn)模式，以模塊化教學(xué)進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)設(shè)計(jì)。3.強(qiáng)化課程供給。要在抓好師資庫(kù)、課程庫(kù)，拓寬師資來(lái)源的基礎(chǔ)上注重突出“專業(yè)化、大師資”理念。由干部培訓(xùn)院校牽頭，加強(qiáng)師資庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建以“黨校教師、黨政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家和高校教師、鄉(xiāng)土人才和學(xué)員”組成的師資庫(kù)。下一步，要根據(jù)專業(yè)化能力培訓(xùn)的要求進(jìn)行分級(jí)分類，建立教師動(dòng)態(tài)管理和素質(zhì)能力更新機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，持續(xù)優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)師資課程資源共建共享。

（三）創(chuàng)新專業(yè)化能力培訓(xùn)方法體系。1.創(chuàng)新教學(xué)方式。大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等多元立體化教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化培訓(xùn)從單向灌輸?shù)诫p向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“看”與“做”“學(xué)”與“用”相統(tǒng)一，提高干部參訓(xùn)的廣度與深度。從案例教學(xué)中把握黨的政策理論和工作原則、方法、導(dǎo)向，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際。要逐步加大互動(dòng)式教學(xué)的課程比重，積極探索“微”課堂等短平快的形式，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦點(diǎn)、劃重點(diǎn)、解難點(diǎn)、釋疑點(diǎn)。同時(shí)，要加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的力度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部以“指尖上的學(xué)習(xí)”，輕松靈活掌握知識(shí)，提高專業(yè)化能力。2.大力推廣應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)。行動(dòng)學(xué)習(xí)是全國(guó)干部教育培訓(xùn)的一張亮麗名片。通過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)四位一體（學(xué)習(xí)知識(shí)—分享經(jīng)驗(yàn)—?jiǎng)?chuàng)造性地解決問(wèn)題—付諸實(shí)踐）的反復(fù)實(shí)踐研究，有效破解學(xué)用脫節(jié)、工學(xué)矛盾等問(wèn)題，提高學(xué)員分析解決實(shí)際問(wèn)題的專業(yè)化能力。建議持續(xù)抓好黨校行動(dòng)學(xué)習(xí)重點(diǎn)班、品牌班建設(shè)，加強(qiáng)師生合作攻關(guān)，圍繞提升干部專業(yè)化能力的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目研究；打破培訓(xùn)班次、學(xué)制和部門單位等局限，推進(jìn)行動(dòng)學(xué)習(xí)的常態(tài)化和可持續(xù)性。比如，定期每周五下午開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)，或以更加靈活的方式開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)避免工學(xué)矛盾，更好推動(dòng)行動(dòng)學(xué)習(xí)成果落地。

（四）完善專業(yè)化能力培訓(xùn)制度體系。專業(yè)化能力培訓(xùn)具有現(xiàn)實(shí)性、廣泛性，其規(guī)范化、制度化水平還不高，迫切需要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確專業(yè)化能力培訓(xùn)在干部隊(duì)伍建設(shè)和干部教育培訓(xùn)工作中的作用和要求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力培訓(xùn)形成科學(xué)的工作機(jī)制。1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)保障。讓培訓(xùn)者先培訓(xùn)、讓教育者先受教育，是推動(dòng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行條件。要以干部教育培訓(xùn)專業(yè)化提升干部專業(yè)化能力，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作者專業(yè)能力提升培訓(xùn)，并通過(guò)掛職鍛煉、跨地跨部門交流學(xué)習(xí)等方式，全面、準(zhǔn)確掌好專業(yè)化能力培訓(xùn)重難點(diǎn)，全力推進(jìn)專業(yè)化能力培訓(xùn)方式方法改革創(chuàng)新，提高干部教育培訓(xùn)工作專業(yè)化水平。2.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，干部的考核標(biāo)準(zhǔn)更多傾向于資歷和工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏具體崗位的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。建議確立分類考核原則，改變統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核不同類型不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)現(xiàn)考核專業(yè)化取向。要完善考核指標(biāo)體系建設(shè)，按照領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)職位特點(diǎn)，對(duì)不同工作業(yè)務(wù)分類評(píng)價(jià)。按照不同職位等級(jí)，實(shí)行分層評(píng)價(jià)，建立健全對(duì)專業(yè)化能力的精準(zhǔn)表達(dá)、評(píng)估與測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，使考核成為促進(jìn)專業(yè)化能力提升的有效激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)專業(yè)化能力培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，注重將理論測(cè)試與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合、注重將結(jié)果考核和過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合、注重短期培訓(xùn)和跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合，以評(píng)促訓(xùn)，全面提升專業(yè)化能力培訓(xùn)水平。3.強(qiáng)化整體運(yùn)行機(jī)制保障。在干部選拔、錄用、交流、儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)要突出干部專業(yè)化。建議把班子成員專業(yè)匹配度作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)科學(xué)化、合理化的重要指標(biāo)，把“學(xué)過(guò)、干過(guò)、管過(guò)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要選用條件。在錄用時(shí)，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職位，面向?qū)I(yè)人才實(shí)行靈活錄用政策。