我國機關事務治理的制度變遷研究

文/西華大學馬克思主義學院 付燮寒 王貝

自1921年中國共產黨成立之日起，機關事務工作就在奪取全國勝利、促進經濟發展、提高治理能力中不可或缺。我國機關事務治理制度不斷調整，從新中國成立初期到改革開放，再到進入新時代發展階段，時代的變革引發制度的變遷。對于制度變遷，制度經濟學提供了一套解釋性極強的框架和范式。舒爾茲認為：“將一種制度定義為一種行為規則，這些規則涉及社會、政治及經濟行為。”與之相反，諾斯則將制度的變遷視為一種自發過程，目的在于追求潛在獲利機會。王玉明認為，制度創新的主體有國家（政府）、團體、個人三個層次。作為制度的最大供給者而處于核心地位的政府，在制度創新中占據強制優勢、組織優勢和效率優勢。以歷史制度主義的方法分析機關事務制度變遷的影響因素；丁煌認為制度背景、政治變量、路徑依賴和關鍵節點的“混合體”模式深刻影響著機關事務治理制度的演變。文章結合新制度經濟學方法論，基于激勵理論、交易費用理論、制度變遷理論對我國機關事務改革不同階段的實踐路徑作提綱式探討，分析其中的優點與不足，探求新時代背景下機關事務制度改革的變遷方向。

一、我國機關事務治理制度的變遷歷程

制度變遷因特定時期的現實利益需求推動而實現。機關事務治理制度的持續演變，不僅是政府主體在實踐上的積極探索，更是其適應不同時期社會生產力發展程度作出的政策調整。……