打造“百里畫廊”環洪澤湖路 賦能鄉村振興的淮安思考與實踐

郇育紅 管峰

（1.淮安市公路管理處直屬公路管理站，江蘇 淮安 223001；2.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210000）

淮安是淮河生態經濟帶首提首推城市，擁有中國第四大淡水湖洪澤湖。近年來，淮安全面貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神，按照鄉村振興總體要求，以打造“百里畫廊”環洪澤湖路為示范，扎實推進“四好農村路”高質量發展，為全面推進鄉村振興提供了堅實支撐。

一、“百里畫廊”環洪澤湖路

環洪澤湖路被列為淮安市委市政府2022年重大功能性項目，是淮安市大力推進大運河、洪澤湖“百里畫廊”建設的重要內容，是推動淮安現代化建設的戰略抓手。線路全長171公里，其中淮安段線路串聯淮安市淮陰區、洪澤區、盱眙縣三地。通過高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效率推進，環洪澤湖路建設成了防汛生命通道、生態旅游大道、湖區致富大道，對發揮洪澤湖獨特的區位、生態、文化價值，促進區域生態經濟協調發展，推進淮河大運河文化帶戰略深入實施等具有重要意義。

（一）規劃為綱 融入綠色生態新理念

洪澤湖，水生資源豐富，歷史悠久，既是淮河流域大型水庫、航運樞紐，又是漁業、特產品、禽畜產品的生產基地，素有“日出斗金”的美譽。環洪澤湖路立足湖泊風光、歷史遺跡、古鎮文化、農業生態等自然稟賦優勢，統籌洪澤湖綜合保護和開發利用，系統開展路網、產業、公交、旅游等協同規劃，按照“一次規劃、分期實施”原則，統籌打造交通、水利、環保、產業等基礎設施工程，構建形成了“以人為本、綠色低碳、集約高效”的環洪澤湖公路網，推動沿岸綠色經濟高質量發展。同時，淮安積極爭取，將環洪澤湖路全線納入全省縣道公路網規劃，其中總計105公里鄉村道路及新建道路調整為縣道，為爭取省補資金、實施長效管理、保障安全運行創造了條件。

（二）建設為要 展現鄉村振興新擔當

完善技術標準體系，淮安市級統一編制《環洪澤湖公路淮安段方案設計》《淮安市環洪澤湖公路設計技術指南》，指導各地全策全力加快環洪澤湖公路建設。優化完善區域路網，淮安交通、水利部門在洪澤湖周邊滯洪區擋洪堤建設工程基礎上，結合現狀沿湖道路，全線按三級瀝青公路標準，采取新建、“白改黑”、改造提升現有道路和加密周邊路網銜接等措施，補齊農村交通基礎設施短板，為農民群眾出行和農產品運輸提供了極大便利。進一步帶動了洪澤湖螃蟹、盱眙龍蝦等水產養殖業發展，以洪澤湖大閘蟹為例，洪澤區農產品電商銷售額將超3.2億元，其中大閘蟹約1.5億元，實現了從“深藏閨閣”到“走南闖北”的華麗轉變。圍繞大閘蟹延長產業鏈條，也有力帶動了地方特色產品銷售、餐飲、住宿業發展。

（三）服務為先 謀劃以人為本新思路

以突出區域自然景觀和歷史人文為主題，深度挖掘公路自身的旅游觀光價值和沿線景觀的旅游開發價值，科學布設沿途服務設施，設置全線景觀綠化帶，利用路外空間設置慢行系統約50公里。綜合考慮商業、健身、停車等需求，在沿線縣區因地制宜打造了一批獨具江淮水韻魅力、彰顯人與自然和諧共生的樣板項目，其中設置了漁家風情園、信壩等休憩驛站共7處，既方便游客停車休息、欣賞湖景、休閑健身，激發自駕游、自助游、鄉村游等多種旅游形式，又助力鄉村振興，為周邊小商品、農產品零售等提供了綜合服務場所。

（四）黨建為魂 實現組織保障新突破

以高質量黨建引領淮安“四好農村路”高質量發展，全力服務鄉村振興。在江蘇省率先開展“支部建在農路項目上”黨建試點，創成省級“支部建在農路項目上”精品示范項目。成立環洪澤湖公路建設工程臨時黨委，發揮黨員干部在關鍵崗位、關鍵時刻示范帶頭作用，發力解決環洪澤湖公路建設難點問題。同時，建立項目3個臨時黨支部、8個臨時黨總支，實現行業黨建由點到面在環洪澤湖公路建設項目全覆蓋，保障了工程建設高效推進。

二、中國式現代化新使命

黨的二十大報告擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。江蘇省委十四屆三次全會發出了全面推進中國式現代化江蘇新實踐。當前和今后一個時期，是淮安全面推進中國式現代化淮安新實踐的重要時期，聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面推進鄉村振興、扎實推動農民農村共同富裕、加快建設交通強國、全面建設長三角北部現代化中心城市等對農村交通提出了新使命，要求加快構建“暢通安全、智慧綠色、治理高效、美麗富民”的現代農村交通運輸體系，進一步提升淮安農村公路服務品質、提高服務效率、拓展服務功能。

總體判斷，面向中國式現代化，淮安“四好農村路”將從“單向推進”向“融合發展”轉變，強化農村公路對城鎮發展、產業布局的引領和帶動作用，推動農村公路從單一發展向與農村地區經濟、社會、生態、文明深度融合發展轉變，催生鄉村經濟發展新模式、新業態，有力支撐農業農村現代化建設。從“規模速度型”向“質量效益型”轉變，綠色發展理念融入到“四好農村路”建設全過程，秉承質量為本、安全至上，把工作重心從追求農村公路的規模速度，轉變到著力提升農村公路的服務品質和綜合效益上來，確保四好農村路建設取得實實在在的成效。從“滿足基本出行”向“提供均等、優質服務”轉變，準確把握農村交通運輸出行的多元化、個性化等新趨勢，注重城鄉公交和城鄉物流一體化發展，加強新一代信息技術融合應用，推動農村公路基礎設施和客貨運輸智能化升級，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、錨定“五大”畫廊建設目標

新形勢下持續推動“百里畫廊”環洪澤湖路高質量發展，系統打造形成平安畫廊、美麗畫廊、綠色畫廊、數字畫廊、法治畫廊，為江蘇省完善現代化農村交通體系，服務全面鄉村振興提供淮安樣板。

（一）平安畫廊

在環洪澤湖路全線開展安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，完全消除臨水等危險路段安全防護缺失的安全隱患。加大危橋改造力度，全線所有橋梁均達到三級及以上水平，同時因地制宜推動寬路窄橋改造。推廣使用主動發光標志、道路交叉口智能管控系統，推行農村公路亮化和彩色步道工程。

（二）美麗畫廊

按照《江蘇省美麗農村路建設導則》要求，環洪澤湖路全線打造形成美麗農村路。全面改善農村公路路域環境，推進農村公路綠化、潔化、美化。打造形成集“產業、文化、旅游、美景、美食、民居”等于一體的主題旅游精品線路。推進洪澤區農村公路驛站“多站合一”資源整合試點。

（三）綠色畫廊

推進環洪澤湖路用地范圍內綠化管養提升。推廣水泥路面快速修補、彩色路面、廢舊瀝青路面材料循環利用等技術的研究和應用。編制“環洪澤湖路+生態”典型案例和開展綠色農路建設標準研究。

（四）數字畫廊

迭代升級淮安農村公路建管養運智能化、信息化管理和服務平臺，加強“路長制”、路域環境成效評價、自動化檢測數據等App模塊應用，強化線上線下融合，形成工作閉環。以“服務公眾”為導向，推進電子地圖與導航地圖供應商對接整合。

（五）法治畫廊

全面貫徹落實《江蘇省農村公路條例》，大力推行縣、鄉、村三級農村公路“路長制”，建立完善環洪澤湖路路長會議、巡路、督查、信息公示和報送“四項制度”，配齊配強鄉村道專管員，推動鄉鎮農村公路管護職責全面落實。

四、結語

本文介紹了“百里畫廊”環洪澤湖路規劃為綱、建設為要、服務為先、黨建為魂的主要做法。分析了中國式現代化對農村交通提出的新要求，提出下階段將環洪澤湖路系統建成平安畫廊、美麗畫廊、綠色畫廊、數字畫廊、法治畫廊，為全面推進鄉村振興提供堅實支撐。