科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)向與實(shí)踐進(jìn)路

張 田，雷曉康

（西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127）

一、問題的提出

在新發(fā)展階段，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展是打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新引擎，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2022年10 月，黨的二十大報(bào)告明確提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向”的發(fā)展宏圖。2022年12 月的中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)“大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。”在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展格局中，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、科技是第一生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。這要求強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)升級與產(chǎn)能增效的重要驅(qū)動力，科技扶貧以農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展幫助了廣大的貧困人口脫離貧窮困境，在守住十八億畝耕地紅線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為從脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興的重要保障。在科技扶貧的過程中，農(nóng)業(yè)科技是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的源動力①李金祥：《創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技 驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2016年第6期。，在提高貧困人口改善生產(chǎn)生活條件的內(nèi)生動力基礎(chǔ)上②烏蘭，李沃源：《科技扶貧系統(tǒng)：理論模型、機(jī)制構(gòu)建及保障架構(gòu)》，《科學(xué)管理研究》，2020年第3期。，通過增加貧困人口的農(nóng)業(yè)科技認(rèn)知、農(nóng)業(yè)科技需求滿足、調(diào)整科技供給結(jié)構(gòu)等方式強(qiáng)化生產(chǎn)技能①李博，方永恒，張小剛：《突破推廣瓶頸與技術(shù)約束：農(nóng)業(yè)科技扶貧中貧困戶的科技認(rèn)知與減貧路徑研究——基于全國12個省區(qū)的調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第8期。，以科技支撐的特色農(nóng)業(yè)種植激活貧困地區(qū)的自我發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在這一過程中形成了產(chǎn)業(yè)示范站、科技網(wǎng)絡(luò)推廣、科技大篷車專家站、農(nóng)業(yè)科技特派員及技術(shù)協(xié)會服務(wù)等科技扶貧模式②郎亮明，張彤，陸遷：《基于產(chǎn)業(yè)示范站的科技扶貧模式及其減貧效應(yīng)》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2020年第1期；張峭，徐磊：《中國科技扶貧模式研究》，《中國軟科學(xué)》，2007年第2期；湯國輝：《新發(fā)展理念下科技大篷車專家站扶貧模式的探索》，《中國科技論壇》，2018年第1期；賀嵐：《農(nóng)村科技特派員制度下科技興農(nóng)的運(yùn)行框架與主要模式》，《科技管理研究》，2020年第24期。。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會后，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，要深入發(fā)揮科技創(chuàng)新的助農(nóng)助產(chǎn)致富作用。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略時，數(shù)字技術(shù)、金融科技、綠色技術(shù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)等成為賦能農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新動能③孫曉，羅敬蔚：《金融科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心優(yōu)勢與基本模式研究》，《學(xué)習(xí)與探索》，2022年第2期；楚德江：《基于公共品屬性的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2022年第1期；羅千峰，趙奇鋒，張利庠：《數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論框架、增效機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2022年第7期；生吉萍，莫際仙，于濱銅，王志剛：《區(qū)塊鏈技術(shù)何以賦能農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展：功能特征、增效機(jī)理與管理機(jī)制》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2021年第12期；孫中義，王力，李興鋒：《人口老齡化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第3期。。

當(dāng)前研究加深了對科技扶貧與科技助力鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識。然而，尚需從以下方面推進(jìn)現(xiàn)有研究。其一，需要從更長時段去分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特性與困境。科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)脫貧乃至富裕的目的，是政策措施長期推動發(fā)展的體現(xiàn)，需要梳理相關(guān)政策演化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出變化，以捕捉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長期變化的軌跡。其二，需要從新時代新階段去研究農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變與進(jìn)路。科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同歷史時期對應(yīng)著不同的需求與側(cè)重點(diǎn)，需要從脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯轉(zhuǎn)變出發(fā)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為契機(jī)，探索科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路。本研究將以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策演變與邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)榉治隹蚣埽詣?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為突破口，探索中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的新機(jī)制、新路徑。

二、從科技扶貧到科技振興的歷史轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)科技助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有賴于一系列的科技政策扶持與科技資源投入。通過對科技扶貧、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動等相關(guān)政策的梳理，分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在支持農(nóng)業(yè)進(jìn)步與鄉(xiāng)村發(fā)展中的歷史演變，厘清農(nóng)業(yè)科技政策的脈絡(luò)特征與發(fā)展導(dǎo)向，明晰農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入及產(chǎn)出情況的現(xiàn)狀與趨勢。

（一）扶貧走向振興中的農(nóng)業(yè)科技政策

科技創(chuàng)新注入了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的新活力。緩解和消除貧困是社會發(fā)展中的一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，依靠科技進(jìn)步成為加速貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新突破，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效及貧困人口脫貧增收。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，鄉(xiāng)村振興成為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重中之重，而創(chuàng)新則是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。

縱觀我國以科技創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“由貧向富”的歷史進(jìn)程，呈現(xiàn)出科技扶貧、科技振興以及創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展特色（見表1）。

表1 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的部分政策及主要內(nèi)容

1. 科技扶貧

扶貧開發(fā)是我國改革和發(fā)展中所實(shí)行的一項(xiàng)重要舉措。1986年，國家科委開始開展科技扶貧，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村的反貧困，標(biāo)志著救濟(jì)式扶貧向科技開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用改造貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，既是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要方式，也是推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要出路①李博，方永恒，張小剛：《突破推廣瓶頸與技術(shù)約束：農(nóng)業(yè)科技扶貧中貧困戶的科技認(rèn)知與減貧路徑研究——基于全國12個省區(qū)的調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第8期。。農(nóng)業(yè)科技通過提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)與勞動生產(chǎn)率，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民脫貧的重要保障。2015年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確保到2020年實(shí)現(xiàn)讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)。自開始脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)的思路和方式勢在必行，國務(wù)院扶貧辦協(xié)同科技部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門，堅(jiān)持扶貧、扶志與扶智相結(jié)合，通過補(bǔ)齊農(nóng)村貧困地區(qū)的科技、人才短板等扎實(shí)推進(jìn)科技扶貧工作。在農(nóng)業(yè)科技助力脫貧攻堅(jiān)的過程中，通過農(nóng)業(yè)科技資源集聚、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣應(yīng)用以及脫貧帶頭人培養(yǎng)等形成了強(qiáng)大的扶貧合力。

2. 科技振興

鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了鄉(xiāng)村振興的基石。鄉(xiāng)村振興的核心在于產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興就需要以科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。2017年，在黨的十九大報(bào)告中，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指明了當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作方向。2018年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體部署，也將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提到了新的歷史高度。在我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了歷史性的全面勝利后，2020年，中共中央、國務(wù)院明確提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接。為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興，2021年頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，提出采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

3. 創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新驅(qū)動是使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高級的形態(tài)、更合理的結(jié)構(gòu)演進(jìn)。以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的全面創(chuàng)新提供了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力，科技創(chuàng)新成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。2012年，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。2015年，農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，指明了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長。2019年，科技部頒布了《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提到“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。”2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代契機(jī)下，亟需通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的程度和力度促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）投入產(chǎn)出同增中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新發(fā)揮著不可或缺的重要作用。農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新是在一定的創(chuàng)新環(huán)境與基礎(chǔ)上，通過發(fā)明新技術(shù)新品種并推廣應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，從而實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)效益的全過程。科技創(chuàng)新投入是科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，而科技創(chuàng)新產(chǎn)出則是將科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的根基，二者均是農(nóng)業(yè)支撐的重要衡量指標(biāo)。

1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新投入

農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新投入是將創(chuàng)新資源用于農(nóng)業(yè)科技活動，進(jìn)行新知識和新技術(shù)等創(chuàng)造的過程。研究與開發(fā)（Research and Development，簡稱R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是單位用于內(nèi)部開展研究開發(fā)活動的實(shí)際支出。R&D 人員全時當(dāng)量是按照工作量折算的全時人員數(shù)總和，是國際上比較科技人力投入制定的指標(biāo)，能夠較為客觀地反映農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)工作的時間投入。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2021）》繪制的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入情況圖顯示（圖1），在2009—2020年期間，對農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)費(fèi)、人員方面的科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，其中，用三角形標(biāo)注的是圖中主要年份的相關(guān)數(shù)據(jù)。在人員投入方面，農(nóng)業(yè)R&D 人員全時當(dāng)量投入處于穩(wěn)步增加的態(tài)勢，從2009年的21782 人年增加到2020年的28310 人年。在資金投入方面，農(nóng)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出處于快速增加的發(fā)展階段，從2009年的43億元增加到2020年的122億元，漲幅達(dá)到180%。在開始全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，2016年出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步增長點(diǎn)。資金和人力的投入是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵要素，人員投入與經(jīng)費(fèi)支出的不斷增加成為了推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的有力保障。

圖1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入情況圖（2009—2020年）

2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)出

農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、產(chǎn)能與收益提升的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)的科技論文發(fā)表是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果的重要展現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)市場成交合同金額是農(nóng)業(yè)衡量科技成果轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2021）》繪制的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出情況圖顯示（圖2），在2009—2020年期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)出增長態(tài)勢較為明顯，其中，用三角形標(biāo)注的是圖中主要年份的相關(guān)數(shù)據(jù)。在發(fā)表科技論文方面，農(nóng)業(yè)科技論文的發(fā)表篇數(shù)一直較為穩(wěn)定，維持在每年發(fā)表1 萬6 千余篇的水平上。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，農(nóng)業(yè)的全國技術(shù)市場成交合同金額一直處于快速增長狀態(tài)，尤其是在2015年中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》后，自2016年開始，農(nóng)業(yè)全國技術(shù)市場成交合同金額劇增，從2016年的318億元增加到2020年的748億元，漲幅達(dá)到135%，這在一定程度上，能夠反映出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的助力作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入形成的創(chuàng)新成果產(chǎn)出，表明了科技進(jìn)步對于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較為顯著的成效。

圖2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出情況圖（2009—2020年）

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的各種支持性服務(wù)活動的價值總量，反映了在一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總規(guī)模與總成果。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》與《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2010—2021）》，繪制的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及其比值情況圖顯示（圖3），在2009-2020年期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、技術(shù)市場成交金額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重均處于迅速增長的狀態(tài)，其中，用三角形標(biāo)注的是圖中主要年份的相關(guān)數(shù)據(jù)。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值方面，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長持續(xù)上升且增量可觀，從2009年的29983 億元增長至2020年的71748 億元，說明近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)創(chuàng)收所取得的成績明顯。在農(nóng)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重方面，歷年來二者比重穩(wěn)定在0.2%左右，可以看出，相對于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長來說，農(nóng)業(yè)R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入增加是與之同步的。在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場成交金額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重方面，技術(shù)市場成交金額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重持續(xù)上升并且呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，從2009年的0.33%增長到2020年的1.04%，尤其是2016年后的占比進(jìn)一步加大，表明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的重要影響逐漸加強(qiáng)，科技支撐對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用日益顯著。

圖3 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及其比值情況圖（2009-2020年）

縱觀以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技在帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在科技扶貧的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是改變貧困地區(qū)人口科技認(rèn)知、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與勞動生產(chǎn)率的重要來源。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展階段，深化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新又為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的支點(diǎn)。在創(chuàng)新驅(qū)動居于國家發(fā)展全局核心位置的戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，創(chuàng)新驅(qū)動為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生的增長動力。可見，以科技創(chuàng)新改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式與發(fā)展方向，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民富裕。

三、科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯轉(zhuǎn)向

從科技扶貧走向科技振興的發(fā)展歷程中，一以貫之的是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心“支點(diǎn)”。在科技扶貧這一反貧困舉措實(shí)施以來，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動貧困地區(qū)的農(nóng)民脫離貧困，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的初級形式。然而，在面對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新階段、新要求背景下，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民富裕的過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在理論、目標(biāo)、布局、方式及技術(shù)等邏輯層面上發(fā)生著新的轉(zhuǎn)向。

（一）理論轉(zhuǎn)向：從基礎(chǔ)優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興的重要動力，在不同發(fā)展階段適用于不同的指導(dǎo)理論。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于土地、勞動力等生產(chǎn)要素，而科技創(chuàng)新驅(qū)動為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新動能。在科技扶貧階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形成了農(nóng)業(yè)助力脫貧的基礎(chǔ)優(yōu)勢；在科技振興階段，則需要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。科技扶貧的理論支持源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立一種經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與貧困戶增收的作用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出雛形。在以索洛為代表的新古典經(jīng)濟(jì)增長理論中，將技術(shù)進(jìn)步作為外生的經(jīng)濟(jì)增長變量，認(rèn)為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長需要引入外生的技術(shù)進(jìn)步①Solow，R. M.，A Contribution to the Theory of Economic Growth，The Quarterly Journal of Economics，Vol. 70，No.1，1956，pp.65-94.。在以羅默和盧卡斯為代表的新經(jīng)濟(jì)增長理論中，將技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，打破了新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的框架，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象②Romer，P. M.，Increasing Returns and Long-run Growth，Journal of Political Economy，Vol. 94，No. 5，1986，pp. 1002-1037；Lucas，R. E.，On the Mechanics of Economic Development，Journal of Monetary Economics，Vol. 22，No.1，1988，pp.3-42.。雖然這些理論并非是專門針對農(nóng)業(yè)科技的理論，但這為將科技創(chuàng)新應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長形成了指導(dǎo)借鑒與理論支撐。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》書中提到，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于引入新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，通過技術(shù)引進(jìn)、人力資本投入等方式提高生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉③參見［美］西奧多·W. 舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，北京：商務(wù)印書館，2017年版。。因而，科技創(chuàng)新的支持為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)優(yōu)勢。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助推全面鄉(xiāng)村振興的過程中，需要進(jìn)一步注重科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的力量，形成農(nóng)業(yè)在市場機(jī)制中的競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略配稱理論為全面實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供了重要的理論支撐④王冰麗，武艷敏：《共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理能力提升的制約因素與破解路徑》，《貴州社會科學(xué)》，2022年第9期。，戰(zhàn)略被界定為各項(xiàng)運(yùn)營活動之間的一種配稱，通過整合關(guān)鍵資源與核心要素形成行動合力，進(jìn)而取得競爭優(yōu)勢，這種戰(zhàn)略配稱能夠增進(jìn)可持續(xù)性與競爭優(yōu)勢⑤Porter M.E.，What is Strategy，Harvard Business Review，Vol.4，No.6，1996，pp.61-78.。正如邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中所言，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般會呈現(xiàn)出四個階段的競爭優(yōu)勢，在經(jīng)歷了要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向的發(fā)展階段后，進(jìn)入創(chuàng)新導(dǎo)向的發(fā)展階段，此時競爭焦點(diǎn)在于技術(shù)和產(chǎn)品的差異上，通過創(chuàng)造并提升先進(jìn)、專業(yè)化的生產(chǎn)要素等形成競爭優(yōu)勢之后，進(jìn)入富裕導(dǎo)向的發(fā)展階段⑥［美］邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，北京：華夏出版社，2002年版，第531-561頁。。因此，需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度，通過創(chuàng)新驅(qū)動與資源整合形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民富裕。此外，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生態(tài)振興協(xié)調(diào)發(fā)展的情境下，以農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同理論指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能與“生態(tài)屏障”作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會之間的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)的目標(biāo)⑦鄧遠(yuǎn)建，湯彪，屈志光：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2022年第1期。。

（二）目標(biāo)轉(zhuǎn)向：從脫貧攻堅(jiān)到富裕振興

2020年是全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。至此，隨著國家的重大戰(zhàn)略部署與發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)由脫離貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槿驵l(xiāng)村振興與全民共同富裕。科技扶貧是由救濟(jì)式扶貧向科技開發(fā)式扶貧的重要轉(zhuǎn)變，在國家政策的推動下，科技扶貧成為一項(xiàng)重要的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略舉措。在科技扶貧過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)在于推動科技創(chuàng)新要素向貧困地區(qū)的流動與集聚，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌科技資源、科技項(xiàng)目與科技人才等帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收。在“十三五”期間，國家實(shí)施科技扶貧“百千萬”工程，在貧困地區(qū)建設(shè)國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺1152個①新華社：《為脫貧致富裝上大功率“發(fā)動機(jī)”科技扶貧“百千萬”工程助力鄉(xiāng)村振興》，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/28/content_5555640.htm，2020.10.28.。黨的十八大以來，全國科技系統(tǒng)累計(jì)在貧困地區(qū)建立7.7萬個科技幫扶結(jié)對，選派28.98 萬名科技特派員，投入200 多億元資金，實(shí)施3.76 萬項(xiàng)各級各類科技項(xiàng)目，推廣應(yīng)用5萬余項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、新品種②國新網(wǎng)：《國新辦舉行科技扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新聞發(fā)布會》，http：//www. scio. gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/42311/44592/index.htm#1，2020.12.23.。農(nóng)業(yè)科技有力支撐了脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)階版，也成為新時期“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)。

顯然，農(nóng)業(yè)帶動脫貧致富的深刻變革，蘊(yùn)含著農(nóng)業(yè)發(fā)展不容忽視的邏輯走向，推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全民共同富裕。在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段后，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推動全面鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)分三個階段實(shí)現(xiàn)，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的過程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平，科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)進(jìn)步則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力武器。鄉(xiāng)村振興的過程也是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的過程。在鄉(xiāng)村振興的達(dá)成階段，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)大、農(nóng)村美麗與農(nóng)民富裕的全面呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同富裕更是鄉(xiāng)村振興的行動牽引和邏輯歸宿③賈家輝，孫遠(yuǎn)太：《脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的政策邏輯及路徑》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022年第2期。。

（三）布局轉(zhuǎn)向：從點(diǎn)狀分布到全面開展

貧困地區(qū)呈現(xiàn)出多點(diǎn)分散的格局，鄉(xiāng)村整體則是面狀的場域，脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興具有“由點(diǎn)及面”的特征④王文彬：《由點(diǎn)及面：脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思考》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2021年第1期。，所涉及的地理空間區(qū)域進(jìn)一步延展拓寬。科技扶貧的實(shí)施場域主要是貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)，而貧困地區(qū)和貧困人口主要分布在我國的中西部地區(qū)，展現(xiàn)出多點(diǎn)分散的分布特征，面臨著自然生態(tài)環(huán)境薄弱、資源承載力局限、區(qū)位稟賦特征差異等突出狀況。因此，農(nóng)業(yè)科技扶貧在堅(jiān)持因地制宜、因時制宜、因人制宜的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與自然條件之間的良性互動，科技扶貧采取了試點(diǎn)先行的方式，由試點(diǎn)地區(qū)逐漸擴(kuò)展至數(shù)量更多的貧困地區(qū)。中國的科技扶貧可以追溯到上世紀(jì)八十年代的“太行山道路”，1986年，國家科委提出并組織實(shí)施了科技扶貧，相繼在大別山、井岡山、陜北地區(qū)等55個國家級貧困縣等地區(qū)開展科技扶貧⑤李博，方永恒，張小剛：《突破推廣瓶頸與技術(shù)約束：農(nóng)業(yè)科技扶貧中貧困戶的科技認(rèn)知與減貧路徑研究——基于全國12個省區(qū)的調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第8期。。2015年，在全國范圍打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，科技扶貧進(jìn)一步呈現(xiàn)出“多點(diǎn)開花、亮點(diǎn)紛呈”的發(fā)展局面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更加成為扶貧助困的核心“支點(diǎn)”。

在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)發(fā)展工作呈現(xiàn)出面狀展開的格局，鄉(xiāng)村振興事關(guān)全國范圍內(nèi)的全局農(nóng)業(yè)、全體農(nóng)民、全部鄉(xiāng)村。遵循鄉(xiāng)村振興的規(guī)律性與地區(qū)差異性，精準(zhǔn)施策、長遠(yuǎn)謀劃，把人民對美好生活的向往當(dāng)作農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的奮斗目標(biāo)。從發(fā)展程度來看，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了提質(zhì)擴(kuò)面的發(fā)展歷程。從救濟(jì)式扶貧、科技扶貧到鄉(xiāng)村振興的過程，是一個由“輸血”“造血”到“強(qiáng)血”的過程，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為契機(jī)，在鄉(xiāng)村釋放更多的“科技+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，通過帶動農(nóng)民群體的振作有為而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從發(fā)展維度來看，鄉(xiāng)村振興涵蓋了更加多面與更廣范圍的要素維度。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。科技扶貧主要是集中運(yùn)用科技創(chuàng)新資源助力脫貧攻堅(jiān)，而鄉(xiāng)村振興則是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的協(xié)同振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要整合調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科教文化、經(jīng)濟(jì)社會等資源要素。

（四）方式轉(zhuǎn)向：從政府推動到市場作為

在科技扶貧轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收致富時，作用方式由政府推動轉(zhuǎn)變成市場作為。在科技扶貧的過程中，政府起著關(guān)鍵性的支持作用。在農(nóng)村貧困地區(qū)與貧困人口中，以政府推動為主導(dǎo)，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、改變落后的思想觀念、以科技知識改變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技認(rèn)知不足的狀況，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技資源的基礎(chǔ)上，增加貧困地區(qū)的資金、勞動力、自然資源等要素投入。科技扶貧主要是政府通過農(nóng)業(yè)科技資源、人員和經(jīng)費(fèi)投入等外部途徑推動，然而對于貧困地區(qū)的科技自發(fā)展能力激勵不足。在科技扶貧時，政府關(guān)注點(diǎn)集中在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的社會效益與社會目標(biāo)①盧淑華：《科技扶貧社會支持系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)——比較扶貧模式的實(shí)證研究》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），1999年第6期。。然而，在鄉(xiāng)村振興時，需要以市場需求與戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，使農(nóng)產(chǎn)品成為更具市場價值的商品，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更加顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段之后，通過加強(qiáng)市場化機(jī)制產(chǎn)生更多的發(fā)展機(jī)會，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)端的基礎(chǔ)性作用，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展從增長導(dǎo)向到提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。將政府有為與市場作為相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，深入賦能農(nóng)業(yè)市場化的創(chuàng)新力與競爭力。2022年12 月，中共中央、國務(wù)院頒布了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，其中有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)循環(huán)更加高效暢通”。經(jīng)過改革開放四十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、產(chǎn)業(yè)體系等方面形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇。大國經(jīng)濟(jì)具有以內(nèi)需為主導(dǎo)的顯著特征，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)深度市場化發(fā)展提供了契機(jī)，有助于挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)需市場潛力，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的強(qiáng)大國內(nèi)市場。

（五）技術(shù)轉(zhuǎn)向：從科技引領(lǐng)到流程重塑

科技扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，科技作為第一生產(chǎn)力，成為助力脫貧攻堅(jiān)的重要引領(lǐng)。科技扶貧是補(bǔ)齊貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技和人才兩大短板，填平貧困地區(qū)“洼地”的有效武器。它通過依靠科技資源與自身科技優(yōu)勢，提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，憑借科技帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展②柏振忠，宋玉娥：《農(nóng)民專業(yè)合作社科技扶貧理論邏輯與實(shí)踐研究》，《科技進(jìn)步與對策》，2017年第18期。，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)脫貧之路。中共中央宣傳部于2022年6 月舉行“中國這十年”——新時代的鄉(xiāng)村振興新聞發(fā)布會提到，黨的十八大以來，堅(jiān)持內(nèi)涵式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源投入依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，科技已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長最重要的驅(qū)動力③國新網(wǎng)：《中共中央宣傳部舉行新時代的鄉(xiāng)村振興新聞發(fā)布會》，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/48415/index.htm#1，2022.06.27.。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，歷年中央“一號文件”將科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系④龔斌磊，張書睿，王碩，袁菱苒：《新中國成立70年農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步研究綜述》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2020年第6期。，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)長期成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧致富的重要引領(lǐng)。

縱觀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力脫貧致富的發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)日益依賴科學(xué)知識、農(nóng)耕技術(shù)的當(dāng)今，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在邏輯日益凸顯，順應(yīng)時代進(jìn)步與社會發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要考量要素。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一大短板是生產(chǎn)成本偏高、銷售渠道不暢，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式，重構(gòu)全流程的特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。近年來，生物科技、信息技術(shù)等廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，既需要以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，也需要以新型的科技渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售推廣。2022年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《2022—2023年國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“農(nóng)村青年主播”培育工作方案》這一文件，聚焦農(nóng)村電商短視頻和直播領(lǐng)域，培養(yǎng)帶動農(nóng)民增收致富和宣傳推廣鄉(xiāng)村發(fā)展的“農(nóng)村青年主播”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商改變了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式，重塑了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展流程并調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

四、科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是整個現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作處于國家科技發(fā)展更加重要的位置。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，賦能農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力提升。

（一）因地因時階段化發(fā)展的創(chuàng)新模式

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)至今，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已有悠久歷史和深厚底蘊(yùn)，為賡續(xù)農(nóng)耕文明和推進(jìn)共同富裕奠定了良好的基礎(chǔ)。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，牢牢堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，面對我國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情，要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民富裕，需實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。然而，由于幅員遼闊、地理環(huán)境差異顯著，各地在自然條件、社會歷史和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不盡相同，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動不能實(shí)行“一刀切”，需確定因地制宜、因時制宜階段化的創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。立足不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢、科技資源稟賦優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，采取差異化和目標(biāo)集聚的發(fā)展思路。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)的創(chuàng)新主體，建立以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為核心的科技創(chuàng)新體系①蔣和平，郭超然，蔣黎：《鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與政策建議》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》，2020年第1期。，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)科技企業(yè)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚。在自然條件為山地和丘陵等地區(qū)，著眼于各區(qū)域的地形特征，加強(qiáng)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新，在提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平、農(nóng)田水利建設(shè)和信息化程度的基礎(chǔ)上，探索適用于小規(guī)模條件下的智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代特色高效的發(fā)展模式②楊建利，鄭文凌，邢嬌陽等：《數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2021年第7期。。在開發(fā)區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源時，鞏固特有農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)、形成特色產(chǎn)品，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動特色農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展和品牌化經(jīng)營，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動的覆蓋范圍并且加深發(fā)展程度。

（二）產(chǎn)業(yè)與價值融合并進(jìn)的創(chuàng)新鏈條

產(chǎn)業(yè)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢是推動產(chǎn)業(yè)振興的重要依托，然而，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的程度與產(chǎn)業(yè)鏈延伸情況相關(guān)，影響著支撐農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)③柴國生：《科技精準(zhǔn)供給驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的時代必然與現(xiàn)實(shí)路徑》，《科學(xué)管理研究》，2021年第1期。。因此，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)強(qiáng)大和農(nóng)民富裕的發(fā)展定位下，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的釋放作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升以及二者的融合發(fā)展。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工再到市場銷售等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接和縱向擴(kuò)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技顧問制度，解決鄉(xiāng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇、政策咨詢、科研攻關(guān)以及技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)全鏈條的發(fā)展難題。二是提升農(nóng)業(yè)價值鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價值更加契合消費(fèi)者需求，以科技創(chuàng)新賦能綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值，通過對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工提升產(chǎn)品的附加價值①張明志，李兆丞，劉紅玉：《創(chuàng)新驅(qū)動下的新二元經(jīng)濟(jì)形成及解構(gòu)》，《科學(xué)學(xué)研究》，2021年第11期；肖科峰，胡曉蘭：《依托平臺體的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群對涉農(nóng)組織營收的影響研究：基于流通效能的貢獻(xiàn)》，《珞珈管理評論》，2021年第2期。，以現(xiàn)代信息科技打造特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌價值。三是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的有機(jī)融合部署創(chuàng)新鏈，通過鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈邁向價值鏈高端的增值增效空間，以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的融合共進(jìn)筑牢農(nóng)民就近就地就業(yè)致富增收的利益鏈。

（三）科技和改革雙輪共驅(qū)的創(chuàng)新動力

科技興農(nóng)、科技助農(nóng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局優(yōu)化、體制機(jī)制完善深化雙輪驅(qū)動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，開啟推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)大的科技引擎。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果是轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要基礎(chǔ)，而科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與應(yīng)用需要有力的體制機(jī)制保障，因此，在關(guān)注科技創(chuàng)新的同時也應(yīng)關(guān)注體制機(jī)制創(chuàng)新，二者協(xié)同推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，一是整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技資源，尤其是統(tǒng)籌公共部門的科技資源和以企業(yè)為主體的科技資源，建立優(yōu)化整合各類農(nóng)業(yè)科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是創(chuàng)造契合的農(nóng)業(yè)科技成果，面向國家重大戰(zhàn)略需求和市場現(xiàn)實(shí)需要，在農(nóng)機(jī)裝備、生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。三是創(chuàng)新渠道的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的終端環(huán)節(jié)是流向市場，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵一步，因此，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)科技的集成、轉(zhuǎn)化、推廣以及應(yīng)用力度，通過科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值增長，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售中“直播+電商”等產(chǎn)銷新業(yè)態(tài)。在體制機(jī)制改革創(chuàng)新中，破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能②央視網(wǎng)：《在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，http：//news.cntv.cn/2014/06/09/ARTI1402316419354858.shtml，2014.06.09.。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性的科技管理體制和政策體系建設(shè)。同時，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評價體系，完善科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人員和成果等分類評價機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理、建立健全農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制、完善分崗位的人員評價制度、推進(jìn)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)制度等。

（四）聚力與賦能同向引領(lǐng)的創(chuàng)新支撐

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，在遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化人力投入、物力配置、財(cái)力保障等運(yùn)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過人力物力財(cái)力的合眾聚力，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化的水平，形成賦能農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有力支撐。一是在人力投入方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者要強(qiáng)化和運(yùn)用新知識、新技術(shù)、新理念，做好科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)者和實(shí)踐者③王興國，曲海燕：《科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與建議》，《學(xué)習(xí)與探索》，2020年第11期。。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員的培育和激勵，以農(nóng)業(yè)科研和人才協(xié)同打造農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性科技力量，通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼗男滦娃r(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，使其成為未來新農(nóng)村的締造者和建設(shè)者。二是在物力配置方面，提升開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的各類科技資源供給水平，同時相應(yīng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)技術(shù)裝備支撐和農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合共享各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息并發(fā)揮其監(jiān)測預(yù)測作用，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)等方面的深入應(yīng)用。三是在財(cái)力保障方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)，通過整合金融機(jī)構(gòu)與政府部門數(shù)據(jù)，降低交易成本和經(jīng)營成本，此外，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，合理發(fā)揮資本在資源配置、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的作用。