鄉村振興背景下農村家庭農場發展的問題研究
——以南陵縣為例

伍 波

(河海大學公共管理學院，江蘇南京 211000)

十九大報告中，習近平總書記指出農業、農村、農民是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，而鄉村振興戰略則是行之有效的重要舉措。鄉村振興戰略堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農村各項事業全面發展，打造安樂宜居的美麗鄉村[1]。2013年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》明確提出，“創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。努力提高農戶集約經營水平。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平”[2]。國家為解決“三農”問題，開始在農村地區將農業資源傾斜到新型農村生產經營體系的建立上，培育家庭農場。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式提出，“加快推進農村現代化。推進現代農業經營體系建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵多種形式適度規模經營，實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場”[3]。家庭農場是鄉村振興戰略中的重要生產經營主體，家庭農場的培育實現傳統小農戶的身份的轉變，由傳統的生產功能跳躍成生產和服務功能兼具的主體，將傳統小農戶引入現代農業中，家庭農場的可持續發展有利于促進鄉村振興，有利于實現農業農村現代化[4]。

南陵縣隸屬于安徽省蕪湖市，位于安徽省東南部，地處皖南丘陵向沿江平原過渡地帶，現轄8鎮，149個村，23個居委會，1個省級經濟開發區，總面積1 263.7 km2，人口55.6萬。南陵縣是2010年農業部首批認定的國家現代農業示范區、新型職業農民培育試點縣。家庭農場是新型農業生產經營主體之一，依靠新型職業農民培育家庭農場主。但其在實際發展過程中存在很多問題。南陵縣作為試點，解決好南陵縣的家庭農場發展問題，不僅有利于當地的發展，也有利于全國其他縣的發展。基于此，筆者研究南陵縣的家庭農場發展問題，有助于加快家庭農場的培育進程，為其他地區的家庭農場提供借鑒，實現鄉村振興戰略，最終實現農業農村現代化。

1 南陵縣家庭農場的現狀

1.1 家庭農場數量增長迅速，質量不齊南陵縣是農業部首批認定的國家現代農業示范區、新型職業農民培育試點縣。2013年度，南陵縣注冊家庭農場79家，縣級示范家庭農場30家，省級示范家庭農場2家。南陵縣家庭農場的數量增長速度飛快，截至2021年，注冊家庭農場近1 000家，占安徽省的家庭農場總數的1/12，其中縣級示范家庭農場近270家，省級示范家庭農場18家，南陵縣家庭農場的數量多且增長迅速，但是質量不齊，有的規模大有的規模小，有的形成特色產業長久發展，有的成了“空殼”家庭農場。

1.2 家庭農場以種養業為主，類型趨同南陵縣轄8個鎮：工山鎮、三里鎮、籍山鎮、家發鎮、許鎮、弋江鎮、煙墩鎮、何灣鎮。家庭農場以種養業為主，其中工山鎮以水稻、苗木、水果種植為主；三里鎮以水果種植為主；籍山鎮以苗木、水果種植為主；家發鎮以水產經營、家禽散養、種植業為主；許鎮以水稻種植、種植業和畜牧業相結合；弋江鎮以荷葉加工業等為主；煙墩鎮則是以生態旅游為主；何灣鎮以水稻、果蔬種植為主。雖然各個鎮的家庭農場都有各自偏重，但是總體上類型趨同，在市場飽和的情況下，競爭壓力大，不利于家庭農場的可持續發展。

1.3 家庭農場發展模式固定，創新不足2013年開始，南陵縣將新型職業農民與家庭農場的培育相聯系，只有取得生產經營型資格的新型職業農民才可申領建立家庭農場[5]。近些年，南陵縣將家庭農場與農業相關政策相結合，貫徹鄉村振興、扶貧攻堅等任務目標，依托國家的多項優惠政策，政府牽線搭橋，家庭農場主一方面和企業聯結，形成多種利益模式，例如新型訂單模式、股份合作模式、服務帶動模式、多層次融合模式等加深與農場主的業務聯系；另一方面參加職業培訓，接受當地的農業科研院所或者農業高校開展家庭農場相關的培訓，提高其經營管理和技術水平。但政府的工作繁多，沒有多余的人員來處理相關事宜。家庭農場主如果過多地依靠政府，自身不創新經營發展模式，拓寬銷售渠道，長此以往不利于家庭農場的良性發展。

2 南陵縣家庭農場發展的問題

南陵縣家庭農場發展取得了一些成就，實現農民增能提效，帶動鄉村經濟，促進當地農業農村的發展，也助推鄉村振興，促進農業農村現代化。但是在其多年的發展過程中依然存在很多問題。

2.1 政策執行隊伍不足南陵縣的縣級、市級、省級以及國家級的示范家庭農場有具體的文件，同樣也有相應的工作領導組，但是這些工作人員自身兼職其他職責和事務，沒有一個單獨的部門或者人員來負責家庭農場的相關工作，一方面工作人員不是專業人員，另一方面缺乏足夠的工作人員，工作效率受到影響。另外，關于家庭農場的政策宣傳和解釋工作滯后，很多農民沒有渠道或不敢向政務工作人員去了解，因此不是很了解這個新型農業生產經營主體。另外，申報家庭農場政策獎勵的程序煩瑣，流程等待時間較長，農民因此放棄額外的政策資金扶持。

2.2 農戶資金籌集困難南陵縣的家庭農場數量多，但是家庭農場的規模較小，基本以單戶為主，土地主要是由自家的農田改造而來。家庭農場的生產成本較高，水稻種植為主的家庭農場需要購買大型的農機設備；果蔬等種植業為主的家庭農場需要購買塑料膜和鋼筋等，搭建大棚；苗木種植為主的家庭農場需要購買樹苗或者樹種。同樣家庭農場想要形成一定的規模，逃不開土地流轉，相關的土地制度并不是特別完善，容易產生分歧。農戶個人儲蓄資金有限，向外籌集資金的渠道狹窄[6]，政府的財政支持和金融機構的貸款有限且程序復雜，并且政府的獎勵是根據示范等級來發放的。南陵縣的家庭農場成本相對較高，資金籌集困難[7]。

2.3 鄉村優秀人才缺乏南陵縣家庭農場主的教育水平相對不高，不乏高中生，但是小學、初中居多，他們缺乏專業的農業生產技術和銷售經營的知識。雖然南陵縣農業農村局提供相關的新型職業農民或者新型農場主的培訓，但培訓時間較短，理論知識偏多，實操機會少。各個鎮的實際情況存在差異，部分形成產業的家庭農場和當地的農業學校合作，形成基地，農業學校為家庭農場提供優秀學生，但農業學校輸送的人才具有時效性，如何留住人才是一個問題。另外，實際的家庭農場內部人員構成以家庭成員為主，在單戶家庭農場中，由于傳統鄉村的大家長的權威，父輩容易與子輩就資金的使用方面產生分歧；在多戶家庭聯結成的家庭農場中，農場的工作人員多為親朋好友，限于人情關系，家庭農場的內部人員的生產、銷售、服務、財務工作沒有專門的分工，家庭農場的管理上存在漏洞，缺乏規范的管理制度的優秀的管理人才。

2.4 家庭農場社會化程度低南陵縣農業社會化程度低，家庭農場主的經營模式以零售為主，部分批發，多是線下銷售為主。同類家庭農場之間相互競爭，價格戰難以避免，一旦過季，產品只能賤賣或者丟掉。由于沒有完善的社會福利兜底扶持，也沒有相關的農業保險來保障家庭農場主的利益，系統且完整的社會保障體系的缺乏嚴重降低家庭農場的社會化程度。還會有一些農場主用“空殼”家庭農場謀取不明確的政策支持。隨著電商的發展，家庭農場的產品銷售模式也轉戰線上，開啟互聯網銷售模式，但是受限于距離、產品使用周期等方面的影響，產品的運輸和售后跟不上[8]。各農場主之間沒有一個統一的互助機構，家庭農場主對市場的變化不敏感，互聯網上的信息真假不定，農場主沒有可靠的渠道和平臺得到準確的市場信息及時調整銷售模式。

2.5 缺乏品牌與產業效應南陵縣的家庭農場數量多，但多是同類型的種養業，沒有自己的特色農業，出名的家庭農場數量少，沒有形成特色產業基地，沒有產業集聚效應，家庭農場的產品向外銷售時市場競爭力不足。同樣，家庭農場主缺少品牌意識，不知如何進行品牌定位和打造品牌故事，不了解品牌建設的重要性、必要性，他們沒有渠道了解品牌建設相關的法律法規和創建程序等。同樣還有一些初具品牌雛形的家庭農場沒有做好品牌維護的工作，在產品的食用安全、包裝安全上也有漏洞，不能長久發展。另外，同類家庭農場數量較多，會出現惡意競爭的情況，這也不利于家庭農場的良性發展。

3 解決南陵縣家庭農場培育困境的對策

3.1 加強黨建堡壘作用，做好政策支持工作家庭農場的發展和鄉村振興密切聯系，有助于新農村建設，將家庭農場的發展與黨建工作結合在一起，鼓勵黨員發展家庭農場，把家庭農場主培育成黨員，把家庭農場主培養成村干部，將村干部和家庭農場聯系起來，家庭農場主雇傭精準扶貧戶，或者扶貧戶自身成為農場主鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。在黨員和村干部的帶動下，發展特色產業，投身美麗鄉村建設，發揮黨建的堡壘作用[9]。

同時由黨建組織開展家庭農場相關的政策宣傳解釋工作，建立專門的家庭農場等新型農業生產經營主體的工作的部門或隊伍，通過傳統和新式宣傳工具，例如鄉村廣播、微信公眾號、抖音App等，加強成立和發展家庭農場相關政策的宣傳頻率，拓寬家庭農場主了解家庭農場扶持等政策的渠道，具體化家庭農場發展政策支持工作，準確定位，制定發展計劃，糾正家庭農場的發展軌道，解決家庭農場的發展問題。

3.2 建立多方聯動機制，拓寬資金籌集渠道資金問題的解決既需要農場主自身的努力，也需要政府、金融機構、社會企業等多方面的幫助。首先，家庭農場主自身要有能力，擁有足夠的資金儲備，保證家庭農場的生產、經營發展。其次，當地縣政府加大財政支持，不僅對規模大的和貧困戶背景的家庭農場，也要對有能力做好的其他農戶提供一定的幫助。同時政府部門建立家庭農場信用評定機制，通過對家庭農場的信用等級的評定，解決家庭農場主貸款時的不便[10]，解除農場主的后顧之憂。然后，金融機構響應國家號召，簡化金融貸款的流程，減少家庭農場主在貸款時的時間成本，對信用高的農場提供低息貸款和無抵押貸款。最后由政府牽線吸引企業進駐鄉鎮，參與鄉鎮的家庭農場的建設，減少農場主個人資金投入，并且借助企業的銷售渠道，做大家庭農場，打造特色產業，形成產業基地，促進本區域的家庭農場的發展[11]。

3.3 引入鄉村優秀人才，提高家庭農場主的能力由于城市的虹吸效應，大量的農村優秀青年人才流動到城市發展，鄉村發展人才不足。家庭農場的現代化發展需要高水平的家庭農場主，引進和培養人才迫在眉睫。首先，依托鄉土情懷和優惠的政策，提供小額創業貸款等政策，解決人才的資金顧慮；提供晉升渠道，將其納入各級人才評價體系中，推薦進入“村兩委”班子等，吸引鄉賢、大學生等返鄉創業。其次，加強培訓和考核。建立全面的家庭農場主培訓和指導體系，進行定期定點、定向的精準培訓；加強與農業科研院所和高等院校對接，邀請農業技術相關的專家能手走進家庭農場農業生產第一線，推廣最新的農業科技成果；同時建立導師幫帶機制，建立家庭農場創業孵化園，促進家庭農場的標準化生產；建立農業職業教育和資質考核機制，重視管理模式的正規化、企業化發展，強化家庭農場主的能力[12]。最后，增加認同感和榮譽感[13]。對優秀的家庭農場主進行典型示范宣傳，提供更多的獎勵和扶持，增強其社會責任感，增加其對本地區的認同感和榮譽感，提高其社會影響力和社會地位。

3.4 完善農業社會化服務，打造現代家庭農場針對家庭農場社會化低的問題，首先需要建立完善的社會服務體系，提高其社會化程度，打造現代家庭農場。政府工作人員開展農業社會保險宣傳解釋工作，幫助家庭農場主了解農業保險，減少家庭農場主的損失，維護家庭農場主的利益。其次，建立農業互助機構，提供完善的信息社會化服務，建立農產品綜合信息網站，提供咨詢咨詢等服務，定期發布農產品的收儲、供求、價格走勢預測等市場相關信息，為家庭農場主準確判斷產品的市場供求走向提供幫助，準確把握生產經營方向。最后，打造農產品流通機制。建立農產品在收購、貯藏、運輸、加工和銷售等一系列環節的配套服務平臺，提升服務能力，充分利用互聯網技術，實現線上線下聯動銷售模式，打造現代家庭農場[14]。

3.5 提升品牌意識，打造特色農業品牌和產業化提升家庭農場主的品牌意識，家庭農場前期根據消費者的需要，制定品牌定位，講好品牌故事，打造綠色的品牌形象，培養他們的認同感；中期要制定詳盡的品牌拓展計劃，提高品牌水平和形象，建立電子商務平臺，提高品牌認知度，加強消費者對品牌的忠誠度。同時還要加強對市場的監督，維護和管理好品牌產品，防止產品侵權[15]。政府要做好統籌工作，利用官方渠道和網站平臺，以講座、廣播等形式開展針對性的培訓和教育，宣傳和解釋商標注冊、知識產權等品牌方面的知識以及家庭農場品牌建設的相關法律法規、政策，提高農場主對讓農產品品牌建設的重視。根據家庭農場發展情況，確定其定位，規劃出符合家庭農場創建和發展的計劃，并且重視監管和防控工作，制定統一的產品質量標準，規范技術操作流程，建立家庭農場品牌制定獎勵機制，提高社會責任感，鼓勵家庭農場主打造特色農業品牌，同時引入企業等社會組織，加強產業化的形成。

4 結語

南陵縣家庭農場發展中存在的問題具有典型性，解決南陵縣家庭農場發展的問題可以推進農村生產經營體系的建立，推進我國鄉村發展進程，助推鄉村振興戰略的實施，早日實現農業農村現代化的目標。