中國以積極姿態提速發展綠色產業

劉馨蔚

不久前，國務院發布《新時代的中國綠色發展》白皮書（ 下稱白皮書 ），系統總結了10年來中國綠色發展的舉措與成效，闡述了中國綠色發展的核心理念和實踐經驗。白皮書稱，中國以積極的建設性姿態參與全球氣候談判進程，為《巴黎協定》達成和落實作出了歷史性貢獻。

中國成全球能耗強度降低最快國家之一

10年來，中國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復濕地1200多萬畝，森林、草原、濕地、河流、湖泊面積都在持續增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉。環境質量顯著改善，2021年，全國地級及以上城市PM2.5年平均濃度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米，空氣質量優良天數的比例達到87.5%，地表水水質優良斷面比例達到84.9%。

經濟發展的含金量和含綠量顯著提升。戰略性新興產業成為經濟發展的重要引擎，2021年高技術制造業占規模以上工業增加值的比重達到15.1%，比2012年提高5.7個百分點。清潔能源設備生產規模世界第一，2021年節能環保產業產值超過8萬億元。

廣泛推行綠色生產方式。工業、農業、服務業綠色化水平全面提升，能源結構持續優化，交通運輸更加綠色低碳，資源利用效率大幅提高。2012年以來，中國清潔能源消費比重由14.5%升到2021年的25.5%，煤炭消費比重由68.5%降到56.0%，并以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，單位GDP能耗下降26.4%，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。

同時，積極倡導綠色生活方式。推動全民提升節約意識、環保意識、生態意識，自覺踐行綠色低碳的生活方式，形成推進綠色發展的良好社會氛圍。

另外，體制機制進一步完善。通過加強法治建設、強化監督管理、健全市場化機制，為綠色發展提供堅強有力的保障。

國家發改委副主任趙辰昕指出，大力發展綠色產業，培育壯大綠色發展的新動能是加快發展方式綠色轉型的重要途徑。新時代的10年，中國各地區各部門以強化資源節約和環境保護為契機，推動綠色產業持續發展壯大。

十八大以來，深入打好污染防治攻堅戰，加強生態系統保護和修復，推動傳統產業綠色改造升級，大力發展清潔能源，為綠色產業提供了重大的發展機遇。特別是在“雙碳”政策的背景下，綠色產業發展進一步提速。

白皮書顯示，近年，中國節能環保產業產值年均增長10%以上；清潔能源設備生產規模居世界首位；新能源汽車產銷量連續8年位居全球第一。

各部門共同配合，通過財政、稅收、價格等政策措施，支持綠色產業發展。10年來，累計安排中央預算內投資1000多億元支持環境基礎設施建設，“十三五”期間中央層面年度安排生態保護補償資金近2000億元。實施50余項稅費優惠政策，不斷完善資源環境價格機制。建立綠色產品評價標準體系，加大政府綠色采購力度，引導促進綠色產品消費。

中國持續加大科技創新力度，截至2021年年底，中國節能環保產業有效發明專利4.9萬件，新能源產業有效發明專利6萬件，分別是2017年年底的1.6倍和1.7倍，增幅較大。多個領域的技術達到國際先進水平，技術引領產業發展越來越快。

完善綠色金融政策，推動形成多層次的綠色金融產品和市場體系。截至2021年年底，中國本外幣綠色信貸余額為15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規模均居全球前列。

“綠色產業已成為經濟增長新動能，正在展現勃勃生機。”趙辰昕說。

節約資源全民參與，法治建設不斷完善

中國是資源需求的大國，節約能源、節約資源，提升資源利用的效率，對中國自身乃至對全球資源安全都有重要意義。新時代的10年，中國深入貫徹落實習近平生態文明思想，采取有力有效的舉措，推動資源利用效率顯著提升。

中國將資源節約指標納入5年規劃，建立完善評價考核制度，推動地方和部門落實管理責任。國務院和有關部門制定印發節能減排綜合工作方案、節水型社會建設規劃、循環經濟發展規劃等系列重要文件，全面部署資源節約工作。

圍繞工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域，大力推進技術節能、管理節能、結構節能。開展國家節水行動，推廣農業高效灌溉。嚴控新增建設用地，強化糧食全產業鏈的節約減損。

據工信部副部長辛國斌介紹，2021年，中國鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗較2012年降低9%以上，全國火電機組每千瓦時煤耗降到了302.5克標準煤，均處于世界領先。同時，2021年，大宗工業固廢綜合利用量在21億噸左右，綜合利用率較2012年提高近10個百分點，成效明顯。

利用市場化手段，促進資源節約和高效利用。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，通過階梯價格讓大家盡可能節約。對高耗能行業實施差別化電價政策，落實稅收優惠政策，探索開展用能權、用水權等市場化交易，推動資源高效配置。

制訂修訂節約能源法、反食品浪費法、公共機構節能條例等法律法規，嚴肅查處違法違規行為。對標國際先進水平，制定完善重點行業、重點產品的能耗、水耗、物耗的標準。

圍繞資源節約主題，組織開展形式多樣的宣傳活動，倡導形成全社會珍惜資源、節約資源的社會風尚。

推動綠色發展，機制體制是關鍵。過去10年，中國堅持著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，為經濟發展綠色化、低碳化提供了有力的體制機制和政策保障。

據生態環境部副部長趙英民介紹，過去10年是生態環境立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實施效果最顯著的 10年。生態文明寫入憲法，生態環保領域現行有效的法律達到30多部，生態環保領域法律法規體系基本形成。截至2022年底，現行國家生態環境標準達到2298項，有效推動行業技術經濟進步和產業結構優化升級。

在監管制度方面，中央生態環境保護督察制度成為推動落實生態環保責任的“利劍”，有效解決一大批突出的生態環境問題。建立健全生態保護紅線、生態環境分區管控、排污許可、環境質量監測事權上收、入河入海排污口設置管理等一系列監管制度，健全完善一系列責任體系，生態環境損害賠償制度改革從試點試行轉向全面常態化實施新階段。

在市場機制方面，建立碳排放權交易制度，成功啟動全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳市場，順利完成第一個履約周期；健全綠色稅收體系，將碳捕集利用與封存、工業廢渣綜合利用等項目納入企業所得稅優惠目錄，支持對從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅；發揮綠色金融作用，開展生態環境導向的開發模式試點、氣候變化投融資試點；深化生態保護補償制度改革，推動建立跨省流域上下游橫向生態補償機制；穩步推進企業環境信息依法披露和企業環保信用體系建設。

“生態環境經濟政策體系不斷完善，對市場的引導性、激勵性、調節性作用持續增強，助力經濟綠色低碳轉型。”趙英民表示。