基于全面高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

候清萍、馮榮

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是檢驗(yàn)中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司對(duì)60 多年航天型號(hào)研制規(guī)律的把握、對(duì)科學(xué)管理規(guī)律的把握和對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的把握的必然選擇，也是履行強(qiáng)軍職責(zé)和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

一、政策研究及啟示

圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)，2018 年11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，構(gòu)建了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的完整體系，標(biāo)志著高質(zhì)量發(fā)展邁入了加速推進(jìn)的新階段；2019 年4 月，國(guó)務(wù)院資產(chǎn)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的十九條意見》，明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作，標(biāo)志著中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全面推進(jìn)；連續(xù)3 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求。

當(dāng)前，《意見》是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)。發(fā)展理念是否合理，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。文件提出的1 個(gè)目標(biāo)、6 個(gè)體系之間具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系（見圖1）—“151”框架體系：1 個(gè)發(fā)展目標(biāo)、5 個(gè)支撐體系、1 個(gè)評(píng)價(jià)反映體系。文件從根本上為航天科技集團(tuán)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，即貫徹新發(fā)展理念、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持保軍強(qiáng)軍、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管控、優(yōu)化主業(yè)布局、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展體系邏輯

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極落實(shí)總書記“8.26”重要批示、貫徹新發(fā)展理念，全面推動(dòng)保軍強(qiáng)軍、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)落地，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.建設(shè)原則

牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和具體著力點(diǎn)，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，兼顧發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量，基礎(chǔ)指標(biāo)反映規(guī)模速度，高質(zhì)量指標(biāo)反映質(zhì)量效益；兼顧當(dāng)期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，指標(biāo)評(píng)價(jià)要瞄準(zhǔn)行業(yè)優(yōu)秀和世界一流持續(xù)對(duì)標(biāo)，逐步縮小差距并趕超領(lǐng)先；堅(jiān)持突出重點(diǎn)和分層設(shè)計(jì)，指標(biāo)設(shè)計(jì)突出經(jīng)營(yíng)能力，下設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)和特殊個(gè)性化指標(biāo)；協(xié)調(diào)局部最優(yōu)與整體最優(yōu)，指標(biāo)評(píng)價(jià)關(guān)注發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)一盤棋”。

3.體系目標(biāo)

以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，支撐世界一流航天企業(yè)集團(tuán)建設(shè)；推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能；對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程、多方位綜合監(jiān)控，提高評(píng)判分析的系統(tǒng)性和科學(xué)性，支撐經(jīng)營(yíng)決策；加強(qiáng)整體運(yùn)營(yíng)情況的統(tǒng)籌監(jiān)控和過程督導(dǎo)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力；及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的短板問題，提高解決問題的能力。

4.體系架構(gòu)

立足經(jīng)營(yíng)者視角，矩陣式設(shè)計(jì)指標(biāo)體系總體構(gòu)架（見圖2），縱向維度以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線，圍繞經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、社會(huì)責(zé)任4 個(gè)基礎(chǔ)維度建設(shè)；橫向維度貫徹落實(shí)“做成、做好、做優(yōu)”的要求，利用逐項(xiàng)遞進(jìn)表征關(guān)設(shè)置40 個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)和21 個(gè)高質(zhì)量指標(biāo)，基礎(chǔ)指標(biāo)反映“做成、做好”，高質(zhì)量指標(biāo)反映“做優(yōu)”，具體指標(biāo)評(píng)價(jià)設(shè)置基準(zhǔn)值、目標(biāo)值和發(fā)展值。

圖2 高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系框架圖

5.指標(biāo)設(shè)置

（1）經(jīng)營(yíng)能力

落實(shí)協(xié)調(diào)、開放發(fā)展理念。按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中價(jià)值鏈軌跡重要環(huán)節(jié)設(shè)置指標(biāo)，圍繞合同、任務(wù)、收入、成本、新創(chuàng)價(jià)值、投資效能、風(fēng)險(xiǎn)防范7 個(gè)方面設(shè)置25 個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)、21 個(gè)高質(zhì)量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)設(shè)置時(shí)，有效融合業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，回歸并反映經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)，圍繞合同、任務(wù)、收入、成本、新創(chuàng)價(jià)值、投資效能和風(fēng)險(xiǎn)防范等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中價(jià)值鏈軌跡的重要環(huán)節(jié)，綜合評(píng)價(jià)組織的保軍強(qiáng)軍和資產(chǎn)效率等情況。

（2）創(chuàng)新能力

落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念。圍繞自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)籌集、自主研發(fā)能力等設(shè)置8 個(gè)指標(biāo)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)（見表1），監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)軍品型號(hào)自主可控情況和各單位創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)和人才投入產(chǎn)出情況，引導(dǎo)各單位壯大研發(fā)隊(duì)伍，強(qiáng)化自主研發(fā)、高效研發(fā)和有效研發(fā)。

表1 創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)表

（3）綠色發(fā)展

落實(shí)綠色發(fā)展理念。從綠色環(huán)保和降低能耗角度，圍繞無(wú)毒無(wú)污染推進(jìn)劑、綜合能耗設(shè)置3 個(gè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綠色航天建設(shè)情況（見表2），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。

表2 綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)表

（4）社會(huì)責(zé)任

落實(shí)共享發(fā)展理念。從企業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家和對(duì)職工個(gè)人的貢獻(xiàn)角度，圍繞上繳國(guó)家稅費(fèi)和勞動(dòng)者報(bào)酬設(shè)置4 個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)單位發(fā)展的社會(huì)貢獻(xiàn)和員工的獲得感，展現(xiàn)央企擔(dān)當(dāng)，社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)（見表3）。

表3 社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)表

三、評(píng)價(jià)運(yùn)行

1.評(píng)價(jià)模型

對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置基準(zhǔn)值、目標(biāo)值以及發(fā)展值3個(gè)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)與底線（考核值），根據(jù)各單位經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀確定，是各單位需達(dá)到“做成”的標(biāo)準(zhǔn)；目標(biāo)值根據(jù)各單位過去3 年指標(biāo)平均值和上一年指標(biāo)值中較大值乘以航天科技集團(tuán)平均增長(zhǎng)率確定；發(fā)展值為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)設(shè)值（規(guī)劃值）或行業(yè)優(yōu)秀值、世界一流水平值。具體評(píng)價(jià)以定量評(píng)價(jià)為主，從單項(xiàng)指標(biāo)和組合指標(biāo)2 個(gè)方面分層構(gòu)建評(píng)價(jià)模型。

定量評(píng)價(jià)主要通過構(gòu)建單項(xiàng)評(píng)價(jià)模型和綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)個(gè)別指標(biāo)或組合指標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)測(cè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力的評(píng)價(jià)，查找異常數(shù)據(jù)并分析原因，識(shí)別其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的短板、與戰(zhàn)略發(fā)展方向之間的偏差，以及與同類優(yōu)秀公司存在的差距，作為各單位經(jīng)營(yíng)決策的依據(jù)、戰(zhàn)略方向以及管控手段調(diào)整的參考，引導(dǎo)各單位加快邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

（1）信號(hào)燈模型

信號(hào)燈模型主要對(duì)單個(gè)指標(biāo)完成基準(zhǔn)值、目標(biāo)值以及發(fā)展值的情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從單個(gè)指標(biāo)完成角度評(píng)價(jià)各單位的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

模型設(shè)置紅燈、黃燈、藍(lán)燈和綠燈4 種信號(hào)燈：紅燈是高危預(yù)警燈，警示有關(guān)單位經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)問題，應(yīng)盡快分析出現(xiàn)異常的原因，提出整改策略，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；黃燈是警示燈，警示有關(guān)單位經(jīng)營(yíng)偏離預(yù)期，應(yīng)分析經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及可能存在問題，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；藍(lán)燈是提示燈，提示有關(guān)單位可持續(xù)發(fā)展可能存在問題，應(yīng)深入研究、及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略；綠燈是健康燈，表示有關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于良性、高質(zhì)量發(fā)展階段。

（2）綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

綜合評(píng)價(jià)指數(shù)主要通過構(gòu)建矩陣式量化評(píng)價(jià)模型對(duì)組合指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，借鑒沃爾評(píng)分法思路，分別對(duì)縱向維度和橫向遞進(jìn)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，以百分制為原則對(duì)被監(jiān)測(cè)單位評(píng)分，評(píng)價(jià)各單位高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)展情況。

2.試點(diǎn)評(píng)價(jià)

（1）評(píng)價(jià)分類

一是保軍強(qiáng)軍類，主要面向各廠所，監(jiān)測(cè)任務(wù)完成的質(zhì)量效率和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的質(zhì)量效益；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類，主要面向各產(chǎn)業(yè)公司，監(jiān)測(cè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的質(zhì)量效益；三是保障服務(wù)類，面向各實(shí)體單位，監(jiān)測(cè)支撐主業(yè)發(fā)展的同時(shí)，兼顧自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的穩(wěn)健性（見表4）。

表4 各廠所監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重表

各指標(biāo)得分指數(shù)=基準(zhǔn)值得分指數(shù)+目標(biāo)值得分指數(shù)+發(fā)展值得分指數(shù)，各指標(biāo)得分指數(shù)分為，正向指標(biāo)得分指數(shù)和負(fù)向指標(biāo)得分指數(shù)，其中：正向指標(biāo)得分指數(shù)=×標(biāo)準(zhǔn)分值，當(dāng)完成值/目標(biāo)值＞1時(shí)，取1。負(fù)向指標(biāo)得分指數(shù)=×標(biāo)準(zhǔn)分值，當(dāng)目標(biāo)值/完成值＞1時(shí)，取1。

計(jì)算各指標(biāo)得分時(shí)，對(duì)于比例指標(biāo)，若上期為負(fù)值，本期為正值時(shí)，完成值選取絕對(duì)值。被監(jiān)測(cè)單位總得分=Σ 各指標(biāo)得分指數(shù)。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)可以直觀評(píng)價(jià)各被監(jiān)測(cè)單位的高質(zhì)量發(fā)展情況。

（2）評(píng)價(jià)結(jié)果

為檢驗(yàn)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，采集了中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院所屬22 家單位近3 年的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行了試算分析，得出的結(jié)論與經(jīng)營(yíng)實(shí)際一致。21 家單位距離高質(zhì)量發(fā)展均存在一定差距：已有1 家單位實(shí)現(xiàn)了“做優(yōu)”發(fā)展目標(biāo)；7 家單位實(shí)現(xiàn)了“做好”發(fā)展目標(biāo)；8 家單位實(shí)現(xiàn)了“做成”發(fā)展目標(biāo)；6 家單位經(jīng)營(yíng)面臨較多問題，未能實(shí)現(xiàn)“做成”發(fā)展目標(biāo)。

建立適應(yīng)性的體制機(jī)制是確保指標(biāo)體系發(fā)揮作用的重要保證。分層建立跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跨單位的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析團(tuán)隊(duì)，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行迭代完善，逐步契合工程研發(fā)體系和經(jīng)營(yíng)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，打造航天科研院所高質(zhì)量發(fā)展的“晴雨表”。強(qiáng)化分析結(jié)果的應(yīng)用，定期或不定期通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為正向激勵(lì)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤。

四、幾點(diǎn)建議

1.規(guī)范基礎(chǔ)管理，推動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集信息化

一是開展基礎(chǔ)管理提升工程，全面規(guī)范合同管理、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)管理，提高財(cái)務(wù)核算的精細(xì)化水平和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面可采。二是建立高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，打通業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集信息化。三是建立研究院經(jīng)營(yíng)管理信息大數(shù)據(jù)，夯實(shí)科學(xué)決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以信息化手段，以結(jié)構(gòu)化、可視化的方式實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的將經(jīng)營(yíng)結(jié)果推送至領(lǐng)導(dǎo)班子桌面，形成“指揮作戰(zhàn)地圖”。

2.打造跨部門的專業(yè)分析團(tuán)隊(duì)，建立高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的長(zhǎng)效機(jī)制

建立適應(yīng)性的體制機(jī)制是確保指標(biāo)體系發(fā)揮作用的重要保證。分層建立跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跨單位的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析團(tuán)隊(duì)，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行迭代完善，逐步契合工程研發(fā)體系和經(jīng)營(yíng)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，打造航天科研院所高質(zhì)量發(fā)展的“晴雨表”。強(qiáng)化分析結(jié)果的應(yīng)用，定期或不定期通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為正向激勵(lì)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤。

3.體系化制定推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要用來反映高質(zhì)量發(fā)展情況，并不能從根本上推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。全面高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要圍繞主業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位的頂層設(shè)計(jì)，妥善處理各子體系之間的協(xié)同性，明確推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)舉措，把握好各項(xiàng)舉措之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，做到相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。▲