“四步法”著力提高審議質(zhì)量

☉吳國(guó)良

審議是人大及人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是一項(xiàng)重要職責(zé)。針對(duì)確定議題“不精準(zhǔn)”、專(zhuān)題調(diào)研“不深入”、審議發(fā)言“不暢快”、意見(jiàn)辦理“不到位”的問(wèn)題，筆者認(rèn)為地方人大行使好審議權(quán)，要抓住“議題選取、調(diào)查研究、審議發(fā)言、成果運(yùn)用”四環(huán)節(jié)，著力提高審議質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人大工作實(shí)效。

“精”選題。議題的選取是審議的重要環(huán)節(jié)。要注重審議議題選取，以少而精、重質(zhì)量為原則，圍繞黨委政府中心工作、法律法規(guī)實(shí)施、人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)等，確定審議議題。如今年以來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇選取招商引資、營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等主題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；圍繞群眾關(guān)注選取養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等主題，推動(dòng)民生福祉提升；圍繞人居環(huán)境、生態(tài)修復(fù)、河道治理等主題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在審議議題的選取上，要做到與黨委思路合拍、與政府工作合力、與群眾期盼合意。

“實(shí)”調(diào)研。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究越深入、越寬泛、越全面，審議就越會(huì)觸到“痛處”、點(diǎn)到“穴位”、切中“要害”。要注重調(diào)研的關(guān)鍵步驟，精心優(yōu)化人大代表、專(zhuān)業(yè)人士、職能部門(mén)人員組合，視情分成若干小組，或分或合，采取“四不兩直”和“明察+暗訪”“視察+檢查”“大數(shù)據(jù)+第三方”等方式方法，豐富調(diào)研形式的多重組合。為了摸到實(shí)情，要讓調(diào)研人員有足夠的時(shí)間看現(xiàn)場(chǎng)、有充分的機(jī)會(huì)與群眾嘮嗑、有選擇地到單位座談，盡可能多掌握到最前沿的情況，聽(tīng)到最真實(shí)的聲音。這樣審議起來(lái)就“有話可說(shuō)”，“有真話可聽(tīng)”。

“優(yōu)”機(jī)制。地方人大要建立健全審議工作機(jī)制，把握審議環(huán)節(jié)，提前將資料發(fā)至參加調(diào)研和審議的人員，讓他們有充裕的時(shí)間準(zhǔn)備。在審議時(shí)采取中心發(fā)言人制度，啟發(fā)引導(dǎo)，并保證所有人員都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，要求事先準(zhǔn)備好審議發(fā)言提綱，發(fā)言時(shí)有條有理，忙而不亂。對(duì)涉及面廣、內(nèi)容重大的議題，采取集中審議與分組審議相結(jié)合等方式，讓議題議深議透。政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要列席會(huì)議，隨時(shí)回答詢(xún)問(wèn)。建立審議發(fā)言記錄制度，會(huì)后及時(shí)收集整理，將審議發(fā)言情況錄入代表履職檔案，提高代表履職積極性。

“督”落實(shí)。審議的目的是為了推動(dòng)工作，解決問(wèn)題。履行好審議職責(zé)，把審議意見(jiàn)形成問(wèn)題清單，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、案例真實(shí)、分析透徹、措施有效。為推進(jìn)審議意見(jiàn)的落實(shí)，將其以書(shū)面形式遞交給相關(guān)部門(mén)，按照審議意見(jiàn)辦理的統(tǒng)一格式和要求進(jìn)行辦理落實(shí)。地方人大及時(shí)跟蹤跟進(jìn)，建立審議意見(jiàn)辦理工作臺(tái)賬，逐條逐項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，限期辦理落實(shí)，把辦理結(jié)果向地方黨委作出書(shū)面匯報(bào)，作為機(jī)關(guān)單位、部門(mén)績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。對(duì)審議意見(jiàn)研究辦理不力，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有銷(xiāo)號(hào)的，依法采取質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，直至整改落實(shí)，以確保審議的效果。