新型集體經(jīng)濟(jì)的組織路徑與治理機(jī)制比較

王東賓 李波

發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的兩種途徑

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，各地都在探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑與機(jī)制，出現(xiàn)諸多創(chuàng)新模式與實(shí)踐范例。綜合各地實(shí)踐，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的組織路徑可以歸結(jié)為兩大類(lèi)：“黨支部領(lǐng)辦合作社”與“強(qiáng)村公司”。前者較為典型的如山東煙臺(tái)、貴州畢節(jié)等地區(qū)，后者較早出現(xiàn)于浙江湖州地區(qū)并在全省推廣，山東、江蘇等地也展開(kāi)了相關(guān)探索。

上述兩大類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，反映了新時(shí)期農(nóng)民組織化（及合作化）與農(nóng)村市場(chǎng)化推進(jìn)路徑的不同選擇。如果簡(jiǎn)單地比較二者在組織形態(tài)與路徑上的差異并賦予其特殊性意義，很可能拘泥于“孰優(yōu)孰劣”的技術(shù)路線爭(zhēng)論。有必要對(duì)兩類(lèi)組織路徑進(jìn)行多維度、多層面的比較研究，將其放在鄉(xiāng)村振興、集體產(chǎn)權(quán)改革、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中深入思考、比較研究，基本問(wèn)題是：

農(nóng)民與集體的關(guān)系。主要是村集體成員（農(nóng)民）與村集體之間，圍繞集體所有制產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，這也是最核心、最基礎(chǔ)的范疇。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，各地探索農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東）改革，其目的一是激活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，讓農(nóng)村集體資源轉(zhuǎn)化為可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化價(jià)值，二是通過(guò)集體成員權(quán)利向股東權(quán)利的轉(zhuǎn)化，讓權(quán)利內(nèi)涵的市場(chǎng)價(jià)值量化更加充分，也為集體經(jīng)濟(jì)的組織形式與市場(chǎng)化創(chuàng)新提供更多可能性。這就需要在“股份經(jīng)濟(jì)合作社”與“黨支部領(lǐng)辦合作社”“強(qiáng)村公司”的關(guān)系結(jié)構(gòu)中展開(kāi)研究。路徑選擇的不同，一定程度上反映了資本化程度與市場(chǎng)化階段的不同。

第二，農(nóng)民與生產(chǎn)、市場(chǎng)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興要處理好小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效銜接這兩個(gè)基本問(wèn)題?！氨F(tuán)”是不二選擇，而如何“抱團(tuán)”則是小農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心難題。從這個(gè)維度看，集體經(jīng)濟(jì)的組織實(shí)現(xiàn)形式，乃是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新在農(nóng)村地區(qū)的建構(gòu)與體現(xiàn)。集體經(jīng)濟(jì)的核心要義在于建構(gòu)農(nóng)民銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重目標(biāo)的基本單元。基本單元的靈活性組合，可以處理好村集體經(jīng)濟(jì)具體組織形式乃需各地因地制宜、自主探索。

第三，集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)既有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，也有治理內(nèi)涵。從基層探索實(shí)踐看，發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)就是有效切入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域。從黨支部領(lǐng)辦合作社以及強(qiáng)村公司模式中，都是通過(guò)黨建引領(lǐng)與行政引導(dǎo)等方式，依托鄉(xiāng)村治理體系促成聯(lián)村乃至跨區(qū)域合作社，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和內(nèi)生發(fā)展能力。

第四，集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式。狹義的集體經(jīng)濟(jì)組織，可參照全國(guó)人大常委會(huì)委員審議中的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》 ① 限定的組織類(lèi)型：“不包括農(nóng)村供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織?！比欢?，包括黨支部領(lǐng)辦合作社、強(qiáng)村公司等創(chuàng)新探索均為集體經(jīng)濟(jì)的具體組織實(shí)現(xiàn)形式。在實(shí)踐中，除了已有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)等營(yíng)業(yè)方式，還可以看到與社會(huì)資本、國(guó)有資本的聯(lián)合投資、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等形式，在鄉(xiāng)村發(fā)展形成混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)資本化程度的提升，客觀要求不斷探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的組織路徑與實(shí)現(xiàn)形式。

本文著重對(duì)“黨支部領(lǐng)辦合作社”與“強(qiáng)村公司”兩個(gè)組織路徑進(jìn)行比較。

基本法人結(jié)構(gòu)之比較

黨支部領(lǐng)辦合作社。（1）黨支部領(lǐng)辦村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。依據(jù)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》予以推動(dòng)，并依據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》進(jìn)行賦碼登記和運(yùn)行管理，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)督管理。待《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》正式頒布，亦將成為規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)督管理的正式法律依據(jù)。（2）黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。依據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》于工商登記部門(mén)登記注冊(cè)，黨支部代表村集體或集體經(jīng)濟(jì)組織入股領(lǐng)辦。值得注意的是，前者（1）一般每村設(shè)立一個(gè)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全覆蓋，而后者（2）數(shù)量不限。實(shí)踐中，貴州畢節(jié)推動(dòng)的黨支部領(lǐng)辦合作社涵蓋兩種類(lèi)型，山東煙臺(tái)等地則主要是黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2023年11月底印發(fā)《山東省村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范指引（試行）》，于省級(jí)層面對(duì)于黨支部領(lǐng)辦合作社進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)與引導(dǎo)推動(dòng)。②

強(qiáng)村公司。即由村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《公司法》有關(guān)規(guī)定，采用獨(dú)資、多村聯(lián)合投資、國(guó)有資本投資（或控股）和村集體經(jīng)濟(jì)組織控股聯(lián)合投資、并在工商部門(mén)登記注冊(cè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體。較早開(kāi)展強(qiáng)村公司模式探索的湖州市練城物業(yè)公司，由練市鎮(zhèn)建新村于2019年組建成立，2020年3月又增加了練市鎮(zhèn)18個(gè)村作為股東，成為由練市鎮(zhèn)19個(gè)行政村的村股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合出資組建的股份有限公司。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社是該法人主體最重要的股東。

這兩種組織實(shí)現(xiàn)形式，均為工商部門(mén)登記注冊(cè)的市場(chǎng)法人主體，在法人治理結(jié)構(gòu)中，村股份經(jīng)濟(jì)合作社為最重要的主體。由此，形成“1+N”的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)法人結(jié)構(gòu)。所謂“1”，即村股份經(jīng)濟(jì)合作社，是村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)管理、投資運(yùn)營(yíng)的基本單元，也是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)單元和內(nèi)核。而“N”即由村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)起根據(jù)實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)需要、市場(chǎng)特性等因地制宜組建的市場(chǎng)化法人主體，既包括黨支部領(lǐng)辦合作社，也包括強(qiáng)村公司。

選擇黨支部領(lǐng)辦合作社抑或強(qiáng)村公司等法人實(shí)現(xiàn)形式，是由各地因地制宜、自主決策進(jìn)行探索，而影響決策的因素主要有：

第一，集體產(chǎn)權(quán)改革階段不同。浙江開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早、組織形式相對(duì)規(guī)范，尤其在城鎮(zhèn)化較好的地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也較發(fā)達(dá)，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社作為村集體代表，出資設(shè)立強(qiáng)村公司的條件更為成熟。貴州畢節(jié)同時(shí)在村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社和專(zhuān)業(yè)合作社兩種形式推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦，其內(nèi)在機(jī)理在于：在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革（三變）的進(jìn)程中，與脫貧攻堅(jiān)、培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，使兩種不同性質(zhì)的合作社組織形成分工與協(xié)同。例如，黨支部領(lǐng)辦的村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施（黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法不能干的）非農(nóng)項(xiàng)目，并入股參與后者的經(jīng)營(yíng)決策。山東煙臺(tái)則以黨支部代表村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股的形式（如果未完成集體產(chǎn)權(quán)改革，則暫由黨支部代表村集體）領(lǐng)辦發(fā)起設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)在于優(yōu)化組合要素資源、集成政策資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化與完善，如果能夠同步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社這一基本組織單元的規(guī)范完善，在村集體經(jīng)濟(jì)的具體組織實(shí)現(xiàn)形式上就可以更多的市場(chǎng)化選擇空間。

第二，要素標(biāo)準(zhǔn)化與資本化程度有所不同。集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以分為三個(gè)層次：一是折股量化明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)集體成員權(quán)，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社；二是要素標(biāo)準(zhǔn)化，以村集體或合作社方式優(yōu)化組合要素，與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相適；三是資本化，以資本化要素與市場(chǎng)及投資機(jī)會(huì)相銜接，村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)則較易實(shí)施資本化、或?qū)崿F(xiàn)貨幣資本投資。貴州畢節(jié)的黨支部領(lǐng)辦合作社主要在第一、二個(gè)層次展開(kāi)，山東煙臺(tái)主要在第二個(gè)層次展開(kāi)，而強(qiáng)村公司模式則主要在第三個(gè)層次展開(kāi)。達(dá)到資本化的高級(jí)階段，集體經(jīng)濟(jì)就成為農(nóng)村市場(chǎng)化的重要主體力量，可以更好展開(kāi)多種形式、多種業(yè)態(tài)的發(fā)展探索。

第三，產(chǎn)業(yè)實(shí)施領(lǐng)域不同。產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域不同，對(duì)于要素、資產(chǎn)與資本的要求不同，決定了組織實(shí)現(xiàn)路徑的差別。黨支部領(lǐng)辦合作社主要在農(nóng)民合作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（及社會(huì)化服務(wù)）環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴(lài)土地等生產(chǎn)要素，需要集體經(jīng)濟(jì)組織在優(yōu)化組合要素方面發(fā)揮積極作用，如推動(dòng)“小田變大田”并與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相銜接。合作社入股方式可多樣化，土地（經(jīng)營(yíng)權(quán)）、資金、勞動(dòng)力、設(shè)備及實(shí)物均可折股加入，或因地制宜組建土地、勞務(wù)、住宅合作社以及各細(xì)分領(lǐng)域的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，然后再優(yōu)化組合。在這個(gè)過(guò)程中，由黨支部領(lǐng)辦可以其公信力發(fā)揮協(xié)調(diào)人的作用，促成要素合作的靈活組合。在這些領(lǐng)域，合作社組織形式無(wú)疑是不二選擇。

強(qiáng)村公司則主要以貨幣資本入股的方式組建，適用于輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)或資產(chǎn)類(lèi)型較為簡(jiǎn)單且標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。例如，浙江湖州的強(qiáng)村公司前期經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要是承接衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾分類(lèi)、物業(yè)管理等公共財(cái)政投入項(xiàng)目，此外還有全域土地整治、農(nóng)村宅基地盤(pán)活利用、安置點(diǎn)建設(shè)代管等項(xiàng)目，以及與工業(yè)發(fā)展相關(guān)的治污基礎(chǔ)設(shè)施。其主要特點(diǎn)是：集中在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是重要推動(dòng)力；與鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理密切聯(lián)結(jié)；與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)聯(lián)。強(qiáng)村公司較為適用于產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)。

值得注意的是，浙江曾經(jīng)率先探索農(nóng)村生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”合作模式，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)路徑，也是合作社與強(qiáng)村公司模式兩者并存。

靶向的基本命題：探索統(tǒng)分結(jié)合的新內(nèi)涵

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，一方面要結(jié)合集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打造規(guī)范的基礎(chǔ)單元——村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，另一方面需結(jié)合實(shí)際，在具體組織形式層面進(jìn)行探索。探索應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制而非簡(jiǎn)單的行政推動(dòng)，要呼應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的諸多核心難題。

第一，農(nóng)村資產(chǎn)的“沉睡”與低質(zhì)低效問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后需要解決的一個(gè)核心問(wèn)題，即激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。其中一項(xiàng)重要的因素，是土地、林權(quán)等資產(chǎn)處于產(chǎn)權(quán)碎片化和低質(zhì)低效狀態(tài)，無(wú)法適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理產(chǎn)權(quán)收益。需要在兼顧公平與效率的前提下，形成有效的集體行動(dòng)；村集體經(jīng)濟(jì)組織就是天然的組織者、協(xié)調(diào)者。

第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱質(zhì)性和造血機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和城鄉(xiāng)關(guān)系看，農(nóng)業(yè)處于相對(duì)弱勢(shì)；農(nóng)村資產(chǎn)的“沉睡”狀態(tài)加重了這種弱質(zhì)性。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，得到政府和社會(huì)各界的大量扶持，在相當(dāng)程度上緩解了這一狀態(tài)。而將“輸血”機(jī)制轉(zhuǎn)為“造血”機(jī)制，提升內(nèi)生能力，需要從要素的優(yōu)化組合入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村建設(shè)；從地方實(shí)踐來(lái)看，解決問(wèn)題的抓手，在于打造強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)組織，幫助貧困村發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

第三，簡(jiǎn)單市場(chǎng)化的道路走不通。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)村市場(chǎng)化程度較低，要素市場(chǎng)處于初步發(fā)展階段。資本下鄉(xiāng)多以低價(jià)獲取要素，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向，難以成為脫貧攻堅(jiān)與共同富裕的中堅(jiān)力量。“三農(nóng)”問(wèn)題具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性，難以構(gòu)建與之相匹配的耐心資本投融資機(jī)制。而解決農(nóng)村土地碎片化、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以及推動(dòng)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展等項(xiàng)工作，完全依靠市場(chǎng)化方式推進(jìn)往往成本高昂、效果極不理想。構(gòu)建穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織，引入有效的市場(chǎng)法人，有機(jī)結(jié)合黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制三個(gè)方面，方能解決這些問(wèn)題。

第四，“統(tǒng)”的能力與機(jī)制問(wèn)題。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村改革建立了家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了很大變化，村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸渙散，集體經(jīng)濟(jì)式微，“統(tǒng)”的能力嚴(yán)重不足，客觀要求做出相應(yīng)調(diào)整和變革。

綜上，村集體經(jīng)濟(jì)是撬動(dòng)“三農(nóng)”改革深化的重要抓手。而發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，靶向的基本命題可以歸結(jié)為“統(tǒng)”的能力與機(jī)制問(wèn)題，即如何以黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，強(qiáng)化村集體“統(tǒng)”的能力，讓村集體有能力自主探索“統(tǒng)”與“分”的最佳結(jié)合點(diǎn)和統(tǒng)分結(jié)合的新內(nèi)涵、新機(jī)制、新形式。

這一基本命題又可以展開(kāi)為三個(gè)方面：

一是解決要素市場(chǎng)與生產(chǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)之間的差距問(wèn)題。如前所述，農(nóng)村資產(chǎn)要素處于“沉睡”狀態(tài)，難以通過(guò)市場(chǎng)合理定價(jià)；而生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)則已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。目前看，彌合這一差距的選擇，是通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社這一形式，促成要素合作，并實(shí)現(xiàn)收益內(nèi)部化、長(zhǎng)期化。原因在于要素（如土地）的組織性定價(jià)高于簡(jiǎn)單市場(chǎng)化價(jià)格，接近要素潛在價(jià)值；隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，還可以提升其遠(yuǎn)期價(jià)值，使農(nóng)民和村集體受益。實(shí)踐中可以看到：橫向上，推動(dòng)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用諸領(lǐng)域及各環(huán)節(jié)的綜合性農(nóng)民合作，并以黨支部領(lǐng)辦將農(nóng)民合作與村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)聯(lián)結(jié)；縱向上，以聯(lián)村黨委等形式，促進(jìn)縱向一體化和村集體抱團(tuán)跨區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并與村集體-專(zhuān)業(yè)合作社的靈活專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。在村集體經(jīng)濟(jì)要在要素、生產(chǎn)與產(chǎn)品市場(chǎng)三個(gè)維度同步展開(kāi)統(tǒng)分結(jié)合的新探索。

第二，“統(tǒng)”要在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不少以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及財(cái)政扶持等方式提供。強(qiáng)村公司正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)“強(qiáng)村公司”方式發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，政府購(gòu)買(mǎi)與財(cái)政金融扶持措施可很好地發(fā)揮催化劑作用；集體經(jīng)濟(jì)在公共性領(lǐng)域發(fā)揮“統(tǒng)”作用也有助于增強(qiáng)村集體的公信力、凝聚力，同時(shí)提高村民的參與度，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層治理優(yōu)化并舉。

第三，“統(tǒng)”要在短板弱項(xiàng)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力、促進(jìn)共同富裕。目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)存在諸多短板弱項(xiàng)與薄弱環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)要通過(guò)“統(tǒng)分結(jié)合”的機(jī)制探索，充分利用好政策資源，在薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力并解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。例如山東煙臺(tái)的衣家村是個(gè)貧困的山村，他們創(chuàng)造了“工票”制，不論男女老少，參加基礎(chǔ)設(shè)施修建即可按投入勞動(dòng)獲得工票，據(jù)此可入股合作社，或領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。將財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)化為集體信用，解決基礎(chǔ)設(shè)施短板問(wèn)題，為黨支部領(lǐng)辦合作社提供了更好的生產(chǎn)設(shè)施條件，提高了群眾收入，也再造了村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，靈活運(yùn)用統(tǒng)分結(jié)合，可以克服簡(jiǎn)單市場(chǎng)化的諸多弊端。

總體看，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)收入上，更重要的在于統(tǒng)分結(jié)合的能力上，靈活運(yùn)用集體經(jīng)濟(jì)的不同組織形式及其組合，恰恰是村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)分結(jié)合”能力的外在體現(xiàn)。

解決之道：嵌入、適配與建構(gòu)性制度

研究黨支部領(lǐng)辦合作社與強(qiáng)村公司這兩種主要組織實(shí)現(xiàn)形式，尤其村股份經(jīng)濟(jì)合作社與之形成的“1+N”結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)不論哪種組織實(shí)現(xiàn)形式，除了增加集體經(jīng)濟(jì)收入外，更重要的還在于提升集體經(jīng)濟(jì)的能力，核心是“統(tǒng)分結(jié)合”能力，是深層次解決“輸血式”扶持向“造血式”扶持的轉(zhuǎn)化機(jī)制問(wèn)題。

第一，鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性嵌入。鄉(xiāng)村基層治理的結(jié)構(gòu)可稱(chēng)為“一核引領(lǐng)，多元共治”：“一核”是黨的建設(shè)，“多元共治”中村民委員會(huì)是基礎(chǔ)的治理主體，村集體是基本治理單元。黨支部領(lǐng)辦合作社，與鄉(xiāng)村治理形成結(jié)構(gòu)性嵌入。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦，將黨建引領(lǐng)具體化到村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，使得“一核引領(lǐng)”的內(nèi)涵進(jìn)一步得到充實(shí)，對(duì)于多元主體的治理參與和經(jīng)濟(jì)參與發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，這一作用又通過(guò)組織和人才途徑得以強(qiáng)化。例如黨支部與合作社之間的“雙向進(jìn)入、交叉任職”，村黨支部書(shū)記要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《農(nóng)村工作條例》等文件相關(guān)規(guī)定和要求履行責(zé)任。從實(shí)際效果看，黨支部領(lǐng)辦合作社能搞得好，均構(gòu)建了集體經(jīng)濟(jì)、合作社與鄉(xiāng)村治理之間的正反饋機(jī)制。煙臺(tái)市委組織部提出了“好人+能人，才是當(dāng)家人”的選人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村級(jí)負(fù)責(zé)人的隊(duì)伍建設(shè)，形成“又紅又專(zhuān)”的基層治理能人隊(duì)伍。鄉(xiāng)村治理降低了要素優(yōu)化組合的成本，為集體經(jīng)濟(jì)提供更好的要素；有競(jìng)爭(zhēng)力的合作社可以增加集體經(jīng)濟(jì)收入，在分配機(jī)制上為鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)濟(jì)條件。

第二，鄉(xiāng)村振興的體系性適配。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的工作體系在于五級(jí)書(shū)記一起抓，形成體系化推進(jìn)機(jī)制。黨支部領(lǐng)辦合作社能夠形成活力，機(jī)理在于與鄉(xiāng)村振興形成體系性適配，集聚條塊資源、凝聚合力。實(shí)踐中，通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)體系化推進(jìn)落地，而黨支部領(lǐng)辦合作社將這一體系的基層進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)政策資源進(jìn)行統(tǒng)籌、集成與落地。省級(jí)則在地方試點(diǎn)和基層探索的基礎(chǔ)上，予以制度與政策確認(rèn)。例如2023年，山東省對(duì)于黨支部領(lǐng)辦合作社、浙江省對(duì)三位一體農(nóng)民綜合合作與強(qiáng)村公司模式，均發(fā)布了省級(jí)文件，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范，加強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的適配性。

第三，建構(gòu)性制度創(chuàng)新。農(nóng)村要素（土地）碎片化，市場(chǎng)不健全，是當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)難以有效定價(jià)的主要原因。黨支部領(lǐng)辦合作社等方式，是通過(guò)組織性定價(jià)、行政性引導(dǎo)保障農(nóng)民和村集體的權(quán)益；股份經(jīng)濟(jì)合作社（合作社）通過(guò)成本收益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)這種定價(jià)方式下的要素合作與優(yōu)化重組。然而與外部合作，則需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行。因此，各地在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，紛紛開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的探索與建構(gòu)。

當(dāng)前階段，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不能視為簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化工具，而應(yīng)視為一種建構(gòu)性市場(chǎng)的制度創(chuàng)新。其含義是：（1）政府不僅是市場(chǎng)的建構(gòu)者，而且作為特殊的當(dāng)事人，在市場(chǎng)內(nèi)部持續(xù)地發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)的作用；（2）政府將某種價(jià)值目標(biāo)（共同富裕、綠色發(fā)展、均衡發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等）引入市場(chǎng)，使之與參與主體的目標(biāo)相結(jié)合，達(dá)到激勵(lì)相容。

例如在某些地方的探索中，村集體被吸收為產(chǎn)權(quán)交易中心的股東，參與其建設(shè)并享受收益。如溫州市鹿城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心由鹿城區(qū)強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，該公司由鹿城區(qū)文旅傳媒集團(tuán)和全區(qū)34個(gè)薄弱村共同出資成立。發(fā)源于福建南平的“生態(tài)銀行”、浙江麗水的“兩山銀行”，也屬于這類(lèi)建構(gòu)性市場(chǎng)的創(chuàng)新探索，主要服務(wù)于碳匯這類(lèi)新要素的確認(rèn)、確權(quán)與交易，將綠色生態(tài)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等新理念、新機(jī)制，落地于農(nóng)村地區(qū)。

建構(gòu)性制度創(chuàng)新（尤其是建構(gòu)性市場(chǎng)）的重要性在于，以行政性方式推動(dòng)引導(dǎo)體制機(jī)制轉(zhuǎn)化，從而將外力推動(dòng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生能力。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)而言，建構(gòu)性市場(chǎng)的作用還在于：（1）幫助農(nóng)村資產(chǎn)的要素標(biāo)準(zhǔn)化，得以與金融資源等標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域銜接；（2）農(nóng)村資產(chǎn)種類(lèi)繁多，通過(guò)這類(lèi)建構(gòu)性市場(chǎng)可對(duì)要素重組的優(yōu)化組合提供平臺(tái)；（3）規(guī)范要素市場(chǎng)，彌合與生產(chǎn)和產(chǎn)品市場(chǎng)的差距，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向流動(dòng)準(zhǔn)備條件。

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，解決“統(tǒng)分結(jié)合”能力和機(jī)制的基本命題，可以歸結(jié)為：（1）通過(guò)與鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性嵌入，形成黨建引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的正反饋循環(huán)，形成集體行動(dòng)的內(nèi)源動(dòng)力和集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力；（2）通過(guò)與鄉(xiāng)村振興的體系性適配，聚合外部扶持資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)由虛變實(shí)、由弱變強(qiáng)，并通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織法人結(jié)構(gòu)（1+N）體系，探索“統(tǒng)分結(jié)合”的新機(jī)制、新形式；（3）通過(guò)建構(gòu)性制度創(chuàng)新尤其是建構(gòu)性市場(chǎng)，深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革，鍛煉村集體利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行“統(tǒng)分結(jié)合”的能力，打造“小而美”的村集體經(jīng)濟(jì)基本單元。

（編輯 蘇歌）

① 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》于2023年12月25日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議，正在審議流程中。

② 該文件規(guī)定：村黨組織領(lǐng)辦合作社是指在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村黨組織書(shū)記或委員通過(guò)法定程序擔(dān)任理事長(zhǎng)，將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”作為成員登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。而其設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。