基于SWOT分析的大學生預備黨員教育管理研究

文/南京郵電大學通達學院 沙飛 任建蕊 張曉

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，黨和人民事業發展需要一代代中國共產黨人接續奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計。大學生黨員是青年黨員隊伍的新鮮血液，是建設黨和人民事業的蓬勃力量。大學生預備黨員作為高校黨員隊伍的重要組成部分，他們的精神面貌代表著當代大學生的群體形象，他們的綜合素養反映了黨員隊伍的整體素質，他們對周圍同學的輻射力體現著黨支部的作用力。因此，針對性地選拔好、系統化地發展培養好、全方位地教育管理好大學生預備黨員，建設一支高質量大學生黨員隊伍，是新時期高等院校黨的建設工作的一項重大任務，不僅關系到高?；鶎狱h建的質量、基層黨組織的戰斗力，也關系到青年黨員隊伍的綜合素質和整體質量，關系到國家的富強和民族的振興。

一、大學生預備黨員教育管理的現狀

黨中央始終高度重視高校黨建工作。為保障黨的教育方針在高等學校辦學實踐中得到有效落實，更好地發揮高等學校學生黨支部的政治引領力和戰斗力，先后出臺了系列文件（見表1）。各高校黨委根據文件精神和要求，不斷加強對大學生黨員發展工作的重視度，圍繞“立德樹人”的根本任務，結合自身情況和學生特點，將思政教育和入黨教育相結合，不斷提高入黨教育的實效性，在吸納和接收新黨員工作中嚴格把關，不斷探索可參考的教育范式，逐步完善學生入黨前的培養和教育體制，并取得了一定進展和成效。

表1 系列文件列表

黨員發展是一個持續的系統工程，而長達一年的預備期則是黨員身份轉變的一個重要過程。預備期期間的教育和管理，關系到預備黨員能否及時適應身份轉變，自覺加強理論學習，做好理論聯系實際，以自身行動樹立標桿，發揮先進性。現階段，在黨中央的引領下，各高校在發展黨員工作中嚴格把關和篩選，大力加強入黨前的思想引領和教育考察，并取得一定成效。然而，各高校對于發展為預備黨員后的學生的教育和考察則較為薄弱，現有的很多研究也發現在大學生預備黨員的考核、管理、評價等方面存在不足，例如：培養考察制度不完善、學生入黨動機不純、教育培養力量薄弱、監督管理機制不健全、教育培養評價體系不健全、正向激勵不足、培養考察方式方法陳舊等。當前高校學生黨建工作普遍重視發展，追求數量指標的完成，往往忽視了培養質量的提升；重視理論學習，但對于理論聯系實踐還做得不夠，重理論輕實踐的現象依然存在。不少高校都結合自身實際建立和不斷完善符合自己生源情況的預備黨員教育管理機制，但是仍有部分高校預備期內的考核評價體系不健全，教育管理機制不完善，造成“教學、科研、就業是實的，黨務工作是虛的”，黨建工作的實效性還有很大提升空間。因此，構建全方位、系統化的培養考核體系，提高大學生黨員預備期教育和管理質量，有很多方面值得探索和優化。

二、大學生預備黨員教育管理的SWOT分析

SWOT分析法是戰略管理領域常用的一種分析方法，通過分析內外部環境，為更好地發揮優勢、克服劣勢、利用機會、化解威脅提供對策性建議。本文采用SWOT分析法對大學生預備黨員教育管理現狀進行分析，并基于分析結果提出一些可供參考的對策建議。

（一）優勢（Strength）。具體如下：

1.有文可查，流程規范。《中國共產黨發展黨員工作細則》《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》等系列文件明確了黨員發展和教育管理的相關要求。各個高校結合自身情況，在加強黨員發展工作的規范化、制度化建設方面做出了不同程度的努力，在發展時保持審慎持重的態度，并做好提前計劃、調控有度。此外，嚴格遵守入黨程序和發展要求，保持適當速度和適度規模，不少高校都擬定了符合自身實際情況的黨員發展實施細則，為大學生預備黨員的發展提供了規范詳細的準則和流程，也為大學生預備黨員的教育管理奠定了基礎。

2.前期發展標準嚴格，自我教育管理要求相對較高。大學生遞交入黨申請書滿半年后才能參加所在團支部的積極分子推優，積極分子確定滿一年后才能參加所在團支部的發展對象推優。因此，一名大學生從團員發展為預備黨員，時間跨度最短也在18個月以上。在此期間，不僅需要通過入黨申請人談話，還需要定期遞交思想匯報，通過兩次團支部組織的團員推優，參加并通過積極分子黨課、發展對象黨課的培訓考核以及通過群眾座談。很多高校結合自身情況制定了其他方面需要滿足的條件和考察標準，比如學習成績排名，四六級和計算機通過情況以及對周圍同學的幫扶成效等等，只有通過層層考核和推薦才有機會成為預備黨員。因此，絕大多數成為預備黨員的大學生對自身的教育管理的自覺性遠高于周圍的普通群眾。

3.組織生活制度嚴格，培養教育模式多元。一旦成為預備黨員，將定期參與所在支部的組織生活，如集中理論學習和交流討論等。此外，還要完成自我學習的任務如“學習強國”的每日積分要求，且學生黨員每年參加集體學習時間一般不少于16學時。高校學生黨支部通常由教師、輔導員、學生黨員組成，且大學生黨員占比較高，相對于其他黨支部而言，學生黨支部主要成員為年輕的群體，他們往往充滿朝氣和活力，面對這樣的群體，各個高校在以增強黨性、提高素質為重點的基礎之上，不斷創新教育形式，特別是建黨百年期間，各大高校主題教育活動層出不窮，不僅有常態化的讀書講座、主題宣講、參觀交流、主題征文比賽、學習標兵評選等，更有趣味性的黨史知識競賽、快閃微視頻拍攝、情景劇表演、紅歌比賽等等，立體化、多形態的適合大學生群體的教育模式日漸形成，并逐步發展為常態化的教育體系，不斷增強和激發著學生黨員特別是大學生預備黨員自主學習的意識和動力。

（二）劣勢（Weakness）。具體如下：

1.黨務工作者業務不精。目前，國內各個高等院校普遍存在專職黨建人員特別是專職從事學生黨建工作的人員不足的問題和現象。學生黨支部書記多由輔導員兼任，由于輔導員本職工作任務繁重且瑣碎，涉及學生學習生活的方方面面，很難有富余的時間和更多的精力投入學生黨建工作中，更不用說將預備黨員的教育管理工作抓細、抓實。還有不少新入職的輔導員普遍黨齡較短，有些自身還處于預備黨員階段，黨務工作的經驗一片空白，加上入職前接受全面性業務培訓的機會較少，對黨的理論知識和各類文件精神難以深入細致地把握，對黨員發展程序不了解，從事黨務工作時只能按照黨委工作部的要求和流程，在規定的時間節點做規定的事情，無法提前計劃布局，有針對性地引導和培養學生，做學生黨建工作的方式方法和業務能力還有非常大的提升空間。

2.預備黨員考核體系不明確。各高校對入黨申請人前期的考察和篩選標準大都比較嚴格，特別是入黨積極分子的推優、確定、培訓、考核等都有明確的標準和要求。但一旦發展為預備黨員，預備期及以后的培訓考核標準和規范都不如前期發展時的嚴格和規范，往往停留在集中學習、理論宣講和線上培訓等方面，缺少系統化的實踐鍛煉，特別是作用發揮方面沒有明確和健全的考核標準和體系。加上入黨周期長，很多學生成為預備黨員時已經是高年級，往往將更多的精力投入自身的考研和就業方面，部分預備黨員會出現入黨前后行為不一的現象，如入黨前自我要求嚴格，學習工作生活中表現優異；入黨后缺乏動力，自我要求懈怠、參加組織生活不積極、不能起到表率作用等問題凸顯。很多高校對于預備期的考核評價機制不夠完善，考核評價內容比較簡單、考核評價過程相對倉促、考核評價指標較為單一，極少有大學生預備黨員被延期轉正或終止發展，對預備黨員的教育管理往往難以達到理想效果。

3.預備黨員角色轉變不及時。大學生在預備黨員時期政治覺悟、學業成績、競賽參與等各個方面的表現相對于普通學生都較為出眾，然而，部分預備黨員進入預備期后，思想學習的自覺性和積極性有所下降，工作態度較入黨前也出現明顯差距，只有在學院或者輔導員的號召和安排下才會在學習和生活等方面幫助身邊的同學，只為完成任務，缺乏主觀能動性，爭先創優的熱情下降，身份意識和宗旨意識淡薄，重要時刻缺乏亮身份的責任與擔當，加上社會利益價值日趨多元化，甚至有預備黨員的入黨動機也變得復雜。

（三）機遇（Opportunity）。具體如下：

1.中央高度重視，各級黨組織有效落實。近年來，中央高度重視大學生黨員的培養和質量提升工程?！吨袊伯a黨發展黨員工作細則》中明確了發展黨員的新16字方針，即“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”，為大學生黨員發展提供了基本依據和詳細指導。各個高?；鶎狱h組織積極落實黨中央文件要求，并根據自身特點制定細則，通過教育引導，將優秀學生骨干吸引到黨組織中來，綿綿不息地為黨組織注入新鮮血液，為黨和人民事業發展輸送人才。

2.“互聯網+黨建”拓寬著教育管理邊界，拓展著教育資源和形式。隨著“互聯網+”時代的到來，全球信息化進程加速，“互聯網+黨建”的模式也應運而生?！盎ヂ摼W+黨建”通過運用信息化新技術，融入網絡新媒體，適應新形勢，整合各方資源，不斷加強黨員隊伍建設和基層黨組織管理?！盎ヂ摼W+黨建”為黨建工作提供了全新的空間和陣地，逐漸發展成一種新興的潮流和模式，逐步成為黨員日常教育管理的新業態，這為高校學生黨支部工作的開展以及高?；鶎狱h建工作質量的提升帶來了前所未有的機遇。學習通、慕課、“學習強國”、騰訊會議、雨課堂、學習公社等線上平臺的出現，不僅豐富著大學生黨員的理論學習渠道，也為黨務工作人員開創了便捷的網絡教育模式，提高了黨員教育的效率和廣度，為預備黨員線上教育和線下教育相結合提供了多樣化的平臺?！盎ヂ摼W+黨建”不僅打破了大學生黨員教育管理活動的時空限制，使得黨務工作者和大學生預備黨員之間可以隨時隨地進行溝通，實時進行問題反饋，而且為大學生黨員教育管理的可持續進行提供了保障。此外，也為黨務工作者提供了學習和培訓的平臺與空間。

（四）威脅（Threat）。具體如下：

1.外部環境動蕩，意識形態斗爭加劇。黨的二十大以來，習近平總書記多次指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局。”這是我黨深刻洞察世界格局變化而作出的重大判斷。國內外形勢風云激蕩，各方面的風險挑戰加速了百年未有之大變局的變化，世界經濟遭遇前所未有的重創，世界政治和經濟中的風險和不確定性急劇上升，國際格局中的不穩定因素不斷攀升。在百年未有之大變局下，國內外意識形態領域的斗爭也在不斷加劇，誤導性思想傾向和輿論不時出現，反華勢力對西方民主政治和政黨制度的鼓吹變得更為隱秘、駁雜和活躍，往往容易引起青年學生的關注，使得一些意志不堅定的大學生預備黨員產生思想動搖，這給學生黨員的思想教育工作帶來了威脅和挑戰。

2.互聯網飛速發展，西方文化滲透加劇。隨著信息化的發展，大學生黨員了解不同文化、不同觀點、不同價值觀的渠道也不斷增多，對國外文化的了解也不斷增加，價值觀多元化趨勢突顯。國內外不同思想文化相互滲透和交融的同時，沖突和交鋒也不斷加劇，日趨頻繁和深刻，逐步滲透到各個領域。西方功利主義思想和文化通過互聯網加速滲透和傳播，不斷侵蝕著我們國家的傳統文化，高校學生人生閱歷尚淺，對新觀點、新思想有較強的探索欲，往往容易受到西方文化的影響、誤導，這給大學生黨員特別是預備黨員堅守好自己的文化認同、引領好周圍同學的思想、堅守好中華傳統文化陣地帶來了巨大威脅。

三、大學生預備黨員教育管理的對策

本文運用SWOT分析矩陣對大學生預備黨員教育管理的現狀進行了分析，并結合其內部的優勢和劣勢，以及外部的機遇與威脅分別提出了SO對策、WO對策、ST對策、WT對策，詳見表2。

表2 大學生預備黨員教育管理現狀SWOT 分析矩陣

基于上述SWOT分析矩陣，本研究將SO、WO、ST、WT對策歸為以下兩大方面。

（一）加強黨建信息化建設，構建黨建育人新模式。主要有如下方面：

1.構建一個影響范圍廣、涉及領域寬、覆蓋渠道多的“互聯網+黨建”信息化平臺。一方面，通過信息化平臺及時發布支部黨建工作動態，如支部黨員大會情況、理論學習情況、黨日活動情況、意見征集和決策情況等，做好黨務公開工作，共享黨建信息，接受監督的同時也征集黨員和群眾的意見建議，促進決策民主化，提高黨建工作的群眾滿意度；另一方面，通過信息化平臺收集和管理黨員的信息，如：遞交入黨申請書的時間，參加團支部積極分子推優的時間和票決情況，支部確定積極分子和分配其培養聯系人的情況，參加發展對象推優和確定情況，成為預備黨員和預備黨員轉為正式黨員的時間節點等，將黨員發展全過程的各個重要環節納入動態數據管理。對于黨員預備期的表現如理論學習情況、參與組織生活次數、志愿服務時長、班級學業幫扶成效等各方面情況進行跟蹤記錄，實現實時監管和量化評價。此外，記錄支部重點工作，將“三會一課”開展情況，接收預備黨員情況等關鍵工作、關鍵環節進行錄入和留痕。

2.充分利用“互聯網+黨建”信息平臺，建立網絡學習新模式和黨建育人新模式。一方面，通過網絡學院對黨務工作者的學習課程進行統籌安排，按照學分考核不斷提升黨務工作者理論和實踐水平，增強黨務工作者學習的自主意識、自覺意識、自律意識，提高學習的便捷性和實效性，以黨建工作促進育人工作，提升黨務工作者全過程育人的意識和本領，增強大學生黨員培養教育的質量；另一方面，充分利用“互聯網+黨建”信息平臺，為大學生預備黨員提供系統化的培訓，提高大學生預備黨員學習的靈活性和全面性，通過黨建信息化平臺增強內容的可選擇性和多領域性，不斷擴充大學生預備黨員知識面，打破時空界限加強互動和交流，不斷提高其理論修養和服務意識，充分發揮大學生預備黨員的影響力和輻射力。

（二）加強預備期教育管理，構建激勵預警長效機制。高校不僅要嚴格入黨前的教育管理，更要完善入黨后特別是預備期的教育管理，可以從以下幾方面形成預備黨員激勵預警長效機制。

1.制訂標準化的預備黨員考核體系。學院黨組織要從政治理論學習、組織生活、日常行為規范、服務群眾等方面出發，擬定學生預備黨員考核評價標準，將大學生預備黨員在預備期的表現量化打分，并設置合格線，未達到合格線的預備黨員不予參加轉正答辯。基層黨支部要制定考核激勵辦法，加強管理和引導，通過組織各類志愿服務活動和精準幫扶活動，引導預備黨員將理論學習成果踐行到日常生活的行動中去。支部書記要與預備黨員定期進行談心談話，幫助他們認清身份轉變，教育引導好預備黨員充分發揮模范帶頭作用。

2.建立系統化成長手冊。高校可以為每位預備黨員發放一本成長手冊，通過成長手冊記錄預備期的表現，主要包括：預備期的目標和計劃、參與理論學習的情況和心得、先鋒模范作用發揮的痕跡留存、學業幫扶的成效、獲得的榮譽等方面。預備期滿時將成長手冊內容的充實性作為能否轉正的評價標準之一。

3.引導具體化作用發揮。打鐵還需自身硬，大學生預備黨員在預備期能發揮多大作用關鍵看自身行動。高校和黨組織作為外部因素，可以做好組織和引導，通過開展各類活動如黨史理論宣講、集中學習討論、紅色基地參觀、志愿服務活動，引導大學生預備黨員牢記黨員身份，樹立宗旨意識，將理論學習成果運用到實踐活動中去，充分發揮模范帶頭作用。大學生預備黨員應利用好外部平臺，積極參與學校和黨組織舉辦的各類活動，時刻牢記黨員身份，加強黨性鍛煉，不斷探索為同學、為群眾、為社會服務的方式。

4.投入精細化業務培養?；鶎狱h務工作人員如輔導員、入黨介紹人、支部書記在學生黨員的發展過程中特別是預備期的考察中發揮著至關重要的作用。高校應加強對這部分群體的培訓，制訂模塊化的培訓課程，構建精細化的學習體系。與此同時，要開拓新型培訓模式，整合多方資源，線上和線下相結合，不斷提升基層黨務工作者學習的自由度，提高其教育管理能力。通過他們產生的輻射作用，進而影響和增強大學生預備黨員的整體素養，提升黨員隊伍的總體質量，為黨和人民的事業發展培養好建設者和接班人。