后疫情時期現代冷鏈物流發展政策建議

□ 李慧芳 程 紅 江云劍

冷鏈物流是以冷凍工藝為基礎、制冷技術為手段、使冷鏈物品從生產、流通、銷售到消費者的各個環節中始終處于規定的溫度環境下，以保證冷鏈物品質量，減少冷鏈物品損耗的物流活動。隨著我國經濟邁向高質量發展階段，居民食品消費多樣化、品質化、高端化需求日漸劇增，冷鏈物流發展離滿足居民日益增長的消費升級和食品安全需求仍存在不小差距。尤其新冠疫情發生后，冷鏈食品供應鏈暢通和疫苗安全配送更是受到了前所未有的關注和重視。因此，開展后疫情散發時期冷鏈物流發展政策研究，對建立適應經濟社會發展需要、滿足人民美好生活需要的現代冷鏈物流體系十分必要。

國外冷鏈物流起步較早,美國、日本、德國和荷蘭等國家在探索冷鏈物流建設的歷程中已逐步發展成熟。美國冷鏈物流在倉儲、運輸、加工等各環節分工明確，實現公鐵聯運并做到“庫到庫”無縫銜接。日本在農產品冷鏈物流作業方面實現高度機械化、信息化，自動化冷鏈立體倉庫應用極其廣泛。德國重視建設先進的冷鏈物流倉儲設施設備，在長期冷鏈物流發展中保持著較低的產品損耗率。荷蘭重視冷鏈食品的追溯制度，實現產品冷鏈各階段狀態實時追溯和消費者倒序追查。近年來，我國各地對冷鏈物流建設發展密切關注，紛紛出臺一系列促進冷鏈建設和發展的政策舉措。對于經濟發達、冷鏈設施較為完善的省份（如廣東省、江蘇省），冷鏈政策偏向于促進冷鏈流通、培育扶持龍頭企業等；對于農副產品大省（如河南省），冷鏈政策偏向于推動農產品冷鏈倉儲保鮮等基礎設施建設等。然而，目前現有政策研究尚缺乏在疫情時期對冷鏈物流發展系統性規劃，這也是當前制約現代冷鏈物流發展工作的重要因素之一。為此，筆者從后疫情時期現代冷鏈物流入手，分析冷鏈物流發展中存在的主要問題，提出相應的政策建議。

一、現代冷鏈物流發展問題分析

1.冷鏈物流基礎設施水平總體滯后

（1）冷鏈物流設施配置不足。2020年我國人均庫容僅約0.14 立方米/人，遠低于發達國家0.4 立方米/人的水平，其中美國人均庫容約0.365 立方米/人，日本約0.233 立方米/人，荷蘭約1.144 立方米/人，我國人均冷庫容量水平不高，難以滿足日益增長的冷鏈市場需要。

（2）冷鏈基礎設施分布區域結構失衡。根據國家發展改革委2020年公布的首批17 個國家骨干冷鏈物流基地中，冷鏈物流設施重點集中在江蘇、浙江、山東、廣東等沿海地區，占比達到41.2%；內蒙古、陜西等西北地區占比僅11.8%，冷庫資源地域分布不合理突出。“最先一公里”產地田頭市場的冷庫及預冷設備缺口較大，城鄉冷庫資源分配不均明顯。

2.冷鏈物流企業專業化服務能力不足

（1）冷鏈物流領域龍頭企業規模化程度不高。2021年全國共有星級冷鏈物流企業106 家，龍頭冷鏈企業分布不均衡，其中，山東20 家（占比18.6%）、上海10 家（占比9.3%）、湖南9 家（占比8.4%）。冷鏈物流企業規模化程度不高，難以有效整合分散的冷鏈物流資源，無法形成規模效應、進行集約化運作，導致冷鏈物流運作效率低，運營成本較高，經濟效益不佳，又進一步制約了冷鏈物流企業加大投入和提升專業化服務的能力。

（2）冷鏈物流服務一體化、規范化有待加強。產地預冷環節發展滯后，初步估計預冷庫庫容僅占全部冷庫庫容的7.5%，農產品產地預冷保鮮率遠低于發達國家80%的平均水平。運輸配送環節溫控手段較為粗放，除藥品等特殊貨物外，為節約成本，市場上較多企業采用“普通貨車+泡沫箱+冰塊”方式代替冷鏈運輸，影響了冷鏈運輸的服務質量。疫苗冷鏈倉儲和配送服務能力有待提升，新冠病毒疫苗大規模接種，疫苗配送量、及時性要求高，然而具備資質的第三方冷鏈物流企業數量較少，偏遠地區區域倉庫分布較少，影響配送效率。

3.冷鏈物流設施裝備技術水平不高

（1）冷鏈運輸車輛配置明顯不足。2020年全國冷藏車保有量約28.7 萬輛，占貨運汽車比例約0.3%，遠低于發達國家2%～3%的水平。從百萬人冷藏車保有量看，我國百萬人冷藏車保有量僅200 輛，遠低于美國的750 輛。因購置成本高、運輸費用貴等因素限制，冷鏈運輸專用車輛配置數量明顯不足，專業化的冷鏈運輸車（如疫苗冷藏運輸車輛）配備數量亟待提升。

（2）冷鏈物流設施技術發展滯后。目前，冷鏈倉儲以單一冷庫為主，如機械冷庫、氣調貯藏庫、通風貯藏庫。大量田頭冷庫存在建設標準低、設施設備舊、溫度難達標等問題，農產品預冷分級清洗、分級包裝等初加工場地和設備嚴重缺乏，產地田頭市場冷鏈物流設施建設存在一定盲目性，利用率較低。同時冷鏈物流數字化還處于較低水平。農產品冷鏈物流資源沒有得到有效整合，造成冷庫利用率較低,冷藏冷凍車輛空載率高等問題。

4.一體化全程冷鏈物流體系尚未形成

（1）冷庫資源共享程度有待提高。冷鏈物流體系出現斷鏈現象，目前冷鏈設施設備最為完整的建設項目數量極少，涵蓋了儲存、分揀、包裝、運輸、信息化系統等，一體化全程冷鏈物流體系尚未形成。產地預冷→產地冷庫→保溫車→物流中心冷庫→冷藏車→末端保鮮冷藏快遞柜等整個鏈條的協同運作缺乏，農產品生產信息、流通信息與消費者需求信息沒有建設一條反饋鏈路，資源共享程度不高。

（2）追溯系統尚未全國統一。目前，全國各省對進口冷鏈食品實施溯源管理，如浙江省推行“浙冷鏈”，上海市推行“滬冷鏈”、四川省推行“川冷鏈”。各省冷鏈政策要求差異大，省與省之間的標準規定和操作模式存在一定的差異，無法實現互聯互通，如進口冷鏈食品跨省交易需重新調整使用當地追溯系統，貨物需二次入集中監管倉。

5.冷鏈物流發展要素保障力度不夠

（1）第三方冷鏈物流企業拿地較難。各地普遍存在冷鏈物流設施用地難、用地貴問題，新增物流用地納入城市規劃并獲得用地指標難度較大。冷鏈物流多面向消費端，但城市近郊區域土地供應緊張，規劃的物流園區多位于遠郊，導致運營成本高，無法快速、低成本滿足城市冷鏈商品消費需求。

（2）冷鏈物流企業融資難。據調查，冷鏈物流投資成本較普通物流要高出40%～60%，冷鏈物流企業融資難、融資貴，冷庫用電量較大，購買智能化、信息化轉冷鏈物流設備和信息系統成本較高，融資渠道較少，資金面比較緊張。

（3）減稅降費保障力度不夠。稅改之后，交通運輸業因可抵扣進項范圍有限，導致稅負有小幅增加。冷鏈物流行業主流為交通運輸業，適用9%的銷項稅率。但面對B2C 客戶，存在大量的采購快遞行業的末端配送服務的業務，進項端大多稅率為6%，導致稅負較營改增之前有所增加。另外，冷藏車上牌另行分級增加運營成本。普通車輛總重4.5 噸即可上藍牌，而市面上燃油及新能源冷藏車型約為5 噸，普遍超重，對企業新車采購及舊車年審均造成一定的困擾，且給企業帶來一定的運營成本。

二、發展現代冷鏈物流的政策建議

1.加強冷鏈物流設施建設，優化物流網絡布局

結合各地進出口生鮮海產品、特色農產品、醫藥等生產消費布局，優化冷鏈物流功能節點布局，構建冷鏈物流“骨干基地－物流園區－分撥中心－配送網點”四級功能布局體系。

（1）布局冷鏈物流骨干基地。圍繞重大國家戰略需求，主要服務大規模冷凍冷藏、應急物資儲運、國際國內集散分撥、批發交易等需求，重點布局在國家綜合交通樞紐、國家物流樞紐、多式聯運中心等具備良好交通條件的區域。重點建設一定規模的冷鏈物流基地（冷庫容量≥25 萬立方米），配備分揀、分級包裝等設施設備，具備分區存儲或調溫轉換存儲功能，有全程溫濕度監控和自動調節的可視化信息管理系統。

（2）布局冷鏈物流園區。圍繞重點產業平臺、功能區，主要服務農林牧漁業、食藥品流通加工、倉儲配送等冷鏈物流相關產業，重點布局在城市周邊和重要農林牧漁產地、屠宰地附近和制造業集聚區內。重點建設一定數量的冷鏈物流園區（庫容≥8 萬立方米），具備分區存儲或調溫轉換存儲功能，擁有可視化的信息管理系統。

（3）布局冷鏈物流分撥中心。圍繞冷鏈產銷全鏈條流通網絡，主要服務產地采摘捕撈、畜禽屠宰、蛋奶供給的商品化預處理、包裝、集散和轉運，以及速凍食品、醫藥品和其他有溫控要求產品的臨時倉儲和配送，重點布局在產銷地之間。重點建設一定比例的分撥中心，具備產后清理預冷等基礎設施和倉儲、轉運、配送等設備，有采集產品預冷等全過程數據的可視化信息管理系統。

（4）建設冷鏈物流配送網點和末端設施。圍繞冷鏈物流末端“最后一公里”需求，主要服務面向城鄉居民零售商品的保鮮和配送等，重點布局在中心城區或縣（市、區）中心區域的農產品批發交易市場、大型商超和城鎮社區內，重點建設社區生鮮（醫藥品）店、智能無人售貨點等末端配送設施設備，具備冷凍、冷藏、展示等基礎設施，有采集產品零售期間保冷數據的信息系統。

2.加大冷鏈運輸模式創新，完善冷鏈物流體系

（1）發展海鐵空干線冷鏈業務。鼓勵發展“海運+冷藏班列”“空運+冷藏班列”“中歐冷藏班列”“海鐵聯運冷藏班列”等干線冷鏈業務模式；鼓勵開通面向特色農產品的全貨機運輸線路，打造冷鏈運輸“快貨物流圈”。

（2）鼓勵點對點雙重冷鏈運輸。支持農產品基地、海產品進出口基地等開展跨區域合作，開發冷鏈運輸回程貨源和點對點運輸線路，解決冷鏈運輸回程空載率高問題。

（3）支持干支銜接冷鏈運輸。依托各地城市綠色貨運配送示范工程，鼓勵各地組建城市冷鏈運輸服務聯盟，探索發展“零擔共配＋整車直配”冷鏈運輸模式。

（4）探索拓展冷鏈物流無接觸式配送場景。合理利用無人機、無人車、冷鏈智能自提柜等設施設備，根據果蔬、肉禽、醫藥、乳制品等冷鏈產品的不同溫控需求，在城市社區、高校和農村山區開展一批無接觸式配送試點。

3.培育冷鏈運輸服務主體，提升冷鏈物流品牌

（1）培育冷鏈物流骨干企業。圍繞鮮活農副產品、醫藥產品、智能冷鏈制造業、冷鏈服務業，培育壯大冷鏈物流運輸龍頭企業，重點依托國家級冷鏈物流基地、骨干企業做大做強，鼓勵組建冷鏈物流運輸合作聯盟，冷鏈物流、冷鏈裝備骨干企業市場化兼并重組，提高綜合服務能力和國際競爭力。

（2）鼓勵發展城市冷鏈配送服務。依托城市綠色貨運配送示范工程創建城市，進一步引導企業投放冷鏈運輸車輛，強化冷鏈運輸城市配送服務。鼓勵生鮮農產品經營主體加強與配送、快遞等企業合作，提供多品種、小批量、多批次的精準高效共同配送服務；支持為大型商超、農貿批發交易市場提供夜間配送服務，提升冷鏈配送效率。

（3）鼓勵冷藏運輸網絡貨運平臺建設。鼓勵龍頭企業建設專業化的冷藏運輸網絡貨運平臺，依托專業化網絡貨運平臺整合線下冷藏運輸資源，加快形成集本地冷鏈生產方、銷售方和冷鏈運輸企業為一體的全程化冷鏈物流信息鏈。

（4）大力發展冷鏈物流相關服務。支持快遞企業加速構建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫藥物流網絡體系，為新型疫苗等生物及醫藥企業提供專業化溫控供應鏈服務。發展冷鏈物流電商業務，推動“種植基地+生產加工+線上銷售+快遞物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等農村冷鏈物流發展。推廣“移動冷庫+集配中心(物流園區)”等新模式，提高產地冷鏈設施利用效率和農產品產后商品化處理水平。

4.加快冷鏈裝備技術升級，推進全程智能化

（1）提升冷鏈倉儲設施裝備專業化水平。聚焦冷鏈物流骨干基地、冷鏈物流園區和冷鏈物流分撥中心的存量冷鏈倉儲設施，完善封閉月臺、裝卸作業脫冷、廢棄物回收利用等設施，推動冷庫和加工場所全封閉式連接。重點強化冷鏈倉儲設施的應急物流和應急物資保障功能，建設完善專用的冷鏈倉儲、隔離區和快速中轉換裝等設施。

（2）加強冷鏈運輸裝備和技術的應用。建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環共享共用系統，提高冷藏集裝箱的利用效率。推動輕量化、新能源等冷鏈配送車輛應用，如節能環保冷藏保溫車、標準化車載冷藏箱、保溫周轉箱等，推廣配送路徑優化、配送車輛動態GPS導航、自動識別以及溫濕度自動調控等技術，以及可重復利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋在城市冷鏈配送中的應用。

（3）推進冷鏈運輸信息互聯共享。探索發展冷鏈車貨匹配、冷鏈車輛智能調度等業務，應用大數據、區塊鏈、物聯網、5G通訊等技術，提高冷鏈運輸設備利用率和運輸過程智能化水平。鼓勵冷鏈上下游信息技術互聯。支持冷鏈運輸企業與農業、商超、醫藥等企業開展信息互聯合作，實現冷鏈運輸可監控、信息可查詢、遠程可控制。

（4）鼓勵第三方數字化平臺建設。支持大型物流園區、龍頭企業搭建冷鏈細分領域的第三方數字化服務平臺，整合中小冷鏈企業資源，深度應用工業互聯網、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G等新技術，實現冷鏈運輸全程監控、冷鏈產品溫控追溯和全程管理信息共享。支持建立醫藥品冷鏈運輸信息平臺，整合優化醫藥品冷鏈物流企業運力資源，有效保障省內醫藥品冷鏈運輸過程緊急救援需求。

5.健全冷鏈物流標準體系，推進全鏈信息化

（1）加強行業標準體系建設.建議國家層面推進對冷鏈物流標準體系的建設，加強對冷鏈物流存儲、加工、運輸、銷售等全鏈條的標準化指導，實現對藥品、農產品、水產品、加工食品等的全覆蓋。建議推動一批強制性標準的出臺，尤其是當前新冠疫情防控要求對進口冷鏈食品進行全程跟蹤溯源，通過強制性標準推動冷藏運輸車輛出廠時安裝溫度監測設備和衛星定位裝置。

（2）加大冷鏈物流標準全鏈條貫徹實施力度。圍繞農產品源頭預冷、冷鏈運輸包裝、運輸溫控、中轉換裝等主要短板環節深入開展物流企業標準化應用試點，貫徹應用國家和省關于肉禽蛋類、果蔬類、水產品、乳制品及其他速凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準，鼓勵企業開展冷鏈物流強制性標準的制定與推廣實施。

（3）鼓勵企業研發應用標準化冷鏈載具。鼓勵有條件的冷鏈運輸企業應用冷鏈標準化運載單元，如標準化冷藏集裝箱、標準化周轉箱、標準化托盤、可循環使用的標準化溫控包裝盒及蓄冷箱、蓄冷片等。

（4）推廣冷鏈物流信息全鏈條追溯監管。依托冷鏈食品追溯系統，對進口肉禽類、水產品等重點冷鏈食品建立從“首站到終端”全過程冷鏈食品質量追溯鏈條，落實食品安全主體責任。

6.優化政策舉措頂層設計，強化政策保障

（1）強化冷鏈項目用地保障。對冷鏈物流設施規劃與國土空間規劃協同銜接，重點支撐新建重大冷鏈項目，研究制定與城市規模相適應的冷鏈物流用地面積標準，并作為控制性指標納入城市總體規劃體系。

（2）完善冷鏈通行停靠政策。對整車合法裝載運輸水產品、農產品、藥品的冷藏（冷凍）運輸車輛，參照執行鮮活農產品的綠通政策，免收道路通行費。冷鏈配送網點應設置專用的路外裝卸區域，保障冷鏈城市配送車輛停靠裝卸。

（3）加大財政專項資金支持。鼓勵各地加大對冷鏈物流骨干基地、冷鏈物流園區等基礎設施的建設資金投入力度，優化進出口生鮮海產品、特色農產品、醫藥冷鏈物流的專項資金政策，研究冷鏈運輸裝備改造升級等方面的支持政策。

三、建議

后疫情時代，冷鏈物流發展政策建議對加快構建現代冷鏈物流發展體系具有一定的支撐作用，后續可進一步研究細化領域，如進口冷鏈物流、農產品冷鏈物流、醫藥冷鏈物流等領域，使研究成果更具落地性。