我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的歷史演進(jìn)及發(fā)展路徑

劉涵玥

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充 637009)

鄉(xiāng)村治理作為我國(guó)國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要組成部分，其目的是通過對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理與對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理達(dá)到維持鄉(xiāng)村公共秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。新中國(guó)成立以前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式以政府統(tǒng)治下的“縣政紳治”模式為主，對(duì)鄉(xiāng)村的管理服從封建王朝統(tǒng)治下的官治。新中國(guó)成立后我國(guó)的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從人民公社時(shí)期政府主導(dǎo)下的“政社合一”模式到改革開放后的“鄉(xiāng)政村治”模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以農(nóng)民負(fù)擔(dān)重增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后為核心的“三農(nóng)”問題凸顯，為此國(guó)家實(shí)施了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革在內(nèi)的一系列惠農(nóng)政策和措施來(lái)消解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，這樣的改變卻使基層政府懸浮于農(nóng)民群眾，造成新的治理困境。因此，理清鄉(xiāng)村治理的主體，構(gòu)建多元主體協(xié)商參與的鄉(xiāng)村共治模式成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

1 鄉(xiāng)村治理模式的歷史變遷

1.1 封建王朝時(shí)期的“縣政紳治”模式中國(guó)擁有兩千多年的封建王朝歷史，歷代王朝實(shí)行的一直是封建君主專制制度。在這樣一種制度下，從中央到地方形成了一個(gè)以皇帝為核心的等級(jí)森嚴(yán)的封建官僚體制，依靠這個(gè)封建官僚體制維持了封建社會(huì)從中央到地方的政權(quán)穩(wěn)定。然而農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻驈V闊，社會(huì)情形復(fù)雜使得國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)直接進(jìn)行管理比較困難，封建帝王的觸角很難觸碰到基層的鄉(xiāng)村社會(huì)，造成“皇權(quán)不下縣”的局面。……