重大突發事件后公眾安全感狀況及提升策略——以河南近三年重大突發事件為例

韓淑華

重大突發事件后公眾安全感狀況及提升策略——以河南近三年重大突發事件為例

韓淑華

（黃淮學院 經濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

河南省近三年發生的幾次重大突發事件，導致了公眾安全感指數的下降，主要體現在公眾對公共設施安全、公共場所安全和醫療衛生安全等方面的評價降低。重大突發事件對公眾心理狀態的影響具有階段性和持續性，需要一定時間來恢復。具體而言，強化輿論引導、堅持民生優先、獲得社會網絡支持、政府做好善后工作、強化應急知識學習等是提升公眾安全感的主要途徑。

重大突發事件；公眾安全感；狀況分析；對策

河南地處中原，是一個農業大省，素有“中原糧倉”之稱。同時，河南也是人口大省，2021年常住人口9883萬。河南的穩定和安全對于新時期中國特色社會主義現代化建設具有重要意義，而公眾安全感是社會穩定安全的重要保障和指標。三年的新型冠狀病毒感染疫情給河南的社會經濟發展帶來了較大困難，公眾安全感也受到一定程度的影響。疫情之前，河南公眾安全感指數連續四年處于上升趨勢；三年疫情期間，河南又接連發生重大突發事件，使本就受疫情影響的公眾安全感指數進一步降低。那么，疫情期間面對重大突發事件，河南公眾安全感狀況究竟如何，我們又該如何對其進行修復和提升，是本文關注的主要問題。

一、概念界定

（一）安全感

安全感是弗洛伊德在其精神分析理論里最早提及的。他認為，當個體接收到的刺激超過了其自身控制、能量釋放的界限時，個體就會產生危險感以及創傷感，隨后產生焦慮感[1]。安全感也是馬斯洛需求層次理論中的最基本需求之一，它與個體的心理健康緊密相連，在緩解個體壓力、消除心理障礙等方面起著重要作用。弗洛伊德認為，一個人兒童時期安全感的缺失會降低其成年后的心理承受能力，使其容易產生焦慮感和危機感，缺乏心理安全感。馬斯洛認為，心理安全感是個體在解除恐懼和焦慮后，對現在和未來的各種需要充滿信心、安全和自由的感覺[2]。吳宗憲在《法律心理學大詞典》中把安全感定義為個人或群體在安全處境和解除危險處境之后所體驗到的心情舒暢、平安祥和的感覺以及人們對身心健康有保障、家庭財產安全的良好社會氛圍的感受[3]。朱云龍認為，安全感是一種對合法權益受到或可能受到侵害、保護程度的主觀感受、評價和綜合心態反應[4]。黃敏鳳認為，安全感是人處在客觀空間環境中對自身安全狀態的自我判斷，是一種以感性為主導的體驗[5]。綜合以上觀點，本文認為，安全感是指個體在其生活的環境中處于身心放松、人身和財產處于安全狀態的一種舒適感覺。安全感缺失往往會導致個體身心處于緊張和恐懼狀態，進而影響其心理健康，引發各種心理疾病。

（二）公眾安全感

目前學界對公眾安全感已有大量研究。劉曉君、楊菁提出公眾安全感是公眾在公共場所活動中體驗到的歸屬感和安全感[6]139。畢金航認為，公眾安全感是現階段居民對所處社會環境整體治安狀況的主觀感受[7]57。劉燕萍認為，公眾安全感是公眾對目前社會治安狀況的主觀感受和評價，是對社會安全狀態的綜合心態反映[8]。鄭姍姍、王浦劬指出，公眾安全感是公眾在特定時期對社會安全治理效果的心理感受和主體評價，是個體與整體、事實與認知、主觀與客觀辯證作用的綜合反映[9]37。李菲、王露認為，公眾安全感的內涵應考慮公眾在突發事件發生后所體驗到的歸屬感、確定控制感以及對安全需要的滿足感[10]68。楊夢婷指出，公眾安全感是指公眾在突發自然災害或公共危機事件發生后一段時間內體驗到的控制感、歸屬感及安全需要[11]。楊菁、楊夢婷認為，公眾安全感是公眾在公共活動環境中體驗到的歸屬感、確定控制感以及對安全需要的滿足[12]173。本文認為，公眾安全感是公眾對現階段所處環境的個人生存安全、財產安全和社會治安狀況及突發事件后生命財產安全需求的滿足體驗。

（三）重大突發事件的內涵

重大突發事件的發生通常會給社會安定帶來很大破壞，對人民的生命、財產造成極大威脅。《中華人民共和國突發事件應對法》把突發的自然災害、事故災難、公共衛生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般4個等級。杜蕾認為，重大突發事件是指突然發生、事態嚴峻，對事故發生區域及相鄰區域內的公共安全和社會秩序帶來很大影響，造成或可能造成重大人員傷亡、大量財產毀損或生態環境破壞的突發性事件[13]。周無恙將重大突發事件定義為突然發生且短時間內難以恢復正常生產生活秩序，給社會帶來一定經濟損失、人員傷亡、生態破壞的事件[14]。本文中的重大突發事件是指突然發生、造成眾多人員傷亡、財產遭到極大損失、嚴重影響當前生產生活秩序的事件。近年來，全球突發重大事件頗多，這些事件具有不可預測、突然發生、破壞性強等特點，對人民群眾的生命安全和財產保障帶來很大威脅，公眾安全感也因此遭到極大破壞。

（四）重大突發事件后的公眾安全感

劉曉君認為，突發性安全感是公眾突然遭受外界壓力所體現出的安全感，具有突發性、不穩定性等特點[15]。人類生活的自然環境和社會環境是復雜多變的，極易發生重大突發事件，重大突發事件的發生會使公眾安全受到威脅。本文研究的重大突發事件公眾安全感指的是公眾在重大突發事件發生時的心理安全需求和生命財產安全需求。

二、河南近三年重大突發事件后公眾安全感狀況

“民惟邦本，本固邦寧”，平安是極其重要的民生，也是最基本的發展環境。河南是農業大省、人口大省，是全國重要的綜合交通樞紐和人流物流信息中心，常住人口加流動人口達一億多，在維護國家安定方面有著舉足輕重的意義，素有“河南安則天下安”的說法。河南各級政府也一直在為民眾創建良好的生活、工作環境，為公眾的安全保駕護航而努力，河南公眾安全感也因此穩增不降，如，2017—2019年，河南公眾安全感指數分別為93.5、93.73、96.36。就在各項事業穩中向好之際，河南近三年卻一連發生了幾次重大突發事件。2020年是全球人類的災難之年，突發的新型冠狀病毒感染疫情令人猝不及防，河南民眾也被波及。在疫情持續的三年里，廣大民眾對自己的生活和身體健康紛紛表示擔憂。就在河南民眾與新型冠狀病毒做斗爭之時，2021年6月25日河南商丘柘城武館發生重大火災，造成18人死亡、4人重傷、12人輕傷。2021年7月20日，鄭州市出現特大暴雨，雨水倒灌進五號線地鐵，導致14名乘客死亡。此次歷史罕見的特大暴雨，使鄭州發生了嚴重的洪澇災害，共造成死亡、失蹤398人。暴雨剛過幾天，2021年7月30日鄭州又爆發了新一輪疫情，此輪疫情是由境外入境人員定點收治醫院鄭州六院內部感染引起，在河南省內也造成了一定范圍的擴散。2022年11月21日，河南安陽市凱信達商貿有限公司廠房發生火災，造成38人死亡、2人受傷。在這此波未平彼波又起的艱難3年中，河南的公眾安全感如何，對此，我們進行了相關調研、走訪，從中發現了一些問題，并針對問題提出了相應的解決策略。

（一）問卷設計與調研結果

此次調研于2022年11月在河南的鄭州、商丘、新鄉、安陽等地展開，對各地20—70歲的常住居民進行了抽樣問卷調查。本次調研共發放問卷600份，收集有效問卷578份，問卷有效率為96.3%，調查結果能夠反映出經歷重大突發事件后河南公眾的安全感狀況。

由于河南近三年來的重大突發事件主要是公共衛生，公共場所設計、使用不當及消防安全方面的問題，故此次調研問卷的問題設計主要圍繞公共設施安全、公共場所安全和公共衛生安全進行。為獲取河南公眾近三年重大突發事件后的真實安全感受，我們在調查中使用了李克特5級量表來測量重大突發事件后公眾的安全感指數。調查結果顯示，安全感平均得分為2.89分，總體得分偏中上，處于“比較安全”的水平。

（二）各個方面的公眾評價及分析

1. 公共設施安全評價

調查結果顯示，認為公共設施設計、使用“十分安全”“比較安全”和“基本安全”的受訪者比例高達98.2%，分別為9.8%、52.1%和36.3%；而認為“不太安全”和“不安全”的受訪者僅占1.2%和0.6%。認為公共設施檢測、維護“十分安全”“比較安全”和“基本安全”的受訪者比例高達95.5%，分別為10%、51.7%和33.8%；而認為“不太安全”和“不安全”的受訪者僅占3.4%和1.1%。由此可見，公眾對公共設施安全還是比較滿意的。

2. 公共場所安全評價

調研統計顯示，受訪者對公共場所安全評價較高，有97.6%的受訪者認為公共場所場地安全，其中16.3%認為“十分安全”，48.5%覺得“比較安全”，32.8%感覺“基本安全”，而認為“不太安全”和“不安全”的分別是2.1%和0.3%。認為公共場所巡視、檢查安全的受訪者比例占91.4%，其中認為“十分安全”的有19.1%，“比較安全”的有46.3%，“基本安全”的有26%，而認為“不太安全”的有6.4%，“不安全”的有2.2%。受訪者對公共場所消防安全評價一般，其中“十分安全”占23.8%、“比較安全”占31.9%、“基本安全”占24.6%，而認為“不太安全”和“不安全”的受訪者占到17.2%和2.5%。

3. 醫療衛生安全評價

調查結果顯示，公眾對醫療衛生安全的評價不是太高。受訪者認為醫療場所安全的比例僅為60.4%，其中“十分安全”占4.8%、“比較安全”占31.9%、“基本安全”占23.7%，而認為“不太安全”和“不安全”的受訪者占到26.0%和13.6%。認為醫療場所衛生安全的受訪者比例為65.8%，其中“十分安全”占9.6%、“比較安全”占28.3%、“基本安全”占27.9%，而認為“不太安全”和“不安全”的受訪者占比為18.6%和15.6%。認為醫療場所管理安全的受訪者比例為66.5%，其中“十分安全”占15.0%、“比較安全”占25.3%、“基本安全”占26.2%，而認為“不太安全”和“不安全”的受訪者占比為15.1%和18.4%。

以上數據表明，公眾除了對公共設施安全滿意度較高，對公共場所安全和醫療衛生安全的滿意度則總體不高，較高比例的受訪者感覺到不太安全和不安全，證明經歷突發事件后，公眾安全感呈現出普遍不足狀態。可見，重大突發事件往往會改變公眾的日常生活習慣，使他們產生恐慌和不適感。當今社會網絡發達，信息傳遞速度快，突發事件的負面消息會在公眾間迅速傳開，往往導致心理素質不好的公眾感到恐慌，進而引發群體性恐慌[16]278；另外，很多公眾缺乏應對突發事件的相關措施和常識，在聽到不確定消息時，心理常常極度恐慌[17]225。一般情況下，公眾在重大突發事件發生期間，心理應激反應會經歷恐慌期、防御期、適應期和恢復期四個階段。恐慌期的心理反應主要是由重大突發事件直接引起的焦慮、緊張、恐慌等；防御期的心理反應主要表現為由各種傷亡和重大財產損失的相關報道等引起的防御、沮喪、悲痛等；適應期內公眾會逐漸適應重大突發事件帶來的生活變化，并開始積極面對和處理各種現實問題；恢復期公眾逐漸擺脫重大突發事件的影響，走向正常生活。由上可知，重大突發事件對公眾的影響具有階段性和持續性，且需要一定時間來恢復其心理狀態。在這一過程中，采取適當策略，必然對公眾安全感的恢復具有很好的促進作用。

三、重大突發事件后公眾安全感提升策略

（一）強化輿論引導，培養安全感

媒體輿論引導對公眾安全感的培養有著非常關鍵的作用。公眾的風險感知在很大程度上來源于風險信息的傳播，公眾對突發性事件的態度往往取決于公眾獲取的信息如何。為此，扎實做好輿論引導工作，就會增強公眾對政府工作的信任度，從而培養公眾安全感。河南作為農業大省、人口大省，又是全國重要的綜合交通樞紐和人流、物流信息中心，常住人口和流動人口多，各種矛盾交織疊加，平安建設一向是河南省各級政府工作的重中之重。由于公眾對危機信息的理解和反應不同，政府部門應把平安預警建設方案及重大突發事件預警措施及時傳達給民眾，使公眾對政府工作有所了解和理解，積極配合我省平安建設工作。

（二）堅持民生優先，塑造安全感

構建安全防控體系、保障公共安全是政府的基本職責所在，也是塑造政府公信力、提升公眾安全感的重要渠道。因此，政府要堅持民生優先原則，在推進基本公共服務建設過程中始終將公眾安全放在第一位。如醫療場所的衛生及管理要嚴格規范；公共場所的設計和使用要遵守專場專用原則；公共設施的設計和使用要有遠見，特別是防洪抗旱設施的設計，要打破常規思維，做好應對突發事件的準備。政府作為基本公共服務的供給主體，要重視供給過程的合法性和有效性，以塑造公眾安全感，促進社會公平正義，為學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的和諧社會建設提供助力。

（三）高效務實重建，保證安全感

各級政府應積極做好重大突發事件的善后工作，把公共衛生、自然災害防治等融入城市管理重大戰略中，針對重大突發事件中暴露出來的醫療管理不規范、公共場所設施安全隱患排查不到位等問題，組織相關部門開展深刻反省，全面汲取教訓，舉一反三開展專題評估，狠抓整改落實，全面提高重大突發事件的防御和應對處置能力。有研究表明，重大突發事件中，政府及時做出反應，能使公眾對政府充滿信任，其應對重大突發事件的態度將會更為積極，心理危機也能得到顯著緩解。因此，政府的災后重建措施，對增強公眾信心、強化公眾安全感具有重要意義。

（四）及時心理干預，增強安全感

重大突發事件發生后，政府一般都會號召專業機構積極參與心理危機干預，并招募大量來自心理服務機構、精神衛生機構、高校心理健康教育中心、公益組織等專業機構或團體的專業人員開通心理熱線援助平臺，提供24小時免費心理熱線服務。心理危機干預可以使公眾在充分獲得社會支持的基礎上，對重大突發事件形成正確認識，減少心理焦慮和恐慌，保持積極良好心態，最終重獲安全感，盡快回歸正常生活。

（五）社會網格支持，筑牢安全感

社區是和居民生活聯系最直接、最緊密的基層單位。重大突發事件發生時，社區工作人員能夠及時向居民發送和傳達最新情況，引導居民科學合理地認識事件，相信政府的組織、應對能力，從而有效改變居民的消極心態，提升公眾自我防護意識和防護能力。面對諸多重大突發事件的挑戰，社區、社團和親人等社會網格支持系統能夠給公眾提供強有力的社會支持。有研究顯示，良好的社會支持能夠緩解公眾的焦慮、抑郁情緒，對其產生積極影響。可見，在重大突發事件發生后，社會網格支持能夠有效提升公眾安全感。

（六）強化應急知識學習，提升安全感

目前，隨著自然環境的不斷變化和現代化建設的持續推進，自然和人為因素引起的重大突發事件在我國不斷發生，各級黨政干部要認真學習《習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編》，樹牢人民至上、生命至上理念，統籌好發展和安全兩件大事。我們還可以借鑒國外經驗，從基礎安全教育抓起，把防災減災救災知識融入國民教育體系中，使其進教材、進校園、進社區、進職業培訓，在全社會廣泛開展防災減災救災知識的宣傳和教育。與此同時，也可以建設各級防災減災救災教育培訓基地、科普體驗場館，以形式多樣的實踐演練活動，激發公眾興趣，增強培訓效果，提升公眾安全感。

[1] 陳英和．認知發展心理學[M]．杭州：浙江人民出版社，1996：273．

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[15] 劉曉君．重大突發性事件中的公眾安全感影響因素及治理研究[D]．成都：電子科技大學，2017．

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Analysis and Countermeasures of Public Security Sense after Major Emergencies——Take Henan in Recent Three Years as an Example

HAN Shuhua

(Huanghuai University, Zhumadian 463000, China)

The emergencies occurred in Henan in the past three years has lowered the degree of the public's security sense which reflected in the worse comments on public facilities, places and medical safety. Its impact on the public's psychological state is periodic and persistent, which needs time to recover. The specific countermeasures include strengthening media guidance, adhering to the priority of people's livelihood and obtaining social support. The government needs to do a good job in the aftermath and strengthen learning of emergency-dealing.

major emergency; public security sense; situation analysis; countermeasure

C915

A

1006–5261(2023)06–0036–06

2023-02-10

2022年河南省軟科學研究項目（222400410313）；2022年度河南省高等學校重點科研項目（22A630024）

韓淑華（1975― ），女，河南汝南人，講師，博士。

〔責任編輯 姬明明〕