疫情防控常態(tài)化背景下道路貨運駕駛員關(guān)愛舉措

□ 王思婕 江云劍 樓國良

改革開放以來，我國道路貨運行業(yè)取得長足發(fā)展，對我國經(jīng)濟的快速發(fā)展做出巨大貢獻。貨車司機作為道路貨運行業(yè)的從業(yè)主體，是保障我國物流暢通和供應(yīng)鏈穩(wěn)定不可或缺的群體。在疫情防控常態(tài)化背景下，貨車司機既是疫情防控的重點對象，又是保供物資運輸?shù)墓歉闪α浚訌妼ω涇囁緳C關(guān)心關(guān)愛，保障貨車司機的合法權(quán)益對貨運物流保通保暢具有重大意義。

一、加強對道路貨運駕駛員關(guān)愛的必要性

1.道路貨運行業(yè)發(fā)展要求維護貨車司機合法權(quán)益

道路貨運是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，在服務(wù)民生、服務(wù)實體經(jīng)濟、暢通經(jīng)濟循環(huán)、防范重大風險、維護社會穩(wěn)定中起到了重要作用。2021年我國全社會完成貨運量521 億噸，其中完成公路貨運量391 億噸，占比達到75%，處于行業(yè)主導(dǎo)地位。道路貨運行業(yè)發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行、城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活，長期以來，道路貨運行業(yè)存在“多小散弱”結(jié)構(gòu)性矛盾，市場運力相對過剩、貨車司機負擔較重等問題日益突出。因此，在推進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，如何維護貨車司機合法權(quán)益成為核心問題。

2.新冠疫情爆發(fā)要求重視貨車司機生存困難問題

受新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟下滑影響，道路貨運行業(yè)矛盾不斷加劇，貨車司機面臨貨源少、運費低、風險大等一系列生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況。特別是2022年以來，各地先后采取高速公路、國省道封閉管控等措施以控制疫情,貨車司機由于頻繁往返各個城市，被列為重點管控對象，導(dǎo)致大量貨車司機滯留高速，甚至被驅(qū)趕、勸返等。這不僅導(dǎo)致區(qū)域物流受阻、生產(chǎn)生活物資供應(yīng)不暢，更加劇了貨車司機從業(yè)難度，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。

3.國家政策要求加強對貨車司機關(guān)心關(guān)愛

國家高度關(guān)注貨運司機這一群體，近年來出臺了一系列政策保障貨車司機的合法權(quán)益。2020年11月，習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調(diào)，要采取多種手段，維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權(quán)益；2021年11月，交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》，要求切實改善貨車司機生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障貨車司機合法權(quán)益；2022年4月10日國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求切實做好貨運物流保通保暢，同時加強從業(yè)人員服務(wù)保障。

二、道路貨運駕駛員的層次需求及存在問題

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，結(jié)合貨車司機獨立個體經(jīng)營、分散流動作業(yè)等特點，總結(jié)其各層次需求和存在問題。

1.生理需求

貨車司機的生理需求是指其為了維持生命最基礎(chǔ)的需求，主要包括就餐和住宿。

（1）就餐難。①三餐不規(guī)律，貨車司機大部分時間在路上行駛，很難在飯點碰到合適停車就餐的地點，據(jù)調(diào)研，三成多的貨車司機飲食不規(guī)律，一天只吃一兩頓飯；②飲食質(zhì)量差，貨車司機流動性強，為了便于工作，貨車司機往往選擇面包、饅頭等容易保存、便于攜帶的餐食，蔬菜肉類攝入不足，飲食質(zhì)量不高。

（2）住宿難。在長途運輸中，貨車司機無法回家過夜，出于縮短運輸時間、節(jié)省住宿開銷、保證貨物安全等考慮，往往選擇在車上過夜，休息條件較差，睡眠質(zhì)量得不到保證。特別在疫情期間，部分地區(qū)采取道路管控等措施，導(dǎo)致貨車司機滯留，飲食和住宿問題進一步凸顯，基本生理需求難以保障。

2.安全需求

貨車司機的安全需求是保障自身工作職位安全、生命健康安全等。

（1）停車難。①高速服務(wù)區(qū)停車難。隨著高速公路車流量越來越大，停車需求和車位配置矛盾日益突出，為維持正常秩序，服務(wù)區(qū)通常要限制貨車停車時長，對停滿20 分鐘的危化品車輛或夜間停車2 ～3 小時以上的車輛進行勸離。②港區(qū)、物流園區(qū)停車位設(shè)置不合理。隨著道路貨運發(fā)展，運輸規(guī)模逐年增長，部分港區(qū)、物流園區(qū)停車位設(shè)置不足等問題凸顯，導(dǎo)致司機停車困難、短駁距離增加。③城區(qū)貨車專用停車場地不足。中心城區(qū)商場、專業(yè)市場等周邊貨車專用停車位或臨時停靠裝卸場地缺乏，迫使貨運車輛裝卸時需要在路邊停靠，既不方便貨車司機又影響交通秩序。

（2）通行難。①疫情期間主干道通行難。疫情防控期間，部分地區(qū)“層層加碼”，對行程碼帶星號的貨運司機一律采取勸返的嚴格管控措施，造成貨車司機在高速上滯留。部分防疫檢查點違規(guī)設(shè)置，導(dǎo)致高速公路主線、出入口、服務(wù)區(qū)等出現(xiàn)擁堵，延長等待時間。②城市限行多。城市對貨車限行越來越多，貨車司機可以通行的道路越來越少、時間越來越短。尤其是一些不合理限行政策給司機帶來很大困擾，如一些工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、貨運場站周邊道路全部納入限行范圍。③危貨夜間限行矛盾突出。部分省市禁止凌晨0 ～6 時危化品車輛通行，造成大量過夜危化品車輛擁擠在周邊省份高速出入口及服務(wù)區(qū)，不僅帶來安全隱患，也給危化品駕駛員帶來了停車難、休息難、經(jīng)濟利益受損等問題。

（3）辦證難。①從業(yè)資格證方面。根據(jù)交通運輸部有關(guān)規(guī)定，實施“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”原則，貨車司機的誠信考核和繼續(xù)教育需要到原發(fā)證機關(guān)進行考核、認定、簽注，給異地從業(yè)的貨車司機帶來不便。雖然通過“全程網(wǎng)辦”“電子證照”等方式基本實現(xiàn)了“跨省通辦”，但還未從制度設(shè)計上根本解決問題。②駕駛證方面。公安部第139 號令規(guī)定“申請增加牽引車準駕車型的，需已取得駕駛中型客車或者大型貨車準駕車型資格三年以上”，使得貨車司機職業(yè)提升速度比較慢，有些司機因升級時間過長而轉(zhuǎn)崗其他職業(yè)，不利于大貨車駕駛員隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

（4）社會保障不足。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會《2021年貨車司機從業(yè)狀況調(diào)查報告》顯示，有20%的貨車司機沒有投保或繳納保險費用，社會保障力度弱，貨車司機群體抗風險能力不強。

3.社交需求

貨車司機的社交需求是指渴望與他人建立情感聯(lián)系或關(guān)系的需求以保證自己的歸屬感，如友情、親情、愛情等。

（1）與家人相處時間短。大部分貨車司機獨自在外打拼，長期與家人分居，平均間隔20 天才能與家人見上一面，他們在家休息的時間有限，接到運輸任務(wù)后就立刻投入運營。據(jù)調(diào)研，約70%的司機表示長期與家人分居影響了家庭生活質(zhì)量。

（2）與朋友線下交流少。貨車司機與同事朋友之間主要利用網(wǎng)絡(luò)、手機等線上方式進行溝通交流，線下面對面分享交流機會較少。

（3）工會參與渠道不暢。貨車司機流動分散，工會建立難度大。據(jù)調(diào)查，目前僅有10%左右司機加入工會。但從參與意愿看，有一半以上表示愿意加入工會，只是缺少合適的途徑或機會。

4.尊重需求

貨車司機也有希望得到他人尊重和賞識的需求，希望自己所從事的職業(yè)得到尊重和希望自身勞動成果被他人認可。但從實際情況看，社會公眾對于貨車司機的尊重和認可度不高，普遍“談貨色變”“談危色變”，對重型貨車、危化品車輛等帶有恐懼或抵觸情緒。

三、對道路貨運駕駛員的關(guān)愛舉措

1.做好涉疫地區(qū)貨車司機的服務(wù)保障

（1）拓寬防疫政策發(fā)布渠道。充分利用微信公眾號、手機短信、高速公路可變情報板等渠道，及時告知貨車司機當?shù)匾咔榻煌ü芸卣撸阌谪涇囂崆耙?guī)劃運輸路線，減少因信息不暢造成的勸返和滯留。

（2）保證基本生活需求。為因疫情管控滯留的貨車司機提供餐飲、住宿、口罩等生活防疫物資，保障貨車司機的基本生活需求。

（3）織密核酸檢測網(wǎng)絡(luò)。在高速公路收費站出口、服務(wù)區(qū)、貨運站場等貨車司機出入頻率高的區(qū)域，設(shè)置免費抗原和核酸檢測點，滿足貨車司機檢測需求。

2.打造“司機之家”服務(wù)新陣地

（1）推進“司機之家”項目建設(shè)。各地交通運輸部門和工會組織應(yīng)結(jié)合貨車司機消費水平和集散特點，圍繞貨車司機休息、餐飲、住宿等方面的實際需求，因地制宜開展“司機之家”建設(shè)，讓貨車司機在運輸途中能夠“喝口熱水、吃口熱飯、洗個熱水澡、睡個安穩(wěn)覺”。

（2）推動“司機之家”高質(zhì)量運營。拓展“司機之家”服務(wù)內(nèi)容，開展形式多樣的主題公益活動，如交通安全、職業(yè)健康等主題宣傳，“節(jié)日送溫暖”、“夏日送清涼”等愛心活動，不斷提升貨車司機的幸福感、獲得感。

3.著力破解貨車司機“三難”問題

（1）加強停車位規(guī)劃建設(shè)解決“停車難”問題。①積極推進高速公路服務(wù)區(qū)增擴建。根據(jù)高速公路貨運車輛流量和發(fā)展態(tài)勢，推進高速公路服務(wù)區(qū)貨車停車位建設(shè)，增加貨車停車位供給，滿足司機停車休息、停車充電等需求。②推動港區(qū)、園區(qū)配套停車場建設(shè)。強化規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合化工園區(qū)、危化品進出口港區(qū)、危化品運輸主要通道等布局，科學(xué)選址并建設(shè)一定比例的危貨品運輸車輛停車位，滿足車輛裝卸等待、中途停靠、回場管理等停車需求。③優(yōu)化貨運車輛城區(qū)停車管理。合理規(guī)劃設(shè)置中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、大型公共活動場地等區(qū)域?qū)Ｓ眯敦泩龅睾偷缆贩秶鷥?nèi)配送車輛的臨時停車泊位，保障貨運車輛停車裝卸需求。

（2）優(yōu)化貨運車輛通行管理，解決“通行難”問題。①科學(xué)制定防疫通行管理措施。制定科學(xué)合理的防疫政策，根據(jù)貨車司機實際行程、是否涉疫等情況，精準實施通行管理。②推進城市貨運車輛通行精準管控。優(yōu)化城市道路貨運車輛禁限行措施，根據(jù)城區(qū)實際放寬限行區(qū)域、縮短限行時段；對物流園區(qū)、貨運場站、重點源頭單位主要進出道路取消通行限制；建議對新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對純電動輕、微型貨車實行差異化管理。③優(yōu)化危貨車輛通行管控。每年動態(tài)調(diào)整危貨運輸車輛禁限行線路和常規(guī)線路，提高危貨車輛通行效率；探索危化品運輸車輛分類精準管控機制，對空載危貨車輛，試點放開高速0 ～6 點通行限制。

（3）優(yōu)化貨車司機高頻服務(wù)事項解決“辦證難”問題。①試點改革普貨車輛和從業(yè)資格證事項異地辦理。依托交通運輸部互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，通過“全程網(wǎng)辦”方式，實現(xiàn)普貨車輛異地年審以及誠信考核簽注和繼續(xù)教育認定操作“跨省通辦”。②深化從業(yè)資格電子證照全國互認。推進全國各地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)各省核發(fā)的道路貨運從業(yè)資格電子證照在全國范圍內(nèi)互認和應(yīng)用，實現(xiàn)誠信考核結(jié)果和繼續(xù)教育情況實時共享至電子證照，并實行電子簽注。③推動道路運輸從業(yè)資格管理制度改革。優(yōu)化從業(yè)人員服務(wù)單位變更（轉(zhuǎn)籍）、檔案管理、繼續(xù)教育和誠信考核等政策規(guī)定，從源頭上方便貨車司機辦事。

4.不斷提高貨車司機社會關(guān)懷

（1）鼓勵有條件的道路貨運企業(yè)建立企業(yè)工會，積極探索“協(xié)會+工會”“互聯(lián)網(wǎng)+工會”、行業(yè)聯(lián)合工會等形式，分類引導(dǎo)貨車司機加入工會。

（2）推進工會組織建設(shè)全覆蓋。在地方總工會的指導(dǎo)下依托社區(qū)黨建服務(wù)中心、大型物流園區(qū)、高速服務(wù)區(qū)等基地，組建工會組織或工會聯(lián)合會，吸收貨車司機加入工會組織，幫助推進解決貨車司機家人就業(yè)、子女教育等后顧之憂，對合法權(quán)益受到侵犯的貨車司機，工會組織無償提供法律援助。

（3）加強輿論引導(dǎo)，要讓社會充分認識到貨車司機對維護社會生產(chǎn)生活秩序所做的重要貢獻，營造全社會關(guān)心關(guān)愛貨車司機的良好氛圍。

5.建立完善貨車司機激勵機制

（1）探索貨車司機職業(yè)技能等級認定。各地定期開展貨車司機技能比武，按照有關(guān)規(guī)定對技能比賽成績優(yōu)秀的司機授予“金藍領(lǐng)”等榮譽稱號，并選送參加全國交通職業(yè)技能比賽。

（2）鼓勵道路貨運企業(yè)設(shè)立安全駕駛獎，建立司機薪酬與安全駕駛掛鉤機制，引導(dǎo)司機安全駕駛。開展“道路運輸最美司機”評選活動，挖掘行業(yè)典型并廣泛宣傳，提高貨車司機的職業(yè)榮譽感和認同感。

四、結(jié)語

新冠疫情防控常態(tài)化背景下，貨車司機就餐難、住宿難、停車難、通行難、辦證難等問題日益凸顯。針對貨車司機生理需求、安全需求、社交需求和尊重需求四個層次存在的問題，有針對性地提出做好涉疫地區(qū)的服務(wù)保障，推進“司機之家”建設(shè)，解決停車、通行、辦證的“三難”問題，提高社會關(guān)懷，完善獎勵機制等方面的關(guān)愛舉措，同時要加強對道路貨運行業(yè)整體環(huán)境的治理，進一步優(yōu)化貨車司機的從業(yè)環(huán)境。