我國鄉村治理模式的歷史演進及發展路徑

劉涵玥

(西華師范大學政治與行政學院，四川南充 637009)

鄉村治理作為我國國家治理體系中的一個重要組成部分，其目的是通過對鄉村社會的治理與對鄉村公共事務的處理達到維持鄉村公共秩序，實現鄉村公共利益的最大化。新中國成立以前，我國鄉村社會的治理模式以政府統治下的“縣政紳治”模式為主，對鄉村的管理服從封建王朝統治下的官治。新中國成立后我國的鄉村治理經歷了從人民公社時期政府主導下的“政社合一”模式到改革開放后的“鄉政村治”模式。進入21世紀以來，以農民負擔重增收難、農業農村發展滯后為核心的“三農”問題凸顯，為此國家實施了農業稅費改革在內的一系列惠農政策和措施來消解農村經濟社會顯現的風險。然而，這樣的改變卻使基層政府懸浮于農民群眾，造成新的治理困境。因此，理清鄉村治理的主體，構建多元主體協商參與的鄉村共治模式成為推進鄉村治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

1 鄉村治理模式的歷史變遷

1.1 封建王朝時期的“縣政紳治”模式中國擁有兩千多年的封建王朝歷史，歷代王朝實行的一直是封建君主專制制度。在這樣一種制度下，從中央到地方形成了一個以皇帝為核心的等級森嚴的封建官僚體制，依靠這個封建官僚體制維持了封建社會從中央到地方的政權穩定。然而農村地區因為疆域廣闊，社會情形復雜使得國家對鄉村社會直接進行管理比較困難，封建帝王的觸角很難觸碰到基層的鄉村社會，造成“皇權不下縣”的局面。……