《北京市公路養護作業單位資質管理實施細則》解讀

■ 文｜北京市交通委員會

《北京市公路養護作業單位資質管理實施細則》（以下簡稱《細則》）自印發實施以來，已一年有余。近期，北京市交通委員會（以下簡稱“市交通委”）路政綜合協調處四級調研員徐婷、二級主任科員李玉磊在北京市人民政府官方網站在線訪談欄目解讀了《細則》的出臺背景和內容特點，并介紹了其實施一年來的成效。

國務院2011年頒布實施的《公路安全保護條例》第46條，明確設立了養護作業單位資質許可，并且授權交通運輸部制定資質管理辦法。

2021年8月，交通運輸部經過多次易稿和社會意見征求，正式出臺了《公路養護作業單位資質管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確交通運輸部主要負責全國公路養護作業單位資質管理，各省級交通運輸主管部門負責所轄行政區內公路養護作業單位資質的許可和管理工作。2021年9月，交通運輸部辦公廳又專門下發了《關于貫徹落實〈公路養護作業單位資質管理辦法〉的通知》，明確要求各省級交通運輸主管部門抓緊制定“資質管理實施細則、服務指南和細化許可辦理程序”，并要求各地自2022年1月1日起施行《辦法》。

在此基礎上，市交通委在交通運輸部指導下，結合北京市公路養護市場實際，根據相關法律法規及《辦法》要求，出臺了《北京市公路養護作業單位資質管理實施細則》，并且嚴格遵照交通運輸部時限要求，從2022年1月1日起，組織開展了資質審批和管理工作。

前期工作扎實 意義重大

徐婷首先表示，《細則》的高效制定、出臺得益于交通運輸部的鼎力指導，以及社會和企業的大力幫助。市交通委高度重視《細則》的制定和出臺工作，特別建立了由市交通委主管領導掛帥、路政綜合協調處統籌、相關部門緊密配合的工作推進機制。早在2019年，市交通委就已將公路養護作業單位資質審批納入了北京市政府服務事項電子庫。在《細則》制定前期，市交通委開展了與公路養護資質相關的課題研究，抓住北京市優化營商環境的改革紅利和相關舉措，加強與北京市政務服務管理局、市經濟和信息化局、市法制辦公室，以及市住房和城鄉建設委員會等相關部門的溝通協調。

徐婷介紹，在《細則》起草期間，市交通委結合北京公路養護市場，調研并借鑒了“建筑資質管理系統”的先進經驗，同時走訪有關企業并通過召開座談會等方式聽取企業關鍵需求。為更好地協調政策落地落實，《細則》制定前期市交通委主要做了3方面具體工作。

細化配套實施方案：按照交通運輸部要求，根據北京市實際情況，從管理職責、審批流程等方面細化了4個序列、7個等級的資質申報條件。同步起草自貿區告知承諾制實施方案，在市交通委官方網站公開向社會征求意見，開展規范性和合法性審查。

搭建網上審批平臺：借助便捷科學的互聯網和大數據，充分利用信息技術，整合現有北京市政務服務事項的信息，以程序性規定為準則，梳理構建在線申報、用戶模塊，搭建一個網上辦事大廳，并組織企業多次開展模擬測試。

動態完善落地措施：結合前期開展的一些審批平臺的建設和組織企業模擬測試情況，細化制定了《公路養護作業單位資質申請表》及清單，并對企業業績、人員認定、設施設備作了進一步的具體規定，最終完善為現在的《細則》。

徐婷說，《細則》的制定和出臺有3個重要意義。一是貫徹交通運輸部工作部署的必然要求。市交通委制定和出臺《細則》是依法行政的要求，進一步完善了北京市公路養護相關制度及標準的規范。同時，也是《辦法》相關要求和具體流程的細化延伸，促進了北京市公路養護市場健康有序發展。

二是結合放管服改革，優化北京公路養護領域營商環境的重要手段。《細則》的出臺是交通運輸部、各省級交通運輸主管部門多年公路養護單位資質管理實踐經驗轉化的落地成果，能夠有效地統一規范全國公路養護資質管理，進一步激發公路養護市場的主體活力與競爭力，從而更好更全面地落實公路養護領域招投標改革等優化營商環境措施在北京市的應用。

三是全方位推進北京市交通運輸綜合監管的手段。一方面，通過設置政務服務事項、申請條件、審核標準，推進政務事項的準入標準化。另一方面，著力構建以“信用+風險”為基礎的分級分類事中監管制度，推行差異化的監管。在事后監管方面構建了分級管理的職責，健全監管機制，從而進一步強化了監管的效能。

內容細致全面 指引明確

李玉磊介紹了《細則》的主要篇章。《細則》分為總則、資質申請、資質評定、監督管理和附則一共5章、47條。其中，資質申請中根據實際情況又分為首次申請、升級增項、延續、變更、遺失補辦、換證、合并、分立8種情況。此外，為便于企業申請，《細則》還編寫了3個附件。附件1是《申請公路養護作業單位資質條件》，明確了各個等級的資質條件要求；附件2是《北京市公路養護作業資質申報材料清單》；附件3是《北京市公路養護作業單位資質申請表》，細化完善了資質條件和相應的申請材料。

在資質分類方面，徐婷提到，公路養護作業單位資質分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施4個序列；路基路面、橋梁和隧道下設甲乙兩個等級，交通安全設施不分等級，所以一共是7個等級。不同序列、不同等級的從業范圍和申請條件不同。

2018年，交通運輸部出臺了新《公路養護工程管理辦法》，明確養護工程不包括日常養護和改擴建的工程。

徐婷介紹，《細則》的“細”主要體現在4個方面。一是明確市交通委及其各公路分局職責的表述；二是進一步明確申報許可要求，在《辦法》的基礎上細化了資質的申請、審批及企業取得資質以后的延續和變更，特別是人員、專業經歷、資產設備和業績方面的具體規定,企業的申報業績可通過“全國公路建設市場信用信息管理系統”查詢,也可由省級交通運輸主管部門或上級行業主管部門認可；三是明確具體如何全面強化公路養護作業單位在事中和事后階段的監管，具體到監管的責任主體、如何落實，企業撤銷或注銷資質的情形該如何處置，如何逐步建立信用評價體系標準，強化公路養護作業單位信用管理，如何依據信用評價結果實施差異化監管；四是結合營商環境要求，開展養護作業單位資質告知承諾制試點，明確路基路面養護乙級在中國（北京）自由貿易試驗區內實行告知承諾制，大大簡化了企業的申報材料，縮短了辦理的時間，更好地降低制度性交易成本。

值得一提的是，《細則》明確市交通委負責北京市公路養護作業單位資質的許可和管理工作，具體負責資質條件的核查、許可審批，同時組織開展資質條件的核查、檢查和從業行為監督管理工作。各公路分局負責公路養護作業單位的監督管理，具體承擔3項任務。一是核查注冊地在本行政區內的有關企業的告知承諾條件；二是監督檢查有關企業取得資質后是否滿足資質條件；三是結合項目管理，會同北京市交通運輸執法總隊，監督管理有關企業從事養護工程招投標、施工等從業行為。

徐婷還介紹了公路養護作業單位資質的3個特點。第一個特點是“一地審批，全國通用”。任何一家企業只要符合資質申請的條件，都可以向有關部門申請。在取得證書以后，可在全國范圍內通用。例如，在北京市取得資質證書的企業，在全國各個省市都可以適用。同樣，在其他省市取得的資質證書在北京市也能夠適用。

第二個特點是應用領域更專業。從2023年起，在北京市從事路基路面、橋梁、隧道、交安設施等公路養護工程的作業單位，都要按照《細則》取得資質。同時，針對普通國省干線公路日常養護的作業，鼓勵選取具備相應公路養護作業單位的企業來承擔。

第三個特點是實行電子證照。電子證照的好處是更便利，資質證書采取了交通運輸部統一證書標識編碼和樣式的電子證照，替代了原來傳統的紙質證明，這樣企業可以直接通過網上審批取得資質證書。

資質申領便利 服務企業

徐婷說，為企業申領資質提供更多便利是《細則》制定的初衷和出發點。一方面，通過網上申請和現場申請相結合的方式，建立讓數據多跑路、群眾少跑路的“互聯網+審批”服務模式，不斷強化數據賦能的效果。另一方面，通過拉清單、列目錄的形式，讓企業一目了然，可以具體概括為六個字“細化、整合、打通”。

按照養護目的和養護對象，可將養護工程分為預防養護、修復養護、專項養護和應急養護四大類，其中修復養護又分為大修、中修、小修的工程。

細化

細化主要是指標體系的細化，體現在《細則》內容中的條款和附件對《辦法》的細化，目的就是為企業提供更清晰的指引，并且將細化的材料用表格清單的形式呈現，更方便企業的理解和操作，也更有利于《細則》的施行。

整合

整合主要是指整合信息體系，積極響應優化營商環境、打破部門壁壘、連通信息資源的要求，讓企業在申領資質的時候不必提交營業執照，并且在取得證書以后，使用交通運輸部統一的編碼和電子證照。同時，能夠通過“全國公路建設市場信用信息管理系統”查到企業的外埠業績，企業申請時只需要提供查詢情況說明即可。

打通

打通主要指的是打通經辦體系，中國（北京）自由貿易試驗區范圍內申請路基路面養護乙級告知承諾是最為明顯的，以減環節、減材料、增加透明度的方式，實現一次性告知簽署承諾，線下當場即辦。例如，中國（北京）自由貿易試驗區的企業，在申領路基路面養護乙級資質時，只需要簽訂一份承諾書，填寫一份申請表，在受理材料符合的情況下，當場即可領證。這樣就為企業提供了一項更便捷、更周到的高品質服務。線上辦理的時間大概為0.5個工作日。

目前公路養護作業單位資質的審批流程具體可以分為受理、初審、復審和審定4個階段。其中，初審階段安排專家評審，評審時間要求不超過60個工作日。市交通委作為許可機關，自收到申請單位完整齊備的申請材料之日起算，20個工作日之內須作出許可和不予許可的決定。審批結果的查詢分為兩種情況：線上申請的企業可以直接從申報渠道網址查看，現場申請的企業將會收到手機短信或者電子郵件。

實施成效初顯 監管公正

2022年，北京市共開展了10批次19家單位申報的73項評審工作，共有11家單位申報的27項資質通過許可，取得了相應的資質證書。其中，路基路面甲級6項、乙級1項，橋梁甲級5項、乙級5項，隧道甲級3項，交安設施7項（其中承擔乙級以下1項）。

對獲得資質的企業，市交通委通過“雙隨機、一公開”的方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，對其是否滿足資質條件和從業行為實施監督檢查，并及時向社會公開監督檢查結果。已取得資質的公路養護作業單位，應當按照所取得的資質類別開展相應的養護作業活動。如果涉及違反相關規定內容，將按照管理規定給予相應的處罰。

目前，市交通委正在研究制定道路養護工程信用的評價標準，建立以信用為基礎的監管體系，強化信用信息的公開、共享和使用，建立守信激勵和失信懲戒機制，促進市場主體的誠信合法經營，確保道路養護市場的長遠健康發展。

為推動資質證書新舊的有效銜接，市交通委設置了一年的過渡期，截止日期為2022年12月31日。過渡期后，即2023年起，參與北京市公路養護工程招投標活動的企業都必須使用公路養護作業單位資質證書。

鏈接

線上線下申領公路養護作業單位資質的方式

線上方式一：通過“首都之窗”官方網站→“政務服務”模塊→“部門服務”一欄→市交通委（事項名稱：24公路養護作業單位資質審批）。

線上方式二：通過相關的搜索軟件—輸入“北京市交通委員會智能政務網上辦事平臺”（http://zwy.jtw.beijing.gov.cn）。

線下方式：到北京市政務服務大廳（豐臺區西三環南路1號六里橋西南角），辦理窗口在2層C區綜合窗口。

查看文件途徑：“北京市交通委員會”官方網站→“行業服務”→“路政綜合協調”→“公路養護作業單位資質管理”專欄（查看相關的文件政策、申請操作手冊等）。

咨詢電話：010-85775393。