基于業務流程的精細化管理實踐應用

李春磊、田甜、周玉寧、袁永欣、朱晨曦

中國運載火箭技術研究院

為進一步推動落實“三高”轉型發展，中國運載火箭技術研究院以宇航領域作為改革試點，通過領域管理要素閉合和專業化整合，探索實施新時期領域系統工程管理模式，進一步提升宇航領域綜合管控和型號系統工程管理能力，支撐院本級實體化、一體化落地。為確保改革能夠平穩落地，宇航領域圍繞改革目標成立流程建設專項工作團隊，研究構建業務流程體系。按照“業務牽引、急用先行”的原則，圍繞市場、計劃、經費、質量、型號實施、總體部相關業務等六大類業務流程，與接口部門、型號隊伍進行了系統對接，對可能存在的流程盲點、卡點進行了充分識別與溝通，分階段制定形成92項基礎流程清單。重點針對改革后的運行機制和典型業務流程進行了梳理和模擬推演，更好地促進了改革論證方案的有效落地，為確保有依據、按依據的完成業務工作提供了基礎支撐。

目前機關業務管理工作的開展基本依靠言傳身教、師傅帶徒弟。“傳、幫、帶”的知識傳承模式存在很大的不確定性，一線核心骨干人員的周期性新老更替導致“新人”存在犯重復性或低層次錯誤的可能。同時，研究院多年形成的科研生產和經營管理經驗大多由員工個人掌握，未固化積累形成知識成果，導致對人的依賴嚴重。因此，結合研究院流程體系建設總體要求，為進一步明晰職責，規范運行機制，細化業務流程，宇航領域率先進行了業務流程建設和應用實踐，并形成一系列工作手冊，用于更高效地指導業務工作開展。通過不斷探索構建一套科學、規范、精益、高效的宇航領域管理流程體系，逐步推動由“職能型組織”向“流程型組織”轉型變革，助力領域實現研究院“三高”發展。

一、總體思路及舉措

1.工作思路

宇航領域聚焦六大類業務流程，可以從以下3個方面組織推進工作。一是對標研究院相關規章制度、組織管理手冊、崗位說明書等文件依據，以業務準確性和流程覆蓋性為抓手，結合業務需求，確保宇航領域基礎流程建設符合業務實際。二是重點聚焦領域管理需要橫向一致的工作事項，對擬上線試運行的基礎流程清單組織審查、嚴格把關，確保流程建設顯性化成果能夠扎實應用到日常業務工作中。三是按業務職責和上下游分工明確，由業務牽頭總體對流程運行全過程負主責，對流程的運行協調、過程監控、閉環管理及下游相關方工作效果進行評價；流程路徑相關方按時保質完成步驟輸入輸出，驅動流程高效運行。

2.工作舉措

為確保流程建設工作順利高效開展，宇航領域成立了流程建設工作小組，制定工作策劃方案并細化分解節點計劃，確保工作專項推動；建立專項工作機制，采取“日調度、周檢查”形式，對標計劃安排檢查工作進展，對于未按節點要求完成的工作及時通報并“點對點”督促，確保計劃有序推進；為確保流程建設工作輸出物符合要求，流程工作小組對流程清單（見圖1）的準確性、完整性、規范性等進行逐一審查，并建立相應獎懲機制，確保工作結果可控。

圖1 基礎流程清單一覽圖

一是成立專班，專題推進，確保工作專項推動。圍繞流程建設工作目標，結合宇航領域業務實際以及2 個階段改革實施進程，成立流程建設工作小組，選取業務骨干，固定小組成員，明確工作職責和工作機制，并召開流程建設工作專題啟動布置會。

圍繞市場、計劃、經費、質量、型號實施、總體部相關業務等六大類管理要素，每類管理要素明確一名流程牽頭人組織本模塊流程建設。針對分解制定形成的92 項基礎業務流程清單，考慮業務耦合程度，打破處室界限，并明確流程維護人員，負責流程清單的制定和管理要素的維護。同時，為了幫助新到崗員工快速進入工作狀態，熟悉崗位職責，宇航領域明確了10 名新到崗同志進行流程建模，由流程維護人對建模業務準確性進行確認，確保流程建設工作閉環高效開展。

二是建立機制，對標檢查，確保計劃有序推進。為確保流程建設工作按計劃推進，宇航領域對流程建設工作事項進行了詳細分解：“計劃到日，責任到人”，采取“日調度、周檢查”形式持續推進。流程工作小組于每日下班前通報當日工作進展，對于短線工作及時預警，確保計劃有效推進；每2 周邀請各級領導專家研究流程進展情況和后續工作安排，借助組織力量推動工作有序開展。

三是及時對接，落實獎懲，確保工作結果可控。為確保流程建設工作成果符合標準要求，流程工作小組集中智慧研究討論每項流程清單的活動步驟和管理要素，確保流程清單的業務準確性；對于流程建設工作中存在的困惑，在充分理解研究院流程建設整體思路的前提下，結合宇航領域業務特點，及時對流程建設工作成果進行修正，確保符合工作標準，工作結果可控。制定并實施流程建設專項獎懲方案，堅持結果導向和精準獎勵，對于按時保質完成任務的員工，在專項獎勵分配時予以傾斜；對于未按時保質完成任務的同志，按相關規定扣除其相應績效。

二、工作成效

宇航領域通過流程牽引與推演、部門手冊的制定與發布、典型業務流程知識積累等手段，進一步統一思想、凝聚共識、明晰責任、規范行動、提供依據、提高標準，領域的基礎管理水平得到進一步夯實，不斷探索構建一套科學、規范、精益、高效的管理流程體系，推動部門由“職能型組織”向“流程型組織”轉型變革，助力領域實現“三高”發展。

一是流程牽引，模擬推演，細化改革實施方案，確保改革平穩落地。結合宇航領域全要素改革及流程建設持續推進，型號管理要素協同效率持續提升，型號全要素協同管理初見成效。通過對人員分工、產品組織、行政管理等流程反復推演，細化責任分工，形成2 個階段改革調整實施方案并落地實施，保證了工作正常開展。

二是完善機制，優化流程，發布領域工作手冊，推進管理規范化和專業化。為便于宇航領域全體員工深刻理解領域管理要素改革調整的要求和內涵，結合研究院流程體系建設總體要求，進一步明晰職責、規范運行機制、細化核心業務流程，宇航領域圍繞領域市場、計劃、經費、質量、型號實施和總體部相關業務類等管理業務，制定發布了工作手冊。通過工作手冊，清晰職責定位，推進深刻理解改革精神、確保領域全員思想統一、行動一致。

三是選取典型業務，形成系列作業手冊，提高工作效率，持續知識積累。聚焦領域核心業務，進一步規范管理。宇航領域制定了《靶場發射任務組織管理手冊》《客戶信息手冊》《運載火箭手冊》等一系列工作手冊，在提高工作效率的同時，實現了知識積累，在靶場組織管理方面已初步實現調度與質量管理橫向一致。

通過基礎流程清單制定和應用、系列工作手冊的發布試行，在知識成果逐步積累的同時，進一步理順了業務邏輯，實現了業務流程精細化，提升了工作效率。業務工作基本靠會議推動，管理知識積累基本靠個人的現象逐步消除，在“理清楚”基礎上，為“管起來”提供了有效的抓手和切入點，進一步促進管理規范化和精細化程度的持續提升。

流程建設工作是一項系統工程，需要統籌策劃、分步實施、分階段審視，確保工作統籌推進，取得實效，久久為功。流程建設這類基礎性工作周期長、迭代次數多，后續宇航領域將堅定目標，持續研究、細化、試行、歸納總結成果，逐步輸出各項業務作業手冊，確保成果持續積累，在進一步夯實“管起來”的基礎上，為“持續優化”做好支撐。▲