“三個統籌”強化保護利用傳承

☉張穎

省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的決定》（以下簡稱決定），決定的出臺是省人大常委會深入學習貫徹習近平文化思想的具體體現，也是我省推進中華民族現代文明建設的重要抓手，為加強文化強省建設、統籌城鄉建設和歷史文化保護傳承融合發展提供了法治保障。如何貫徹好決定精神，筆者認為，要著力抓好“三個統籌”。

統籌好保護與發展，以歷史文化保護帶動城市更新。文化遺產承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生、不可替代的寶貴資源。堅持保護第一，增強對歷史文物和文化遺產的敬畏之心，建立健全分類科學、保護有力、傳承有序、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系，統籌好歷史文化保護與經濟社會發展，在保護中發展，在發展中保護，以城市歷史文脈保護為切入點實施城市更新，在保護更新、活化利用、品質提升上下大力氣，打造出望得見歷史、留得住鄉愁的美麗江蘇。

統籌好保護與民生，認真踐行民生為本理念。正確處理好城鄉建設中歷史文化保護和民生改善之間的關系，不急功近利，杜絕大拆大建，不搞“面子工程”。在保護性開發中突出民生導向，圍繞民生需求，織補老城脈絡，改造提升城市風貌和基礎設施。辦好民生實事，系統歸納片區內積水點整治、老舊小區改造、口袋公園建設，建立統一項目庫，增加公共開放空間，提升城市功能品質，營造環境優美、居住舒適的人居環境。

統籌好保護和利用，推動文商旅融合發展。“要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈”“要處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護”。在全面保護好歷史文化遺產的同時，統籌好旅游發展、特色經營、古城保護。在城鄉建設中既不能“拆舊建新、拆真建假”，也不能“圍而不修，修而不用”，加強對歷史文化遺產的研究，挖掘其時代內涵和價值，讓歷史說話、讓文物說話。

合理利用歷史文化遺產，利用是最好的保護，堅持以用促保，讓歷史文化資源活起來、用起來，進一步豐富全社會歷史文化滋養。充分發揮歷史建筑和歷史文化街區的公共功能、公共空間功能，使它們在活化利用中煥發活力，讓群眾獲得實實在在的好處。依托歷史文化基礎，嵌入全新文商旅業態，將歷史文化片區打造成具有多元化業態、濃厚煙火氣息的城市功能片區。利用數字賦能，做足歷史文化資源的創造性轉化，打造深度融合本地歷史人文的文商旅生活新體驗，集聚更多人氣商氣，激發城市消費新活力。

決定的出臺，為我省城鄉歷史文化保護傳承提供了堅實的法治保障。決定實施后，要建立住房與城鄉建設、文物管理、自然資源與規劃等部門間的溝通協調、工作協同機制，加強跨區域、跨流域歷史文化遺產的整體保護。健全監督機制，開展執法檢查，強化考核問責，對歷史文化保護領域違法破壞行為保持“零容忍”，真正發揮威懾警示作用。