俄烏沖突背景下東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的對(duì)策研究

趙球 劉佳 劉慧

〔內(nèi)容提要〕本文首先從國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面分析了俄烏沖突給東北地區(qū)對(duì)外開放形勢(shì)造成的影響，提出面向東北亞進(jìn)行擴(kuò)大開放是提高東北對(duì)外開放水平的現(xiàn)實(shí)選擇。要把握東北亞區(qū)域合作的重點(diǎn)，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》RCEP為契機(jī)深化與日韓合作；要抓住向北開放機(jī)遇，積極開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作；以一體化的格局打造東北對(duì)外開放新前沿。

〔關(guān)鍵詞〕東北振興；對(duì)外開放；俄烏沖突；對(duì)策建議

注：本文受中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“俄烏沖突背景下東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：N2324003-04）資助。

一、俄烏沖突給東北對(duì)外開放形勢(shì)帶來深刻變化

2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突是21世紀(jì)以來極具影響力的地緣政治事件，俄烏沖突的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了兩國關(guān)系的范圍。俄烏沖突后，俄羅斯與西方的關(guān)系降至冰點(diǎn)，俄羅斯向西的經(jīng)濟(jì)合作通道更是被美國和歐洲所限制。美國等西方國家對(duì)俄羅斯的極限制裁和俄羅斯的反制裁，不僅阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的艱難復(fù)蘇，而且對(duì)全球安全、國際秩序及全球治理產(chǎn)生深刻長遠(yuǎn)的影響。

俄烏沖突已持續(xù)將近兩年，沖突雙方仍處于膠著狀態(tài)，長期化趨勢(shì)或不可避免。而俄烏沖突的長期化，還會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)面臨更大的不確定性，進(jìn)一步加速國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整。基于這種情況，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)壓力日益嚴(yán)峻，俄羅斯想要緩解當(dāng)前的不利局面，就要找到新的突破口。開拓向東的經(jīng)濟(jì)合作通道必然是俄羅斯的最優(yōu)選擇，中國無疑是最好的合作伙伴。

遠(yuǎn)東開發(fā)已確定為俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先發(fā)展方向，作為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴，中國是俄羅斯加快遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵合作對(duì)象。2022年末，俄羅斯宣布向中國開放遠(yuǎn)東地區(qū)，準(zhǔn)備與中國合力打造亞洲最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2023年3月，習(xí)近平總書記在訪俄期間，與普京共同簽署了《2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》（下文簡稱為“《聯(lián)合聲明》”）。《聯(lián)合聲明》提出雙邊經(jīng)濟(jì)合作的八個(gè)重點(diǎn)方向，并提出“深挖兩國地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實(shí)效，發(fā)展中俄‘東北—遠(yuǎn)東地區(qū)互利合作”。

作為高度融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的國家，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變化的深刻影響。在百年大變局的背景下，俄烏沖突爆發(fā)以來亞太地區(qū)及東北亞地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，我國對(duì)外開放，尤其是東北地區(qū)對(duì)外開放面臨的環(huán)境發(fā)生了變化。

東北地區(qū)作為我國與東北亞合作的中心樞紐，與東北亞國家地理位置接近，前期經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)良好，地方合作機(jī)制不斷健全。東北亞地區(qū)的RCEP成員國是東北地區(qū)最重要、最具潛力的合作伙伴之一，是東北擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵一步。

在俄烏沖突背景下，RCEP生效以來已經(jīng)開始釋放重大利好，中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國進(jìn)出口總值為12.95萬億元人民幣，同比增長7.5%，占同期中國外貿(mào)總值的30.8%。對(duì)于東北地區(qū)而言，黑龍江增長較快，增長率遠(yuǎn)超全國平均水平；遼寧對(duì)RCEP成員國的貿(mào)易占比高于全國平均水平。見表1。

二、提高東北地區(qū)對(duì)外開放水平的建議

黨的二十大報(bào)告提出，要“優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。在俄烏沖突背景下，東北應(yīng)更加主動(dòng)地?fù)屪CEP生效機(jī)遇，利用我國與“一帶一路”國家的貿(mào)易基礎(chǔ)，面向東北亞進(jìn)行擴(kuò)大開放，進(jìn)一步擴(kuò)大東北對(duì)日本、韓國、俄羅斯的開放水平，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對(duì)外開放。

（一）面向東北亞進(jìn)行擴(kuò)大開放是提高東北對(duì)外開放水平的現(xiàn)實(shí)選擇

從地緣的角度來看，面向東北亞擴(kuò)大開放是東北提高對(duì)外開放水平的現(xiàn)實(shí)選擇。第一，東北亞各國目前是全球發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，近幾年在世界經(jīng)濟(jì)中保持領(lǐng)先地位。第二，東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較好。第三，東北亞國家之間的文化認(rèn)同感較強(qiáng)。

東北亞區(qū)域合作面臨著新的形勢(shì)，一是地緣政治沖突成為影響東北亞區(qū)域合作的重要因素。二是RCEP的落地實(shí)施也為深化東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造了條件。三是中國市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響日益顯現(xiàn)。

同時(shí)，東北亞各國是東北地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，東北地區(qū)在與東北亞國家的合作中具有優(yōu)勢(shì)。東北振興與東北亞區(qū)域合作聯(lián)系緊密，深化東北亞區(qū)域合作對(duì)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興能起到積極作用。RCEP的簽署為東北亞區(qū)域合作提供了有利的外部環(huán)境，東北亞區(qū)域合作的領(lǐng)域?qū)⒏迂S富，前景將更加廣闊。

（二）把握東北亞區(qū)域合作的重點(diǎn)，以RCEP為契機(jī)深化與日韓合作

中日韓是東北亞最主要的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量加在一起接近世界1/4，在全球價(jià)值鏈當(dāng)中扮演重要角色。中日韓三國在長期貿(mào)易投資合作關(guān)系過程中形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，已經(jīng)形成了事實(shí)上的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且彼此都是貿(mào)易伙伴，貿(mào)易依存度很高，有進(jìn)一步深化合作的內(nèi)在需求。加大中日韓的合作力度，有利于拓展我國外部發(fā)展空間。

東北地區(qū)與日韓在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)方面的互補(bǔ)性較強(qiáng)，開展經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要擴(kuò)大東北與日本、韓國在汽車、新能源、新一代電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的交流與合作。發(fā)揮東北在旅游、文化等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)和潛在基礎(chǔ)，通過擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放，形成東北高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

RCEP生效為推進(jìn)東北與日韓經(jīng)貿(mào)合作提供了重要機(jī)遇。RCEP使中日、日韓之間有了制度性的自貿(mào)安排，在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整等方面為深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。要用好RCEP規(guī)則深化與日韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，抓住日韓機(jī)械、醫(yī)療、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，在與日韓更高水平開放合作中實(shí)現(xiàn)東北高水平對(duì)外開放取得新突破。

（三）抓住向北開放機(jī)遇，積極開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作

要充分認(rèn)識(shí)到在世界經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的形勢(shì)下，東北地區(qū)向北開放、積極開展對(duì)俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的重大戰(zhàn)略意義和難得的歷史機(jī)遇。深入分析中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，強(qiáng)化中俄能源交易和物流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)東北地區(qū)各邊境口岸現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄羅斯人才技術(shù)資金的交流與合作，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要發(fā)揮遼寧港在向北開放中的決定性作用。一是要將大連打造成為東北亞經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐，二是在重點(diǎn)沿邊口岸實(shí)施某些單邊開放政策。要發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快與俄羅斯在核電、石油、天然氣方面的合作，在遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)上發(fā)揮重要作用。支持東北在重點(diǎn)沿邊口岸地區(qū)創(chuàng)建開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，支持東北沿邊地區(qū)建設(shè)便民互市貿(mào)易落地加工園區(qū)。向北開放要建立起符合地方特色的合作機(jī)制，完成“東北—遠(yuǎn)東”對(duì)話機(jī)制向制度型機(jī)制轉(zhuǎn)變。

（四）以一體化的格局打造東北對(duì)外開放新前沿

在面向東北亞的開放中，東北三省應(yīng)該通過組團(tuán)開放，通過高水平的區(qū)域一體化合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。以東北經(jīng)濟(jì)一體化打破區(qū)域市場(chǎng)分割、資源分散配置，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)互補(bǔ)性弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等歷史遺留問題，形成東北四省區(qū)“一盤棋”參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作的新格局。

東北經(jīng)濟(jì)一體化有利于解決區(qū)域發(fā)展布局、區(qū)域開放布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。建議按照統(tǒng)一區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)化布局、資源配置布局、開放布局等要求，形成東北經(jīng)濟(jì)一體化高規(guī)格的跨省區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。以“哈長沈大”四個(gè)副省級(jí)城市為依托打造東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，將這四個(gè)城市建設(shè)成為東北亞重要的國際性城市。實(shí)施“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，改變長期各自為戰(zhàn)的局面，加快形成區(qū)域內(nèi)整體合力，增強(qiáng)東北三省區(qū)域內(nèi)的聚合力，共同聯(lián)手參與對(duì)外競(jìng)爭、參與國內(nèi)大循環(huán)。

（作者單位：1.東北大學(xué)東北振興研究中心；2.中共遼寧省委黨校；3.黑龍江省大慶市大慶第一中學(xué)）