地方“雙一流”建設(shè)高校的區(qū)域社會責(zé)任

畢憲順，趙鳳娟

（1.青島恒星科技學(xué)院，山東 青島 266100；2.魯東大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山東 煙臺 264025）

2021年3月頒布的《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》將“需求導(dǎo)向，聚焦服務(wù)貢獻”作為“雙一流”建設(shè)成效評價的基本原則之一，強調(diào)“雙一流”建設(shè)成效評價要考察“主動融入和支撐區(qū)域發(fā)展的情況”。事實上，2018年發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就明確指出，“雙一流”建設(shè)要“主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略”、“主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展”。新舊動能轉(zhuǎn)換是黨的十九大后我國首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前地方“雙一流”建設(shè)高校的重要社會責(zé)任。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換與高校的區(qū)域社會責(zé)任

進入21世紀(jì)，區(qū)域競爭力成為許多國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。尤其是全球金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機后，各國政府越來越多地將注意力放在以區(qū)域為基礎(chǔ)的經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展方法上，試圖通過激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新在引領(lǐng)國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。而各國在實施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中，幾乎毫無例外地強調(diào)高校的重要作用。美國2010年實施的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，強調(diào)高校是促進區(qū)域創(chuàng)新的核心主體之一，致力于構(gòu)建高校、企業(yè)、政府機構(gòu)和公民社會集聚一體的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。事實上，基于高校的研究或與區(qū)域內(nèi)的高校建立聯(lián)系來振興區(qū)域產(chǎn)業(yè)或發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，自20世紀(jì)80年代以來就已成為美國經(jīng)濟發(fā)展的一項關(guān)鍵策略①［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創(chuàng)新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，北京：清華大學(xué)出版社，2016年版，第161頁。。作為歐盟2020戰(zhàn)略核心的智慧專業(yè)化區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，強調(diào)生成基于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識基礎(chǔ)的獨特的資產(chǎn)和能力，激發(fā)區(qū)域優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展?jié)撃埽龠M區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而智慧專業(yè)化所需要的區(qū)域知識基礎(chǔ)需要由高校或公共研究機構(gòu)生產(chǎn)、激活和擴散。由此，高校成為歐盟智慧專業(yè)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵參與者。歐盟委員會2016年的調(diào)查顯示，高校對智慧專業(yè)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的參與度接近80%，越是先進的區(qū)域，高校的參與度越高①經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著，上海市科學(xué)學(xué)研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構(gòu)對創(chuàng)新的貢獻》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2019年版，第77頁。。在各國政府鼓勵下，高校已成為全世界區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展政策的關(guān)鍵因素，它既可以作為初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)資源，也可以作為老企業(yè)的技術(shù)資源②［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創(chuàng)新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，第148頁。。換言之，在各國的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中，高校被作為區(qū)域發(fā)展新動能增量崛起與舊動能存量變革的重要推動力量。

從高等教育發(fā)展戰(zhàn)略來看，強化高校在區(qū)域發(fā)展中的社會責(zé)任是21世紀(jì)以來世界各國高等教育發(fā)展的基本趨勢。近年美國大學(xué)興起的“新美國大學(xué)”改革，其宗旨即為“促進大學(xué)的區(qū)域參與和經(jīng)濟發(fā)展貢獻”③羅杰·L. 蓋格，鮑威，麻嘉玲：《“新美國大學(xué)”的前景：對研究型大學(xué)的啟示》，《北京大學(xué)教育評論》，2017年第1期。。2011年歐盟委員會倡導(dǎo)的歐洲高等教育體系現(xiàn)代化議程，呼吁歐洲高等教育發(fā)展將增進區(qū)域經(jīng)濟增長和就業(yè)作為基本責(zé)任。從2013年開始，奧地利政府要求大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要包含一個地方發(fā)展戰(zhàn)略，以促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展；2014年以來，挪威高等教育改革的目標(biāo)之一就是加強大學(xué)在區(qū)域發(fā)展中的作用④經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著，上海市科學(xué)學(xué)研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構(gòu)對創(chuàng)新的貢獻》，第74頁。。我國高等教育“雙一流”戰(zhàn)略強調(diào)“雙一流”建設(shè)要“主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略”以“提升對地方經(jīng)濟社會的貢獻度”，在主動融入和支撐區(qū)域發(fā)展的過程中贏得優(yōu)勢、爭創(chuàng)一流。

地方高校與區(qū)域發(fā)展有著天然的聯(lián)系，為地方服務(wù)，推動區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方高校最重要的社會責(zé)任⑤潘懋元，賀祖斌：《關(guān)于地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的對話》，《高等教育研究》，2019年第2期。。十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期。2018年，國務(wù)院以“國函［2018］1號”文件批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，新舊動能轉(zhuǎn)換成為黨的十九大后我國首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，地方高校理應(yīng)積極融入、主動作為。新舊動能轉(zhuǎn)換既來自新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的“增量崛起”，也來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的“存量變革”。不論企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面還是空間層面，新舊動能轉(zhuǎn)換的根本落腳點在于創(chuàng)新驅(qū)動⑥潘家棟，肖文：《深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進新舊動能轉(zhuǎn)換》，《浙江經(jīng)濟》，2017年第20期。。在地方高校中，地方“雙一流”建設(shè)高校因其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的優(yōu)勢，無疑更具備成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵要素的實力和潛力。地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)主動對接新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，承擔(dān)并強化其區(qū)域社會責(zé)任，提升對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。在此背景下，厘清地方“雙一流”建設(shè)高校在區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換中應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，探討地方“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域社會責(zé)任履行的推進機制，無論對區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施還是地方高等教育“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的實施，都具有重要意義。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下地方“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域社會責(zé)任審視

中國經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換的進展評估顯示，新舊動能轉(zhuǎn)換的主要來源是持續(xù)地增強創(chuàng)新動力及其相應(yīng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變⑦鄭江淮，宋建，張玉昌等：《中國經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換的進展評估》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2018年第6期。。地方“雙一流”建設(shè)高校擁有人才、學(xué)科和科研等創(chuàng)新資源，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，作為創(chuàng)新源和人才庫的地方“雙一流”建設(shè)高校責(zé)無旁貸。正如德里克·博克所指出的，“如果大學(xué)想充分認識自己在當(dāng)今社會中的真正作用和目的，那它就必須審視自己的社會責(zé)任”①［美］德里克·博克著，徐小洲，陳軍譯：《走出象牙塔——現(xiàn)代大學(xué)的社會責(zé)任》，杭州：浙江教育出版社，2001年版，第11頁。。要充分認識和發(fā)揮地方“雙一流”建設(shè)高校在區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換中的作用，需要根據(jù)新舊動能轉(zhuǎn)換的理論、政策及實踐等對地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)承擔(dān)的區(qū)域社會責(zé)任進行系統(tǒng)審視。

（一）區(qū)域創(chuàng)新型人力資本提供者

20 世紀(jì)80年代以來的內(nèi)生經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長不再僅僅依賴于資本積累，而是通過科技創(chuàng)新和人力資本的積累來實現(xiàn)，其中創(chuàng)新型人力資本是最為關(guān)鍵的因素。這種創(chuàng)新型人力資本具有社會稀缺的創(chuàng)新能力，其創(chuàng)新活動往往會突破既定技術(shù)或制度的“瓶頸”約束，引起生產(chǎn)可能性邊界的外移或生產(chǎn)函數(shù)的上移。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，無論是新動能的培育發(fā)展還是傳統(tǒng)動能的改造提升，都離不開人力資本的支撐。新舊動能轉(zhuǎn)換最根本的動力是創(chuàng)新，推動區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換的核心人力資本是以知識和技術(shù)創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新型人力資本。換言之，創(chuàng)新型人力資本是影響區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)程度及速度的關(guān)鍵要素。全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查顯示，2019年開展創(chuàng)新活動的企業(yè)中有75.1%認為高素質(zhì)的人才對于創(chuàng)新成功至關(guān)重要，缺乏高素質(zhì)人才是企業(yè)創(chuàng)新最主要的阻礙因素②科技部：《2019年我國企業(yè)創(chuàng)新活動特征統(tǒng)計分析》 ， http：//www.most.gov.cn/kjbgz/202106/P0202106163336 29117275.pdf，2021.06.16.。有關(guān)統(tǒng)計顯示，2017年我國萬名就業(yè)人員中R&D 人員數(shù)僅為52人，而德國、日本、韓國則分別為154 人、131.9 人、177.5 人③科技部：《我國科技人力資源發(fā)展?fàn)顩r分析》，http：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/kjtjbg/kjtj2019/201904/P020190409331955003970.pdf，2019.04.09.。較少的創(chuàng)新型人力資本存量制約著新動能的培育和舊動能的升級。

在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新型人力資本提供者的社會責(zé)任。一方面，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)著力培育服務(wù)于區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新型人力資本。推動新舊動能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新型人力資本包括企業(yè)家型人力資本、專業(yè)技術(shù)型人力資本、技能型人力資本、管理型人力資本和營銷型人力資本④孔憲香：《以創(chuàng)新驅(qū)動加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換研究》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2018年版，第129-135頁。。地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)發(fā)揮高水平大學(xué)的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，培育專業(yè)技術(shù)型人力資本，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；培育技能型人力資本，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；培育管理型人力資本和營銷型人力資本，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序迭代；培育企業(yè)家型人力資本，開拓區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。另一方面，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)發(fā)揮其高層次人才集聚功能，圍繞區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合自身學(xué)科發(fā)展及科學(xué)研究的優(yōu)勢，面向全球吸引、延攬、留住和培育相關(guān)領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家、研發(fā)人員和高水平創(chuàng)新團隊等創(chuàng)新型人力資本，形成人才集聚效應(yīng)，為區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換提供人才和智力支撐。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群推動者

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展可以促進優(yōu)質(zhì)資源集中，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和特色品牌優(yōu)勢，從而提升區(qū)域競爭力。新舊動能轉(zhuǎn)換作為我國區(qū)域發(fā)展的新興戰(zhàn)略，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)稟賦的新動能培育與舊動能升級的發(fā)展。在集中區(qū)域優(yōu)勢資源和突出特色重點的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的基本路徑。比如山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)中，就提出結(jié)合山東省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，著力做優(yōu)做強做大“十強”產(chǎn)業(yè)集群，以推動新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)。“集群理論強調(diào)的是經(jīng)濟進程中不同階段銜接而成的價值鏈的復(fù)雜系統(tǒng)，這樣，每一階段都能為整個進程添加新的價值。在這一背景下，高校能夠肩負起催化角色，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟多樣化進程，并允許集群擴展它們的產(chǎn)品和研究開發(fā)基地范圍”①經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著，清華大學(xué)教育研究院譯：《高等教育與區(qū)域：立足本地 制勝全球》，第108頁。。判斷區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群是否成功的長期標(biāo)準(zhǔn)不僅僅在于初始集群的創(chuàng)建，還在于其能夠不斷進行自我更新，創(chuàng)造成長型企業(yè)和利基市場參與者的能力，培養(yǎng)新集群的能力，以及升級舊集群的能力，而在這一過程中，區(qū)域內(nèi)的大學(xué)扮演著重要的角色②［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創(chuàng)新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，第309-313頁。。近年來，各國的地方政府及相關(guān)機構(gòu)在促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，越來越將大學(xué)視為一項核心資源，認為產(chǎn)業(yè)集群的競爭力不僅僅來源于集群中的企業(yè)，還依賴于集群外部的區(qū)域要素，區(qū)域內(nèi)的大學(xué)是影響產(chǎn)業(yè)集群競爭力的核心區(qū)域要素之一③Paytas，J.，R.Gradeck & L.Andrews，Universities and the Development of Industry Clusters，Camegie Mellon University，Center for Economic Development，2004，p4.。

在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群推動者的社會責(zé)任。地方“雙一流”建設(shè)高校通過不斷強化其R&D 知識溢出能力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建及持續(xù)更新。在知識經(jīng)濟時代，最成功的產(chǎn)業(yè)集群幾乎都是在高水平大學(xué)周圍匯聚而成，比如美國的硅谷、128 號公路，我國的中關(guān)村、環(huán)同濟產(chǎn)業(yè)帶、光谷等。這是因為，在知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)集群的競爭力主要依賴于知識創(chuàng)新與擴散，而高水平大學(xué)是知識創(chuàng)新與擴散的重要源泉。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)致力于提升其R＆D 知識對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的溢出程度，增強其對高新產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級的輻射影響力。這需要地方“雙一流”建設(shè)高校首先利用其“一流大學(xué)”、“一流學(xué)科”的優(yōu)勢創(chuàng)造能夠滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的專業(yè)知識，同時不斷拓展向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群進行知識溢出的渠道。地方“雙一流”建設(shè)高校基于自身智力資源構(gòu)建支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。在硅谷發(fā)展過程中，特曼在斯坦福大學(xué)附近建立了一個“技術(shù)學(xué)者社區(qū)”，以此加強高校在支持技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用，這一社區(qū)由使用尖端技術(shù)的行業(yè)和對周圍行業(yè)的創(chuàng)新活動高度敏感、具有很強實力的高校組成④［美］安納李·薩克森尼安著，溫建平，李波譯：《區(qū)域優(yōu)勢：硅谷與128 號公路的文化和競爭》，上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社，2020年版，第24頁。。這一社區(qū)起到了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的作用，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)前景和市場機會等方面的高質(zhì)量對話提供了公共空間。

（三）區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)核心參與者

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時代，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)范式逐漸為創(chuàng)新范式取代。如果一個區(qū)域的發(fā)展依賴于特定的技術(shù)范式，一旦此技術(shù)范式被耗盡，區(qū)域就將面臨衰退的危險⑤［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創(chuàng)新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，第311頁。。新舊動能轉(zhuǎn)換是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目標(biāo)是致力于形成一個以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會發(fā)展良性循環(huán)模式。在知識經(jīng)濟時代，盡管觀點、方法和技術(shù)的生產(chǎn)可能是全球性的，但創(chuàng)新過程（新產(chǎn)品和方法的開發(fā)）仍然是區(qū)域性的，對于創(chuàng)新過程來說，區(qū)域性的能力至關(guān)重要⑥［英］皮特·斯科特著，周倩，高耀麗譯：《高等教育全球化：理論與政策》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年版，第111頁。。隨著創(chuàng)新范式的不斷演變，不同創(chuàng)新主體在一定區(qū)域范圍內(nèi)通過物質(zhì)、能量、信息的交流合作而逐步建立起有機互動、動態(tài)演化的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，已成為許多國家和地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要突破口。優(yōu)良的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠為區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新物種、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落、創(chuàng)新環(huán)境提供物質(zhì)、能量和信息等有序流動、交互合作和協(xié)同演化的平臺，提升區(qū)域創(chuàng)新的活力與能級，加速新要素、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等對原有經(jīng)濟發(fā)展模式的有機融入或有序替代，不斷改造提升傳統(tǒng)動能、衍生培育新動能，從而有效縮短新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期，提高新舊動能轉(zhuǎn)換的速度與質(zhì)量⑦王小潔，劉鵬程，許清清：《構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)推進新舊動能轉(zhuǎn)換：動力機制與實現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟體制改革》，2019年第11期。。對世界頂級區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)，毗鄰一流大學(xué)是一個良性的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生成的首要條件①詹志華，王豪儒：《論區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生成的前提條件與動力機制》，《自然辯證法研究》，2018年第3期。。在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，能夠在高度活躍的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中捕捉到快速變化技術(shù)知識的組織更具主導(dǎo)性和競爭力，因此，與政府、企業(yè)等其他組織相比，作為知識機構(gòu)的大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建與可持續(xù)發(fā)展中更具有主導(dǎo)性和推動性②呂一博，韓少杰，蘇敬勤等：《大學(xué)驅(qū)動型開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建研究》，《管理評論》， 2017年第4期。。然而，目前我國地方“雙一流”建設(shè)高校在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的核心作用并未充分顯現(xiàn)，地方“雙一流”建設(shè)高校推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換還面臨著“知識悖論”和“創(chuàng)新孤島”等障礙③鄒曉東，王凱：《區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)情境下的產(chǎn)學(xué)知識協(xié)同創(chuàng)新：現(xiàn)實問題、理論背景與研究議題》，《浙江大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2016年第6期。。

在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)核心參與者乃至組織者的社會責(zé)任。首先，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)成為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的知識發(fā)源地。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以知識生產(chǎn)與流動為前提的。在當(dāng)前國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，作為追趕國的創(chuàng)新低成本模仿戰(zhàn)略之路越來越狹窄，立足本土基礎(chǔ)研究與原創(chuàng)性知識生產(chǎn)的自主創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本目標(biāo)與施力方向。地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)充分發(fā)揮其高水平研究人才、一流學(xué)科專業(yè)、先進科研設(shè)施、大量科研公共財政資助等條件聚集優(yōu)勢，聚焦基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)，成為區(qū)域知識創(chuàng)新主體，并通過知識溢出的鄰近效應(yīng)成為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)性力量。其次，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)成為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“知識流動平臺”，發(fā)揮創(chuàng)新結(jié)網(wǎng)的作用。在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，高校、企業(yè)、政府、中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體都具有特定的功能及活動領(lǐng)域，主體間能量、信息及資源的流動與交換程度及質(zhì)量取決于主體間界面的滲透程度，為此，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要構(gòu)建一個跨邊界平臺以促進知識交流。高校在承擔(dān)區(qū)域內(nèi)跨邊界知識交流平臺方面相比其它區(qū)域主體具有明顯優(yōu)勢，區(qū)域中高水平研究型大學(xué)能否充分發(fā)揮它們參與創(chuàng)新結(jié)網(wǎng)的作用，是影響區(qū)域創(chuàng)新集群創(chuàng)新功能持續(xù)提升的關(guān)鍵因素④江育恒，趙文華：《研究型大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新集群中的作用研究：以美國五大生物醫(yī)藥集聚區(qū)為例》，《高等工程教育研究》，2017年第5期。。在歐盟智慧專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，高校被賦予“知識交流平臺”的角色，在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中起著聯(lián)結(jié)區(qū)域創(chuàng)新主體、更新區(qū)域知識與觀念、促進學(xué)習(xí)型區(qū)域建設(shè)、預(yù)測和研究區(qū)域發(fā)展挑戰(zhàn)的作用⑤Markkula， M.， & Kune， H.，Making Smart Regions Smarter： Smart Specialization and the Role of Universities in Regional Innovation Ecosystems. Technology Innovation Management Review，Vol.5，No.10，2015，pp.7-15.。我國“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略要求“依托重點研究基地，開展協(xié)同創(chuàng)新”，以增進創(chuàng)新參與主體的交流互動，發(fā)揮創(chuàng)新集聚功能。在新舊動能轉(zhuǎn)換進程中，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)依托其優(yōu)良的研究基礎(chǔ)和智力資源發(fā)展“協(xié)同創(chuàng)新中心”、“研究區(qū)”等平臺，增進區(qū)域創(chuàng)新主體間能量、信息及資源的“多向流動、復(fù)雜的反饋回路、倍增的結(jié)構(gòu)形式和復(fù)雜的相互依存關(guān)系”⑥［美］李鍾文，威廉·米勒，瑪格麗特·韓柯克等著，陳禹譯：《創(chuàng)新之源》，北京：人民郵電出版社，2017年版，第16頁。，為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各要素的交互共生與協(xié)同演進提供組織和制度基礎(chǔ)。再次，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)成為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神培育者。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神對中國的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了顯著的正效應(yīng)，就區(qū)域而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神越集中的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展越快⑦李宏彬，李杏，姚先國等：《企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新精神對中國經(jīng)濟增長的影響》，《經(jīng)濟研究》，2009年第10期。。作為全球最成功的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，“硅谷的優(yōu)勢來自其整體環(huán)境——創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的棲息地”⑧［美］李鍾文，威廉·米勒，瑪格麗特·韓柯克等著，陳禹譯：《創(chuàng)新之源》，第2頁。。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，地方“雙一流”建設(shè)高校不僅需要不斷推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，更為重要的是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上升到高校的基本愿景、制度安排和組織行為層面，實現(xiàn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)變，成為厚植區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的主導(dǎo)性力量。

（四）區(qū)域軟實力塑造者

創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，而創(chuàng)新不僅僅局限于技術(shù)方面，而是嵌入到更加廣泛的社會文化過程。硅谷等創(chuàng)新集聚區(qū)域的競爭力是有機地成長起來的，不是通過簡單的機械式實施方法發(fā)展的，在創(chuàng)新區(qū)域競爭力有機成長過程中，區(qū)域文化等“軟實力”因素具有重要意義。國內(nèi)外諸多區(qū)域發(fā)展的具體實踐充分證明，區(qū)域軟實力是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到協(xié)調(diào)和倍增效應(yīng)，區(qū)域軟實力包括人口素質(zhì)、公共服務(wù)、區(qū)域文化三個基本要素①周曉宏，王小毅，謝荷鋒：《區(qū)域軟實力及其綜合評價體系研究》，《技術(shù)經(jīng)濟》，2007年第10期。。在我國新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實施過程中，區(qū)域軟實力三個要素的高質(zhì)量發(fā)展既是目標(biāo)又是保障。比如《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》提出，山東要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，建設(shè)服務(wù)型政府，傳承創(chuàng)新齊魯文化，提升“好客山東”品牌價值和影響力，這既是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的基本目標(biāo)，又是山東新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的軟實力支撐保障。高校不僅是軟實力的重要資源，而且是其他軟實力資源轉(zhuǎn)換為軟實力的重要平臺。

在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)承擔(dān)區(qū)域軟實力塑造者的社會責(zé)任，為區(qū)域軟實力三個基本要素——人口素質(zhì)、公共服務(wù)、區(qū)域文化的持續(xù)提升貢獻力量。首先，地方“雙一流”建設(shè)高校通過為區(qū)域勞動力市場輸出高素質(zhì)畢業(yè)生、建設(shè)面向區(qū)域開放的終身學(xué)習(xí)和數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺等方式促進區(qū)域人口素質(zhì)持續(xù)提升，引導(dǎo)所在區(qū)域成長為“學(xué)習(xí)型區(qū)域”。高校對區(qū)域最重要的知識轉(zhuǎn)移就是內(nèi)生于學(xué)生和畢業(yè)生身上的知識通過勞動力市場被吸納到地區(qū)知識經(jīng)濟中，這種“移動的知識”是高校在地區(qū)發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素②經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著，清華大學(xué)教育研究院譯：《高等教育與區(qū)域：立足本地 制勝全球》，第124頁。。斯坦福大學(xué)工學(xué)院的博士、碩士畢業(yè)生，90%以上都在離學(xué)校50 千米以內(nèi)的地區(qū)就業(yè)。地方“雙一流”建設(shè)高校通過產(chǎn)教融合、服務(wù)性學(xué)習(xí)等方式強化人才培養(yǎng)的區(qū)域參與性，為區(qū)域勞動力市場輸出高素質(zhì)的畢業(yè)生，提高區(qū)域人口中高素質(zhì)人口占比。同時，地方“雙一流”建設(shè)高校依托其雄厚的師資力量和教育設(shè)施建設(shè)面向區(qū)域開放的終身學(xué)習(xí)和數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，為區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及追求自我實現(xiàn)而尋求學(xué)習(xí)機會的個體提供便利條件，激勵更多的人終身學(xué)習(xí)，促進區(qū)域人口素質(zhì)持續(xù)提升。其次，地方“雙一流”建設(shè)高校依托自身高水平人才資源和學(xué)科綜合優(yōu)勢，建設(shè)以服務(wù)區(qū)域各級政府決策為基本取向的特色智庫，為提高區(qū)域公共服務(wù)水平貢獻力量。一方面，高校智庫應(yīng)積極回應(yīng)區(qū)域內(nèi)各級政府科學(xué)決策和民主決策的需求，以區(qū)域公共政策需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身特色與優(yōu)勢，圍繞區(qū)域社會發(fā)展的熱點、難點問題開展前瞻性研究，為區(qū)域各級政府建言獻策，同時向社會公眾宣傳并推動政策的實施，促進區(qū)域公共政策制定與實施的科學(xué)性和有效性。另一方面，高校智庫通過承擔(dān)區(qū)域各級政府公務(wù)人員的培訓(xùn)、政府官員與智庫研究人員雙向掛職等方式，提高政府公務(wù)人員的公共服務(wù)素質(zhì)和能力，為區(qū)域公共服務(wù)水平的提高奠定基礎(chǔ)。再次，地方“雙一流”建設(shè)高校通過傳承和創(chuàng)新區(qū)域文化、培育區(qū)域新型文化業(yè)態(tài)、提升區(qū)域的文化形象等，增強區(qū)域文化自信和軟實力。地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)整合自身人才、學(xué)科、地域等資源優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域文化創(chuàng)新平臺，圍繞區(qū)域歷史文化挖掘、區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展、區(qū)域精神凝聚等方面進行系統(tǒng)研究，成為區(qū)域文化傳承與創(chuàng)新的中堅力量。地方“雙一流”建設(shè)高校利用自身學(xué)科和人才優(yōu)勢推動文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)與區(qū)域制造業(yè)、消費品工業(yè)等深度融合，培育區(qū)域新型文化業(yè)態(tài)，促進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，“對于世界上一些最古老或最負盛名的大學(xué)來說，它們顯然為區(qū)域品牌效應(yīng)作出了貢獻，并成為這個城市或地區(qū)的形象和標(biāo)志”①經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著，上海市科學(xué)學(xué)研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構(gòu)對創(chuàng)新的貢獻》，第66頁。②經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著，清華大學(xué)教育研究院譯：《高等教育與區(qū)域：立足本地 制勝全球》，第1頁。。地方“雙一流”建設(shè)高校應(yīng)強化自身建設(shè)，成為區(qū)域品牌標(biāo)志，提升區(qū)域形象，增強區(qū)域?qū)ν庥绊懥臀Α?/p>

三、地方“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域社會責(zé)任履行的推進機制

對區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換背景下地方“雙一流”建設(shè)高校社會責(zé)任的討論，最終落腳點在于如何促使地方“雙一流”建設(shè)高校更好地履行社會責(zé)任，促進區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和高等教育“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的有效實施，實現(xiàn)地方“雙一流”建設(shè)高校與區(qū)域的共贏發(fā)展。

（一）戰(zhàn)略機制：強化“雙一流”戰(zhàn)略的區(qū)域維度

區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換背景下地方“雙一流”建設(shè)高校社會責(zé)任的實現(xiàn)首先需要從戰(zhàn)略層面進行設(shè)計與構(gòu)建。“過去，無論公共政策還是高校本身，在戰(zhàn)略上都不會關(guān)注它們?yōu)楸镜貐^(qū)發(fā)展作出的貢獻，老牌、傳統(tǒng)的高校通常特別傾向于強調(diào)國家服務(wù)或是追求知識，而對周圍環(huán)境卻不怎么關(guān)注”②。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時代的來臨，“研究型大學(xué)將他們的注意力從國家和國際層次轉(zhuǎn)變到他們周圍地區(qū)的層次”③［美］亨利·埃茨科維茲著，陳勁譯：《三螺旋創(chuàng)新模式：亨利·埃茨科維茲文選》，第158頁。。就戰(zhàn)略層面而言，地方“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域社會責(zé)任的實現(xiàn)機制需要從國家高等教育政策導(dǎo)向和地方“雙一流”建設(shè)高校戰(zhàn)略規(guī)劃兩個層面進行構(gòu)建。

全球范圍內(nèi)世界一流大學(xué)的競爭使得許多國家高等教育政策的精英模式把高校鎖定在“脫離國家、城市和地區(qū)的高校”的發(fā)展模式或道路上④經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著，上海市科學(xué)學(xué)研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構(gòu)對創(chuàng)新的貢獻》，第8頁。。20 世紀(jì)末以來，我國實施的“211 工程”、“985 工程”以及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等高等教育重點建設(shè)政策都傾向于以一流大學(xué)排行榜為參照，以學(xué)術(shù)卓越的研究型大學(xué)為標(biāo)桿，強調(diào)重點高校和重點學(xué)科的學(xué)術(shù)卓越和國家服務(wù)。“雙一流”建設(shè)政策提出要“主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略”、“主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展”，并將“主動融入和支撐區(qū)域發(fā)展的情況”作為建設(shè)成效評價的內(nèi)容。但總體而言，目前國家層面“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略對服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重視不足，“主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略”、“主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展”主要停留在基于科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面。國家層面“雙一流”建設(shè)政策更為強調(diào)學(xué)術(shù)卓越和國家服務(wù)，那么地方層面的“雙一流”建設(shè)政策是否對服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更為重視呢？相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，地方層面“雙一流”建設(shè)政策的注意力配置在整體上與國家層面政策保持一致，在地方“雙一流”建設(shè)政策的“建設(shè)任務(wù)”涉及到的七個領(lǐng)域中，“社會服務(wù)”這一領(lǐng)域的注意力配置數(shù)值最低⑤習(xí)勇生：《“雙一流”建設(shè)中地方政府的注意力配置——基于30項省域政策文本的NVivo 軟件分析》，《教育發(fā)展研究》，2017年第10期。。可見，無論國家層面還是地方層面的“雙一流”建設(shè)政策，對“雙一流”建設(shè)高校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展都沒有給予足夠的重視。

在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，要促使地方“雙一流”建設(shè)高校承擔(dān)區(qū)域社會責(zé)任，需要強化“雙一流”戰(zhàn)略的區(qū)域維度。一方面，強化國家層面和地方層面“雙一流”建設(shè)政策的區(qū)域維度。尤其是在后續(xù)“雙一流”建設(shè)相關(guān)經(jīng)費資助和成效評價等政策完善過程中，適當(dāng)增加“主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略”、“主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展”、“對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度”等區(qū)域維度相關(guān)要素的考量比重。“如果高校是根據(jù)學(xué)術(shù)水平的指標(biāo)來評估，那么卓越研究就是回報。如果高校得到資助和評估以促進諸如創(chuàng)新和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的‘第三使命’活動，那么高校將統(tǒng)籌部署以實現(xiàn)這一目標(biāo)”①經(jīng)濟合作與發(fā)展組織著，上海市科學(xué)學(xué)研究所譯：《知識三角：加強高等教育與研究機構(gòu)對創(chuàng)新的貢獻》，第13-14頁。。強化國家層面和地方層面“雙一流”建設(shè)相關(guān)經(jīng)費資助和成效評價等政策的區(qū)域維度，有助于引導(dǎo)地方“雙一流”建設(shè)高校更加積極主動地對接新舊動能轉(zhuǎn)換等區(qū)域戰(zhàn)略需求，承擔(dān)區(qū)域社會責(zé)任。另一方面，強化地方“雙一流”建設(shè)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)域維度。這不僅僅是地方“雙一流”建設(shè)高校實現(xiàn)區(qū)域社會責(zé)任的需要，也是地方“雙一流”建設(shè)高校積極把握發(fā)展機遇和應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的需要。在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換區(qū)域戰(zhàn)略背景下，地方“雙一流”建設(shè)高校在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)明確其區(qū)域創(chuàng)新型人力資本提供者、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群推動者、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)核心參與者乃至組織者、區(qū)域軟實力塑造者的社會責(zé)任，并制定相應(yīng)的實施策略，在實施中不僅僅將區(qū)域社會責(zé)任的實現(xiàn)視為“第三使命”，而是更為明確地將其深度融入大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究之中。這既有利于地方“雙一流”建設(shè)高校實現(xiàn)其區(qū)域社會責(zé)任，又是地方“雙一流”建設(shè)高校對外部環(huán)境戰(zhàn)略機遇的積極把握。

（二）集聚機制：推動以地方“雙一流”建設(shè)高校為核心的區(qū)域高校集聚

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，高校集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長存在顯著的空間溢出效應(yīng)，其產(chǎn)出效應(yīng)為0.06，這意味著高校集聚程度每提高1%，將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟增長0.06 個百分點②李勇剛：《高校集聚、溢出效應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟增長——基于市級面板數(shù)據(jù)的空間計量分析》，《蘭州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2015年第6期。。可見，以集聚的方式將高校孤島化、碎片化的區(qū)域社會責(zé)任實現(xiàn)模式發(fā)展為基于高校群落的網(wǎng)絡(luò)化、整體化區(qū)域社會責(zé)任實現(xiàn)模式，能夠更有效地推動地方“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域社會責(zé)任的實現(xiàn)。地方“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域社會責(zé)任實現(xiàn)的集聚機制，是指利用“高校群落形成中的名校效應(yīng)”③閻光才：《城市社會中的高校群落現(xiàn)象透視——兼析美國城市高校分布格局的人文生態(tài)》，《教育研究》，2003年第5期。，區(qū)域內(nèi)的高校基于地理鄰近性，以“雙一流”建設(shè)高校為核心，集聚而成資源共享、優(yōu)勢互補的高校群落，形成整合優(yōu)勢，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進創(chuàng)新涌現(xiàn)，從而加快新舊動能轉(zhuǎn)換。要使集聚機制更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)，以地方“雙一流”建設(shè)高校為核心的區(qū)域高校集聚就不能僅僅是基于地理鄰近性的空間集聚，更重要的是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校差異化發(fā)展基礎(chǔ)上的有機集聚和深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展的嵌入式集聚。

從生態(tài)學(xué)視角來看，棲息于一定地域中的各種生物種群只有在相互作用中有機結(jié)合成生態(tài)化的群落，才能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)。以地方“雙一流”建設(shè)高校為核心的區(qū)域高校集聚也應(yīng)遵循這一基本生態(tài)學(xué)原理，依托彼此優(yōu)勢與特色上的共性與互補性，在資源、信息、功能等層面建立起耦合關(guān)系，促使各種資源有效流動、共享與整合，形成相互支撐、相互滲透的有機共同體。這就要求在高校集聚過程中，雖然依托“雙一流”建設(shè)高校的名校效應(yīng)以更有效地促成集聚，但并不是所有高校要向“雙一流”建設(shè)高校看齊，而是要在各自辦學(xué)層次、辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，尋求差異化發(fā)展路徑，形成功能、層次和結(jié)構(gòu)上分化的有序競爭與合作的高校群落。硅谷地區(qū)的崛起及其持續(xù)的創(chuàng)新能力得益于該地區(qū)高校差異化基礎(chǔ)上的有機集聚，硅谷地區(qū)不僅集聚了斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣何塞州立大學(xué)等一流大學(xué)，還集聚了山麓學(xué)院、迪安薩學(xué)院等六所社區(qū)學(xué)院，這些一流大學(xué)為硅谷創(chuàng)造了無可比擬的技術(shù)環(huán)境，而這些社區(qū)學(xué)院則通過提供高質(zhì)量的技術(shù)課程成為硅谷技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施提升的重要元素④［美］安納李·薩克森尼安著，溫建平，李波譯：《區(qū)域優(yōu)勢：硅谷與128號公路的文化和競爭》，第45-46頁。。因此，借助地方“雙一流”建設(shè)高校的名校效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高校的有機集聚，形成區(qū)域內(nèi)高校功能性和資源性的互補關(guān)系、資源共享整合基礎(chǔ)上的規(guī)模優(yōu)勢、不同高校異質(zhì)相容共生過程中的創(chuàng)新活力，從而更有效地實現(xiàn)社會責(zé)任，推動區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換。

以地方“雙一流”建設(shè)高校為核心的區(qū)域高校集聚必須嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和區(qū)域資源、文化環(huán)境，才能更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。薩克森尼安在分析硅谷的區(qū)域優(yōu)勢時，認為在美國128號公路和硅谷地區(qū)的發(fā)展過程中，集聚于兩區(qū)域的高校群落都被視為該區(qū)域經(jīng)濟體的知識和信息源泉，但以斯坦福大學(xué)為核心的硅谷大學(xué)群落融入其所在區(qū)域的程度更深，基于這種深度融入形成的技術(shù)學(xué)者社區(qū)模式為硅谷的持續(xù)繁榮奠定了基礎(chǔ)①［美］安納李·薩克森尼安著，溫建平，李波譯：《區(qū)域優(yōu)勢：硅谷與128號公路的文化和競爭》，第8-12頁。。以地方“雙一流”建設(shè)高校為核心的區(qū)域高校嵌入式集聚包括兩個方面。一方面，“雙一流”建設(shè)高校對所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求予以持續(xù)密切關(guān)注，依托其優(yōu)良的智力資源分析甄別區(qū)域新動能培育發(fā)展、舊動能改造升級和新舊動能有序替代的優(yōu)先級，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的高校進行集聚互動、協(xié)同行動；另一方面，以“雙一流”建設(shè)高校為核心，區(qū)域內(nèi)的高校通過各種資源的流動、共享與整合，形成高層次人才、科研成果等創(chuàng)新要素集聚區(qū)，對知識密集型產(chǎn)業(yè)和研發(fā)密集型企業(yè)形成區(qū)位創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)以高校集聚促產(chǎn)業(yè)集聚。對美國“雙一流”集聚與研發(fā)密集型企業(yè)空間布局關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，研發(fā)密集型企業(yè)集聚與美國一流大學(xué)集聚呈現(xiàn)高度的空間匹配性，研發(fā)密集型企業(yè)偏向于選擇與自身從事研發(fā)領(lǐng)域相關(guān)的一流學(xué)科集聚區(qū)進行布局②侯純光，杜德斌，史文天等：《世界一流大學(xué)空間集聚對研發(fā)密集型企業(yè)空間布局的影響——以美國為例》，《地理研究》，2019年第7期。。因此，以“雙一流”建設(shè)高校為核心的區(qū)域高校主動嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求與環(huán)境，以高校集聚促產(chǎn)業(yè)集聚，將作為知識生產(chǎn)系統(tǒng)的高校與作為技術(shù)開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)的企業(yè)兩大創(chuàng)新主體有效聯(lián)結(jié)，可以推動區(qū)域新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（三）伙伴機制：構(gòu)建地方“雙一流”建設(shè)高校與區(qū)域的伙伴關(guān)系

地方“雙一流”建設(shè)高校區(qū)域社會責(zé)任的實現(xiàn)離不開與所在區(qū)域企業(yè)、政府、非營利機構(gòu)等利益相關(guān)者的緊密合作。事實上，高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展多種模式——產(chǎn)學(xué)研合作、校企合作、服務(wù)性學(xué)習(xí)、科技成果轉(zhuǎn)化等——的順利開展都需要與區(qū)域利益相關(guān)者的密切合作，合作的基礎(chǔ)與質(zhì)量影響著合作的結(jié)果。只有來自高校、產(chǎn)業(yè)、政府等不同體制領(lǐng)域元素有效聯(lián)結(jié)互動創(chuàng)造出一個實踐共同體，才能真正提高區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，促進區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換。在這個實踐共同體的形成過程中，“大學(xué)不是被企業(yè)或政府所指揮，而是在促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策體制中，作為有影響力的行動者和平等的合伙人出現(xiàn)”③［美］亨利·埃茨科維茲著，王孫禺，袁本濤等譯：《麻省理工學(xué)院與創(chuàng)業(yè)科學(xué)的興起》，第208頁。。這種平等的合伙人或者說伙伴關(guān)系有兩個基本特征。一是平等性，合作各方在決策地位上是平等的，對合作過程依據(jù)相關(guān)契約進行共同控制、共同擔(dān)責(zé)；二是自主性，合作各方能夠根據(jù)自身優(yōu)勢與需求選擇有價值的合作方，合作過程中在保持各參與者特性的基礎(chǔ)上將各自競爭優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

地方“雙一流”建設(shè)高校與區(qū)域平等自主伙伴關(guān)系的構(gòu)建，既有利于“雙一流”建設(shè)高校更好地履行社會責(zé)任，促進區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換，也有利于“雙一流”建設(shè)高校核心競爭力的提升，促進自身發(fā)展。一方面，地方“雙一流”建設(shè)高校與區(qū)域平等自主伙伴關(guān)系的構(gòu)建，能夠有效消除大學(xué)與區(qū)域其他利益相關(guān)者間的信息不對稱，地方“雙一流”建設(shè)高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)及過程、科學(xué)研究目標(biāo)設(shè)定及問題界定、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移動力與機制等都將不再僅僅是高校的內(nèi)部流程，而是更充分地將區(qū)域內(nèi)的外部需求與資源考慮在內(nèi)。由此將有助于提高地方“雙一流”建設(shè)高校人才供給與區(qū)域人才需求的匹配度，有助于地方“雙一流”建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓等顯性知識溢出，更重要的是隨著伙伴關(guān)系越密切，地方“雙一流”建設(shè)高校科研人才擁有的科技創(chuàng)新經(jīng)驗、技術(shù)訣竅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神等隱性知識也會更容易擴散到區(qū)域其他利益相關(guān)者，增強區(qū)域整體創(chuàng)新能力。另一方面，通過與區(qū)域平等自主伙伴關(guān)系的構(gòu)建，地方“雙一流”建設(shè)高校能夠更好地植根于區(qū)域社會結(jié)構(gòu)和制度，將區(qū)域需求、資源、社會資本融入自身發(fā)展變革，將“本地知識和關(guān)系簇群優(yōu)勢”①［美］李鍾文，威廉·米勒，瑪格麗特·韓柯克等著，陳禹等譯，：《創(chuàng)新之源》，第4頁。轉(zhuǎn)化為高校的競爭優(yōu)勢。此外，地方“雙一流”建設(shè)高校與區(qū)域各利益相關(guān)者平等自主的伙伴關(guān)系是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)，伙伴關(guān)系直接關(guān)聯(lián)著高校與區(qū)域各利益相關(guān)者間人員、信息、資本等創(chuàng)新要素的流動與整合，伙伴關(guān)系越健康穩(wěn)定發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新主體間交流互動的交易成本越低，越有利于實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

地方“雙一流”建設(shè)高校與區(qū)域伙伴關(guān)系的構(gòu)建需要高校、企業(yè)、政府等多方面的共同努力。首先，地方“雙一流”建設(shè)高校在將區(qū)域社會責(zé)任納入戰(zhàn)略規(guī)劃后，應(yīng)采取多種措施積極主動尋求與區(qū)域其他利益相關(guān)者的伙伴關(guān)系。比如，通過經(jīng)費資助、評價獎勵等激勵機制，鼓勵教師和學(xué)生與區(qū)域內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)等交流合作；通過簡化規(guī)章制度，盡量降低行政成本和合規(guī)成本，增強高校的靈活性，減少伙伴關(guān)系構(gòu)建中的障礙等。其次，企業(yè)通過強化自身資源的開放性和知識吸收能力促進伙伴關(guān)系的構(gòu)建。企業(yè)自身資源面向高校開放的程度影響著地方“雙一流”建設(shè)高校與企業(yè)構(gòu)建伙伴關(guān)系的意愿和程度；而企業(yè)的知識吸收能力越強，越能夠在地方“雙一流”建設(shè)高校的知識溢出中獲益，與地方“雙一流”建設(shè)高校構(gòu)建長期、穩(wěn)定、持久伙伴關(guān)系的需求與意愿越高。再次，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，進一步落實和擴大高校自主權(quán)，尤其是與知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)的自主權(quán)，改變當(dāng)前“政府與地方大學(xué)關(guān)系的政府本位模式”②劉暉，廖勇：《地方大學(xué)與政府關(guān)系探究——基于Z大學(xué)2009-2019年政策性文件的分析》，《高等教育研究》，2021年第1期。，切實落實“放管服”要求，“政策倡議不是精心設(shè)計出來的自上而下的干預(yù)或官僚主義的指導(dǎo)，而應(yīng)該是在當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)方交換信息、進行協(xié)商和開展合作的過程中逐步完善起來的”③［美］安納李·薩克森尼安著，溫建平，李波譯：《區(qū)域優(yōu)勢：硅谷與128號公路的文化和競爭》，第183頁。。只有構(gòu)建起地方“雙一流”建設(shè)高校與區(qū)域各利益相關(guān)者的平等自主伙伴關(guān)系，地方“雙一流”建設(shè)高校才能更好地履行區(qū)域社會責(zé)任，服務(wù)區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換。