渝東北區縣道路運輸行業現狀及發展探討
——以重慶市巫溪縣為例

□ 田曉宇 洪竣康

隨著鄭渝高鐵鄭萬段全線貫通運營，渝東北迎來高鐵時代新浪潮的同時，也給道路運輸行業帶來巨大的沖擊。道路運輸企業想要從日益激烈的市場競爭中爭取更多的客貨流和運輸量，需要提高道路維護、企業管理、監管執法等層面的能力水平。筆者以重慶市巫溪縣為例，對渝東北區縣道路運輸行業進行現狀分析及發展探討。

渝東北11 個區縣的綜合交通運輸“十四五”規劃，把公路建設納入重點任務，其中“高速公路通車里程”“國道二級以上公路占比”“省道三級以上公路占比”等多項內容被作為“約束性”或“預期性”指標，足以說明道路運輸在未來同樣充滿機遇。巫溪縣位于渝陜鄂三省交界處，是重慶渝東北地區連接外省的重要門戶?！笆奈濉逼陂g，巫云開（巫溪－云陽－開州）高速、巫鎮（巫溪－鎮平）高速、兩巫（巫溪－巫山）高速計劃全部建成通車，屆時巫溪作為渝陜鄂邊區綜合交通樞紐將發揮聯通區域、輻射周邊的重大作用。

受當下受疫情影響，巫溪縣道路運輸行業客運量及貨運量持續走低，2022年1—6月客運量總計7.78萬人次，同比下降10.09 個百分點；貨運量總計202.9萬噸，同比下降1.6 個百分點。行業機構及運輸企業不僅要面臨疫情防控的挑戰，還要維持整個行業的平穩運行，可謂壓力大、責任重。對道路運輸行業現狀進行分析，可以找出當前行業不足，從而有針對性地進行整改，有利于維持整個行業當前平穩可控和促進未來長遠發展。

一、巫溪縣道路運輸行業現狀

1.基礎設施欠完善，行車風險大

巫溪縣境內公路建設發展迅速，但因受地形條件限制，公路多依山傍水修建，橋梁隧道占比較大，高等級公路發展受限，公路技術等級偏低。截至2020年，全縣公路總計7 348 公里，二級公路總計220 公里，暫無一級公路，高等級公路占比僅為3%，與重慶市高等級公路占比5.8%仍存在較大差距。另外，巫溪縣地勢起伏大，氣候垂直變化明顯，尤其是夏季汛期極端天氣頻發，由強降雨引起的山體滑坡、泥石流等地質災害對道路易造成破壞性損害，給運輸企業營運車輛帶來巨大行車風險，同時增加了道路維護難度。

2.運輸企業不成規模，管理能力不足

目前，巫溪縣共有客貨運企業12 家，其中，客運企業1 家，為縣內唯一具有一定規模的運輸企業，具備較為系統的組織架構和管理制度。其余運輸企業不成規模，也不具備良好的內部管理能力。11 家貨運企業中，僅有5 家貨運企業擁有10 臺以上車輛，最少的貨運企業只有1 臺車輛。

（1）大部分貨運企業存在員工數量嚴重不足的問題，員工10 人以上貨運企業僅有4 家，占比為36.7%。人員不足導致大部分貨運企業難以搭建完整的組織架構，常出現一人身兼數職的情況，導致內部機構設置混亂、職能職責不清晰。

（2）運輸企業一線駕駛員平均文化水平不高，以車輛數10 臺以上運輸企業為例，5家運輸企業駕駛員共計421 人，高中及以上文化水平駕駛員202 人，占比為48%，文化水平較低造成駕駛員群體對規章制度的學習理解十分困難，加劇了駕駛員群體紀律性不強、安全生產意識不足等問題，違規操作、違章駕駛等現象時有發生。且駕駛員群體在以往的工作中養成了錯小不糾、法不責眾、屢教不改的思維慣性，又進一步阻礙了公司各項制度的落實。

運輸企業普遍存在著的規模小、人員少、粗放化等特點，說明運輸企業急需優化管理模式、提升管理能力、加強管理效果。

3.源頭監管力度小，執法效果需強化

巫溪縣行業機構于2021年11月完成改革，目前各機構工作人員暫未完全適應新環境的工作要求，對監管及執法的模式仍處于探索階段。2022年1月1日起實施的《重慶市道路運輸管理條例》中，道路運輸機構負責本行政區域內道路運輸管理的具體事務性工作，交通運輸綜合行政執法機構負責本行政區域內道路運輸管理的具體執法工作。

（1）在實際監管執法工作中，由于道路運輸機構缺少行政執法權力，對運輸企業進行源頭監管時，只能通過教學、引導、告誡等柔性方式規范運輸企業經營行為，缺少懲戒力度。交通運輸綜合行政執法機構則擁有行政執法權，對運輸企業更能起到強制規范的效果，然而處罰過重、過多都會打擊到運輸企業的積極性，不利于市場發展，因此，執法人員需考量把控好執法尺度，注重執法效果。

（2）目前行業機構間，常需行文抄告。如車輛違章信息、企業違規經營、安全事故等情況的通報，又或者是各項事務性工作的交接。這樣的運作模式難以避免出現工作重疊的部分，不僅增加了各機構的工作量，還降低了工作的時效性，同時還可能提高運輸企業的經營成本。可見尋找更具效率的機構協同模式，提高聯合監管執法效率，是引導道路運輸行業步入良性發展的重要途徑。

二、巫溪縣道路運輸行業發展探討

1.維護好道路基礎設施，確保行車安全

（1）巫溪縣在已有奉溪高速公路的基礎上，要加快推進規劃新建的7 條高速公路的工程項目，提高高等級公路占比，爭取早日形成“一環八射”高速公路布局網絡，打通巫溪對外交通節點。此外，還應盡快完成縣內危巖治理工程，減少地質災害給道路的損壞，雙管齊下為道路運輸行業發展搭建高質量平臺。

（2）為保證車輛行車安全，各行業機構及運輸企業要建立24 小時值班叫應機制，做到各司其職，隨時響應極端天氣、地質災害、交通事故等各項緊急突發事件。做到事前有排查，落實“日周月”隱患排查制度，防范于未然；事中有處理，按照應急預案處理各項突發事件，處置妥當、減少損失；事后有總結，在行業內通報事故和共享處置經驗，舉一反三、引以為戒。行業機構及運輸企業要共同打造道路運輸安全網，保證道路、運營車輛安全。

2.樹立優質企業標桿，提高內部管理能力

巫溪縣目前暫無運輸企業完全達到全面標準化建設要求，加快推進該項工作有利于形成道路運輸行業“百花齊放”的局面。

（1）從縣外引進優質運輸企業，不僅可給道路運輸行業提供更多的就業崗位，還可以在行業內注入活水，激發其他運輸企業的競爭意識，倒逼各運輸企業從源頭加強自身市場競爭力。

（2）全力扶持培養擁有一定實力條件的本地運輸企業全面沖刺標準化建設，在縣內推廣經驗，從而達到以點帶面促進行業整體發展，可以在行業內形成鯰魚效應，激發市場活力。

（3）對于始終達不到行業規范化發展要求的運輸企業，行業機構也要及時進行清退處理，對新進運輸企業則要嚴格把控好準入門檻，寧缺毋濫。

針對運輸企業內部管理難的問題，通過嚴格的獎懲制度或許能得到有效解決。然而，只有嚴厲的懲罰不僅會打擊員工的積極性，還會帶來諸如生產效率低下、勞資關系緊張、員工缺乏歸屬感等問題，所以企業對員工的獎勵關懷同樣重要。比如，節假日組織優秀員工旅游團建、給工作達到一定年限的員工發放紀念品、提拔對企業有重大貢獻的員工到重要崗位。獎罰分明的制度不但能讓員工對規章制度保持敬畏心，規范自身行為，還能提高員工責任意識，做到把企業的利益當做自身的利益，在企業內部形成嚴明的工作紀律，營造員工就是“主人翁”的企業文化氛圍。

運輸企業還可以通過鼓勵員工成人自考提升學歷、舉辦技能比賽、組織相關學習培訓等方式提高員工的綜合素質水平，在企業內部營造良好的學習進取氛圍，對成功提升學歷、技能比賽獲得名次、不間斷出勤、考試連續滿分等表現優異的員工進行考核獎勵，激發員工的工作積極性，提升操作人員技能水平，促進員工與企業共同發展。

3.提高行業機構監管執法水平，加強協同能力

運輸行業的發展不能只求經濟效益，更應該注重社會效益，道路運輸行業所有從業人員要意識到行業機構到和運輸企業不僅僅是簡單的管理者和被管理者的關系，更是道路運輸行業天平的兩端，只有雙方同時健康發展，才能達到積極性平衡。因此，執法手段作為行業機構管理運輸企業的必要手段，但一定不是唯一手段，行業機構在監管和執法過程中，要把重點放在正強化效果上，體現出人性化管理的重要性，積極引導運輸企業適應市場化發展。只有達到行業機構與運輸企業雙向促進的效果，整個道路運輸行業才會形成良好的生態。

（1）各機構可以通過引進專業人才，配套建立人才培養計劃，提升監管執法隊伍整體素質，同時調整人員崗位、優化人員結構，對經受住工作考驗的專業人才要及時提拔到領導崗位上，從上到下打造一支高素質隊伍。

（2）行業機構要明確各自的職能職責、明確分工，使監管執法架構清晰明了，對于運輸企業經營問題要做到“誰發現，誰負責”，有需要進行交接的工作要通過固定平臺進行傳遞信息，保證有跡可循，上令下達、組織有效，杜絕相互推諉的現象發生。

（3）加強跨機構合作，交通運輸綜合行政執法機構與道路運輸機構要提高聯合監管執法的力度，突出聯合監管執法的優越性，強調源頭管理為主、執法為輔，多重強化行業機構對運輸企業的管理效果。

（4）加強業務培訓，機構工作人員要保持與市級機構的步調一致，貫徹學習上級指示安排，積極參加市級培訓，夯實業務能力；執法人員要定期參加執法輪訓，所有人員要在年度之內完成輪訓，提高行業機構執法能力。

三、結語

道路運輸作為最基礎、最廣泛的運輸方式，可以說是區域經濟發展的大動脈之一。渝東北要融入成渝地區雙城經濟圈建設，必須加強和重慶主城區的聯系，同時渝東北作為與四川省、陜西省、湖北省接壤的區域，也要承擔起巴渝門戶交通樞紐的責任。渝東北各區縣要以“十四五”規劃為藍圖，在道路基礎設施維護、運輸企業管理、行業監管執法等方面下足功夫，保證道路運輸行業高質量、高水平發展，從而實現有力支撐交通強國戰略，適應經濟高速發展形勢，滿足人民美好生活的需要。