關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見（上）

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，推動(dòng)健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、出具的證明事項(xiàng)，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

（一）減輕村級(jí)組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)

1.明確村級(jí)組織工作事務(wù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及有關(guān)章程的規(guī)定，村級(jí)組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，黨中央、國務(wù)院以及地方黨委和政府決策部署；加強(qiáng)村黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織自身建設(shè)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)村民群眾合法權(quán)益，開展村級(jí)社會(huì)治理，提供村級(jí)綜合服務(wù)等。縣級(jí)黨委和政府依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的職責(zé)范圍和履職方式，依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織協(xié)助或者委托村級(jí)組織開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運(yùn)行流程。未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村級(jí)組織承擔(dān)。不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。

2.創(chuàng)新村級(jí)組織工作方式。建立健全村級(jí)組織工作事務(wù)分流機(jī)制，分類辦理政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)、村級(jí)公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，以及村民群眾個(gè)人事項(xiàng)。探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化村級(jí)組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。對(duì)交由村級(jí)組織代辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對(duì)村民群眾確有需要，但村級(jí)組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決。將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在征求村級(jí)組織意見基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)級(jí)政府依法購買服務(wù)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級(jí)應(yīng)用，探索以縣（市、區(qū)、旗）為單位推進(jìn)村級(jí)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用。

3.完善村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級(jí)組織任務(wù)、以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級(jí)組織工作、以“是否留痕”印證村級(jí)組織實(shí)績等問題。縣級(jí)黨委和政府應(yīng)整合各黨政群機(jī)構(gòu)要求村級(jí)組織填報(bào)的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級(jí)組織按規(guī)定頻次填報(bào)。未經(jīng)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機(jī)構(gòu)不得要求村級(jí)組織填報(bào)表格、提供材料。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，清理整合面向村級(jí)組織的微信工作群、政務(wù)App，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評(píng)價(jià)村級(jí)組織是否落實(shí)工作的依據(jù)。

（二）精簡村級(jí)工作機(jī)制和牌子

1.從嚴(yán)控制黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制。除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級(jí)工作機(jī)制，不得要求專人專崗。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類村級(jí)工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展村級(jí)黨的建設(shè)、治理服務(wù)和群眾工作。可由村黨組織、村民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村基層群團(tuán)組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的，原則上不得在村級(jí)設(shè)立專門工作機(jī)制或者要求專人專崗，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的必要工作條件由縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費(fèi)等必要工作條件，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。（待續(xù)）