推進新型工業化：梯次打造世界級先進制造業集群

朱明皓

2023年9月23日，在全國新型工業化推進大會上，習近平總書記做出重要指示：要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，把建設制造強國同發展數字經濟、產業信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。

走新型工業化道路

新型工業化是黨和國家經過長期探索而形成的工業發展的有效路徑。黨的十六大首次提出了走新型工業化道路：“隨著信息化的發展，要重點發揮信息化對工業化的促進作用，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發展的新型工業化道路”。黨的十七大之后，我國提出了走中國特色的新型工業化道路，特別強調三次產業的協調發展，從投資拉動和外貿為主的經濟增長轉向以內需、外貿和投資共同拉動的新發展模式。黨的十八大提出要推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化的良性互動，以及城鎮化和農業化相互協調，堅持走“四化”同步發展的道路。黨的十九大強調了堅持新的發展理念，繼續推動“四化”同步發展。黨的二十大報告提出全面建成社會主義現代化強國的“分兩步走”戰略安排，第一步是到2035年基本實現社會主義現代化。報告特別強調了要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，充分體現了我國和西方發達國家完全不同的發展道路：中國經濟發展的根本還是在工業。

新時代的新型工業化道路，其內涵是以新發展理念為指引，以自主創新為驅動力，以保障國防經濟安全為底線，以高端化、智能化、綠色化為方向，以人工智能為賦能工具，以市場化法治化國際化為保障，提高企業微觀核心競爭力，創造高附加值利潤，為人民提供豐富的物質供給，為宏觀經濟穩定奠定基礎，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。

新時代新征程，新型工業化的六大特征

一是自主創新。創新是第一驅動力，是工業得以發展的根本，尤其是在國際復雜的環境下，要提高我們的自主創新能力，以及技術創新和產業創新的融合。

二是數實融合。即數字經濟和實體經濟充分融合，制造強國建設要和數字經濟建設、和產業信息化充分融合，制造業是數據最有價值的來源之一，也是能夠聯動三次產業的關鍵一環，用好制造業的數據，將數據服務好制造業是新型工業化的重要特征之一。

三是高端化、綠色化和智能化。未來的產品應該首先滿足人民日益增長的需求和對美好生活的向往，應該具有高附加值屬性，處于價值鏈的高端環節。同時，產品制造過程要廣泛普及應用綠色工藝、智能化工藝，產品本身融入新一代信息技術成為智能產品。

四是協調協同。包括了第一產業、第二產業、第三產業的協同發展，傳統產業、新興產業和未來產業的合理布局與相互補充，以及工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、國防現代化、現代服務業協調發展。

五是產業體系。現代產業體系應該是基本完整可控的，同時在國際上能夠具有話語權、是能夠滿足國際國內廣泛需求。

六是安全底線。安全是新型工業化的最低保障，我們的目標是產業基礎薄弱環節問題，以及由國外制約引起的“短板”“卡脖子”問題得到基本解決。

這就是說，至少到2025年以前，我們主要領域要基本實現國研、國造、國配、國用、國際化，就是必須通過中國自主研發的核心技術，實現自主化產品的產業化突破，并配套到我們的供應鏈中，得到消費者的認可與應用，能夠支撐中國產業走向全球、服務全球、合作全球。

新型工業化“新”在哪里

第一是新形勢。從本身來說，我國制造業得到了長足的進步，現在我國制造業已經從“大而不強”邁向了“大而有韌性”的階段，制造業應對“灰犀牛”“黑天鵝”事件的能力增強了。從外部環境來說，當前世界最確定的事件就是不確定性，全球供應鏈體系的穩定性逐漸被削弱，美國主導的全球化正在走向全球產業鏈脫鉤，俄烏沖突、巴以沖突等區域動蕩也促使全球資源供給從穩定轉向趨緊。就國內而言，今天的經濟發展仍然是以投資拉動為主體，國內市場需求不足，企業家缺投資信心，老百姓缺乏消費意愿，“買不起、不敢買”；進出口貿易中長期復蘇也面臨比較大的壓力。

第二是新理念。過去人們都說中國是“世界工廠”，中國制造業的所有努力是為贏得全球市場，以實現工業規模的快速增長；中國制造業支撐了全球中低端產品的需要。而我們工業的發展，必須把滿足人民對美好生活的向往作為落腳點和出發點。中國工業發展的目的不僅是搶占世界中高端產品市場，更重要的是為人民美好生活的需求提供高端、綠色、智能的產品。新的發展理念強調問題導向、推動高質量發展，重點要解決三大問題：科技自立自強問題，產業由國際價值鏈中低端向中高端發展的問題，能源體系轉型問題。統籌安全與發展的問題，這并非只要安全不要發展，而是強調：安全是底線，要在安全的基礎上支撐經濟又好又快發展。

第三是新技術。人類已經歷了三次工業革命，第一次工業革命特征是蒸汽機的發明與應用，將煤炭資源作為動力的原材料驅動生產制造。第二次工業革命是電力的革命，將石油資源作用電力的重要原材料驅動生產制造。第三次是科技和工業革命，區別于前兩次工業革命，科技成為重要的驅動力，特別是硅材料的應用，一方面光伏發電拓寬了發電資源的來源，另一方面集成電路產業得以快速發展，使得信息技術革命深入經濟的方方面面。從技術和能源的發展趨勢來看，我們認為第四次科技和工業革命已經悄無聲息的到來，數據的革命，數字技術將全方位、全角度、全鏈條賦能社會經濟，包括科技、生活、農業、制造、服務、人才等等都在發生巨大而深刻的變化。

第四是新能源。一方面是風電，水電、核電、光伏發電等使得我國的能源供給發生了很大的變化，將有助于我們擺脫對傳統石油化工的依賴。另一方面是氫儲能、抽水蓄能等儲能技術發展，使得能源可以儲存，而且可以把多余的一些能源儲存起來，進行二次能源的供給和使用。

第五是新方法。發展新型工業化是一個系統工程，需要運用新的管理方法，也就是多方面要素保障以及組織、政策的協同協調，形成黨委（黨組）統一領導、政府負責落實、企業發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局，匯聚起推進新型工業化的強大力量。

推進新型工業化要抓住兩個關鍵載體，一是先進制造業集群，另一個是中小企業。

先進制造業集群的五個主要特征

先進制造業集群是指：圍繞某一特定行業或細分行業，具有先進制造技術、新一代信息技術、現代管理技術的企業、研究機構、高校等機構，在一個特定區域內，形成完善的供應鏈網絡和創新網絡，具備良性的企業競合關系，對先進制造業發展和國家產業競爭力增強發揮重要作用。隨著網絡化發展，這里的特定區域不限于固定地理空間概念。

先進制造業集群的有以下主要特征：

一是專注性，它一定是聚焦于某一個特定行業或細分行業。

二是完整性，集群內的企業應涵蓋供應鏈上中下游各種類型的企業，至少擁有一個鏈主企業和多個龍頭企業，以及一批中小企業，具備完善的創新支撐機構、公共服務機構和人才培養單位。

三是競合性，集群里面的產業包括一些企業在橫向上一定有競爭關系，但不是排他性的，是在競爭中進步，在縱向上是高度協同共生的、產業分工明確的關系。

四是集中性，在一定區域內產業高度集中，在全國或者全球占有一定比重，具有較強的市場競爭力。

五是先進性，產品應處于高端，技術水平和規模國內領先，具備較高的附加值和技術含量，管理水平先進，積極運用新一代信息技術和先進制造技術開展技術改造。

世界級先進制造業集群應該具備的十大表征

1.規模表征：要形成一定的產業規模，產業產值占區域內國內生產總值（GDP）比重要超過30%，在國民經濟規模發展中將發揮著關鍵性作用；

2.產品表征：產業鏈重點環節產品要達到全覆蓋，將擁有一批達到國際先進技術水平的譜系化產品；

3.企業表征：要擁有至少一個鏈主企業，具備國際標準指定能力、產品定義能力、技術引領能力和產業鏈控制能力，主要龍頭企業應進入世界500強，擁有一批專注于細分領域、細分市場的專精特新“冠軍”企業；

4.安全表征：集群內國內產品自主配套率達到80%以上，具備最齊全最完備的配套體系；

5.協同表征：供應鏈上中下游企業高效協同，充分分工，互相融入下一代產品研發，供應鏈企業間基本實現零庫存；

6.品牌表征：擁有國際知名品牌，主要龍頭企業應進入世界500強；

7.創新表征：OECD三方同族專利國際領先，形成專利池，研發投入不低于國際同類產業集群；

8.開放表征：集群具有較高的國際開放度，與國外企業、高校建立廣泛合作，在國外主要地區擁有研發、生產基地，集群內擁有一批合資、外資企業；

9.人才表征：集群內擁有培養技術型人才的高等院校和培養技能型人才的職業院校；

10.促進機構表征：建立完善的公共服務平臺，定期召開具有全球影響力的產業論壇、技術論壇，定期組織供應鏈活動，具備成果轉化落地能力。

世界級先進制造業集群要梯次建設

第一層次是10000家左右的先進制造業集群；第二層次是1000家左右的省級先進制造業集群；第三層次是100家左右的國家級先進制造業集群；最后一個層次是力求培育20家世界級的先進制造業集群。

目前工業和信息化部已經通過初賽和決賽方式遴選和培育了45家國家級產業集群，涵蓋了新一代信息通信領域（含軟件與信息服務）、新能源汽車、能源裝備、工程機械、軌道交通、新型顯示和智能家電、石化、航空裝備、新材料、生物醫藥和醫療器械、機器人與智能裝備等若干重點領域，分布在19個省、自治區、直轄市、3個計劃單列市，東部地區占比達到三分之二。

先進制造業集群的體系化培育取得了一些典型經驗

第一個，江蘇省的集群培育。一是加強頂層設計，制定《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》《關于提高自主可控能力推進制造業高質量發展的意見》《“十四五”制造業高質量發展規劃》等多個規劃文件。二是精選優選，目標清晰，明確要培育1個國際領先和5個國際先進的先進制造業集群，以及10個國內領先的先進制造業集群。三是制定“1+N”的集群培育政策體系，發揮省制造強省建設領導小組辦公室作用，建立省領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度，協同省發改委、科技廳按照“一位廳級領導、一個牽頭處室、一套工作方案”的運行模式，在集成電路、生物醫藥等重點產業集群方面出臺了50多個針對性的可操作性政策意見。四是群鏈聯動推進，實施531產業鏈遞進培育工程，編制30條優勢產業鏈“五圖六清單”，推動“強鏈十條”286項重點工作，摸排中帶領企業2000多家，重點產品1600多個。五是做強促進機構，建立了36家集群促進機構培育庫，建立了41個集群產業鏈首席專家庫，支持促進機構開展集群公共服務工作。通過這些扎實的工作，新型電力（智能電網）裝備、軟件和信息服務、物聯網、工程機械、納米新材料、新型碳材料等10個集群，在國家先進制造業集群競賽決賽中全部勝出。

第二個，長沙工程機械先進制造業集群。它打通了長期以來工程機械領域多鏈主企業供應商阻塞的難題，三一、中聯、鐵建、山河智能、恒天九五、星邦智能等六大主機廠聯合制定了《工程機械產業集群供應商綜合評價標準（試行）》《長沙工程機械產業集群供應商綜合評價規范》并發布，六大主機企業簽訂《主配協同合作意向書》，共享各自配套名單和商務采購標準。

第三個，徐州工程機械先進制造業集群。這個集群依托徐工，勇攀技術高峰，填補國內空白，多軸重載車輛智能輔助行駛等7項關鍵產品技術，產品性能達到國際領先水平，大噸位起重機，填補國家大型風電等工程的吊裝空白，混凝土泵車全球領先的智能臂架技術，全液壓換向技術與施維英國際頂尖的裙閥泵送技術和弧形腿技術相融合，實現了真正意義上的品質超越。

第四個，江西省贛州市現代家具集群。這個集群是老區走出的千億產業，按照“缺什么就補什么、什么薄弱就強什么”的原則，先后打造了口岸、園區、檢測、研發、展銷、金融等系列公共服務平臺。成立了江西省現代家具產業科技創新聯合體，打造亞洲最大的家具零部件共享備料中心，布局軟體家居，打造產業數字垂直分工體系的示范園區，打造了數字車間200多個。家具集群建成了全國第8個內陸開放口岸，實現了“木材買全球、家具賣全球”。該集群成為全球實木家具制造基地，形成集加工制造、銷售流通、專業配套等為一體的千億級全產業鏈集群，產業集群營業收入接近4000億， 聯結帶動約12萬貧困人口脫貧致富。

打造世界級先進制造業集群要抓住三個重點任務

一是創新機制，辦強做優促進機構。先進制造業集群的成敗關鍵在促進機構，世界級及集群必須有與之相匹配的世界級促進機構，包括專職專業被認可的團隊；主動作為、愿意作為；具備信息情報搜集分析能力；能夠提供共性技術供給、檢驗檢測、數字化、金融、管理咨詢等公共服務（平臺）；能夠開展技術線路線圖、產業發展路徑等專業性研究；政府的專項資金支持和一定的盈利能力。

二是集群內要構建“鏈式解決方案”的推進模式。暢通產業鏈與創新鏈，圍繞重點產品打造完整的產業鏈條，圍繞產業鏈部署創新鏈，打通集群從理論到產業化的創新鏈條；圍繞創新鏈布局產業鏈推進模式，形成新的價值鏈。圍繞產品自主創新能力和重大共性關鍵技術和產品，加強技術創新與產業創新的銜接。打通產品應用鏈，打通產業鏈供應鏈的“最后一公里”應用難題，實現產業鏈供應鏈多元化，以重點產品為龍頭進行“產業鏈上中下游協同研發建設”；以產業需求和技術變革為牽引進行“產品全生命周期能力建設”。

三是不斷推動大中小企業融通發展。培育壯大龍頭企業，培育1-3家百億級龍頭企業，在全球行業排名位居前三，成為國內產業鏈鏈主企業。培育一批專精特新“冠軍”企業，提升10-20家左右的專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業的核心競爭能力，形成具有區域產業特色的品牌企業。龍頭企業與中小企業融通共促，聯合開展新產品的研發與試點應用，以用帶創。搭建企業交流平臺，促進龍頭企業與中小企業的技術人才交流、技術交流和研發設計協同，增加中小企業對龍頭企業知識溢出的吸納能力。

（編輯 季節）