信息技術時代我國勞動者權利保護的挑戰及應對

○王 堃 舒淘淘

（廣州大學 人權研究院，廣東 廣州 510006）

習近平總書記指出，“新一輪科技革命和產業變革有力推動了經濟發展，也對就業和收入分配帶來深刻影響，包括一些負面影響，需要有效應對和解決”[1]2。信息技術的發展，在有效推動我國經濟發展的同時，也為勞動者權利保護帶來了一系列挑戰。從宏觀上來看，新的信息技術在21世紀重新塑造了勞動方式和勞動形態，這不僅包括與信息技術相關的技術勞動，也包括大量的體力勞動。就微觀而言，隨著大數據、人工智能技術在工業和服務業領域的運用，工作與私人生活的界限進一步模糊，體力勞動者的勞動時間被進一步精確計算，在一些領域甚至對勞動者形成了物化。勞動者權利保護的相關問題日趨復雜。著眼未來，信息技術將更加深刻地影響勞動力市場的結構，在使傳統勞動經驗貶值的同時，提升了創新能力的價值，為勞動者權利保護提供了新視野和新路徑。

一、信息技術對勞動形態的重塑

信息技術在21世紀得到了全面運用，它對勞動的重塑是全方位的。具體來看，表現在以下三個方面：

（一）信息技術對技術勞動形態的重塑

早在20世紀70年代，遠程辦公就已在美國加利福尼亞州的一些地方初具雛形[2]1142-1147，但由于技術發展尚不完備，在整個20世紀，工作仍然與一定的工作場所密切相關，生活與工作在時間和空間上都有較明確的界限。然而，人類進入21世紀以來，信息技術得到了全方位發展，基于信息技術的遠距工作興起并成為潮流。同時，受疫情影響，大量可以用于遠程辦公的軟硬件技術得到更為廣泛的運用和推廣，加速改變了人們的工作和生活方式。在硬件上，各類更加輕便、性能更加強大的無線設備如筆記本電腦、手機、平板電腦等快速迭代和普及；在軟件上，各類交互性更強的多媒體即時通訊軟件、辦公軟件使人們可以隨時與親友保持聯系，也能夠與同事、上司、客戶展開更為緊密的業務交流；在通訊基礎設施上，無線網絡逐漸覆蓋了生活、工作的各個場所，使大量原本只能在特定地點開展的工作，可以通過遠程方式實施。信息技術在工作環境中的運用，改變了人們的工作條件和工作方式，也改變了技術勞動的形態。對勞動者而言，這種新形態將傳統的辦公空間與工作分離開來，人們可以隨時隨地開展一些技術工作，從而使雇主無限度地侵占個人生活空間、時間成為可能。從積極面來看，這種新形態能夠提高人們工作的靈活性和自主性，達到工作和生活的平衡；從消極面來看，這些優勢有可能帶來侵犯勞動者權益的風險。工作場景更多地侵入家庭區域，工作、生活時間的界限也變得模糊，雇主借助數字手段對員工工作狀態的監控也愈發嚴重，這些反而可能讓勞動者面臨的工作強度和工作壓力超過以往[3]10。

（二）信息技術對體力勞動形態的重塑

信息技術創造了大量新型就業機會。近年來，以平臺經濟、共享經濟為代表的新業態發展迅速，網約車、快遞物流、外賣送餐、網絡直播等成為促進經濟發展的新引擎，催生了大量新型就業形態，如外賣騎手、網約車司機、代駕司機、速遞騎手等靈活就業群體。國家信息中心分享經濟研究中心專家團隊組織撰寫的《中國共享經濟發展報告（2021）》顯示，2020年共享經濟的服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺企業員工數約631萬人，同比增長約1.3%[4]8。這些伴隨著信息技術發展起來的新興職業，產生了一些需要特別關注的問題，首要的便是重塑了勞動（勞務）關系的基本形態。具體而言，網約車司機、外賣小哥、網絡主播，到底是軟件的用戶，還是網約車公司、外賣公司、娛樂公司的員工？他們到底是在提供勞務，還是與平臺間形成了新型勞動關系？這種新模式在重塑體力勞動的同時，更加凸顯了傳統勞動法律的滯后性，我們還沒有做好足夠的制度準備去適應這種更加靈活的用工方式。

（三）信息技術對勞動力市場的重塑

新信息技術，使得傳統的勞動分工模式呈現出新的面貌，體現出更強的包容性，卻也存在明顯的局限性。一方面，新技術的運用，顯著增強了勞動力市場的包容性，解決了地區性的勞動力短缺問題，創造和保留了更多就業機會。新技術的廣泛運用使得工作區域轉移成為可能，工作地點更加多元化。傳統勞動也發生了轉移——這種轉移可能是跨區域的，如中國的許多產業便從大城市轉移到了中小城市，從東部轉移到了西部；也可能是跨國的，如美國許多公司便在中國、印度等地設置機構，進行工作任務的跨國分配。顯然，這種包容性對于區域經濟的協調發展無疑是一種利好，實現了人才資源跨區域的高效配置，也創造了更多的工作機會。另一方面，新技術也存在“雙刃劍”效應——新技術也可能催生新的壁壘，例如低技能工人、老年人、殘疾人等弱勢群體自然而然地被排除在相關職業之外，引發新的社會問題[3]。一些學者將這種壁壘形象地稱作“數字鴻溝”（digital divide）。通常數字鴻溝源于不同國家、地區、階層的人群在使用信息技術方面的差距，也可能源自數字原住民和數字移民、數字難民對技術的使用程度[5]167。勞動力市場的重塑，讓傳統崗位經驗的價值降低，工業化、標準化作業流程下的勞動者就業困難，新知識的掌握、接受程度成為新形態勞動者的重要資本。一種排斥大齡勞動者的傾向開始蔓延，社會上流傳的“35歲現象”也反映了大齡職工面臨的淘汰壓力和求職困難。

二、信息技術對勞動者權利保障的挑戰

傳統勞動法律制度主要適用于辦公室、工廠等實體化的工作場景。在傳統工作制度下，固定的工作場景能夠讓工作和生活相對隔離。新技術形態的應用卻可能消融這種工作場景的界限——無論在技術工作還是體力勞動當中都是如此。

（一）工作和生活邊界模糊導致勞動者休息權遭到侵害

信息技術發展帶來的是一種全新的工作組織模式。對比傳統工作模式可清晰發現：依托工作場所、工作設施的工作組織模式開始失效，新技術使員工可以更便捷地在辦公場所之外開展工作。新冠疫情顯然進一步加速了居家工模式的推廣[6]14。根據歐洲改善生活和工作條件基金會（Eurofound）2020年的統計，在COVID-19大流行暴發之前，只有5%的歐盟員工經常遠程工作，14%經常或偶爾遠程工作。然而，在2020年7月大流行最嚴重時期，近50%的歐盟勞動力完全或部分遠程工作，其中34%的人是為了應對公共衛生限制[7]3。即便不是遠程辦公，許多員工也可能被要求在晚上或假日期間保持工作連接，必須及時回復電子郵件或電話，以便達到雇主的目標。這必然導致工作和生活領域界限的模糊，讓工作和生活更加難以平衡，造成員工嚴重的生理和心理負擔。一方面，新的工作模式極大可能會導致工時的增加，從而影響員工身體健康；另一方面會導致員工心理壓力的增加。有研究表明，即使員工在非工作時間不從事實際工作，僅僅被要求“隨時待命”，也會增加他和家庭的壓力[8]1-6。因為這會使人更加難以“關閉”身體，阻礙身體的恢復機制，從而對身心健康產生負面影響[9]146-164。

具體而言，新的信息技術的運用，能夠實現工作時間的靈活安排、并在一定程度上改善工作條件，使部分員工能夠協調工作和個人生活方式——它在一定程度上把人們從辦公室解放出來，他們可以穿著睡衣在家工作，而不需要在通勤、著裝方面花費太多時間。這是信息技術的運用在提升生活質量方面的顯著積極意義。然而，并非所有行業、所有工種都適合遠程辦公。從實際情況看，常態化辦公和遠程辦公相結合的形式在目前更為普遍。這種新的工作模式，給勞動者權利保障帶來了新的嚴峻挑戰。在工作時間外，智能手機、筆記本電腦等數字通訊設備使員工無法逃避工作。雇主可以通過短信、聊天工具或電子郵件與員工進行聯系，讓他們加班處理一些任務。美國一項研究結果表明，2007年至2014年，有78%的男性員工工作時間的增加與在家工作而不是在辦公室工作有關[9]22。歐洲的數據同樣表明，運用信息技術工作的員工，其工作時間長于其他員工。“這表明，要么是運用信息技術的工作需要更長時間，或者信息技術工作使工作時間更長成為可能。考慮到‘隨時隨地’工作的性質，這是意料之中的結果。”[9]23在這種新的工作形態下，如何平衡工作與生活、職業發展與健康問題，成為新的技術條件下勞動者權益保障的重要課題。

從傳統的勞動法律制度來分析，如果“隨時待命”違背了工時制規定，導致員工工作時間過長，在有效舉證的情況下，其主張自然能得到法院支持。這在傳統的勞動法框架下完全可以實現，我國的司法實踐顯然也支持這一點。最高人民法院在2017年的一起判決中明確指出：“通常理解，‘工作時間和工作崗位’應當是指單位規定的上班時間和上班地點。同時，我們認為，職工為了單位的利益，在家加班工作期間，也應當屬于‘工作時間和工作崗位’”“‘工作崗位’強調更多的不是工作的處所和位置，而是崗位職責、工作任務。職工在家加班工作，就是為了完成崗位職責，當然應當屬于第十五條規定的‘工作時間和工作崗位’。”①具體的案由及判決詳見最高人民法院（2017）最高法行申6467號行政裁定書。

然而，如果“隨時待命”并未導致實際工作的增加，又會產生何種法律后果呢？這涉及一個“斷開連接權”（Right to Disconnect）的問題。也就是企業不得在下班時間聯系員工，員工也有權對企業在下班時間傳遞的郵件、信息、電話不予理會。我國目前未見此類案例，但美國曾出現過相關訴訟。早在1991年，由于當時已出現了可以幫助雇主隨時找到員工的電子設備——傳呼機，便產生了與“斷開連接權”有關的類似爭議。在這起案件中，Bright受雇于休斯頓西北醫療中心，他被要求“隨時待命”，必須永遠帶著傳呼機，只能在醫院方圓20分鐘范圍內活動，并不得醉酒或出現其他狀況，以確保其能夠“隨時待命”。實際上，他在工作時間以外一直在待命，并未真實開展工作。法院認為，傳呼機和待命時間給Bright帶來了巨大的負擔，但他仍然可以利用足夠的待命時間來滿足個人需要，這不屬于真正的加班[10]。時至今日，美國和加拿大都沒有在聯邦層面制定任何法律，直接規定雇員的“斷開連接權”，但美國的一些州采取了一定措施。如紐約州就立法規定，如果雇主要求員工能夠隨時開展工作，或要求他們始終在工作地點附近待命，則應對員工予以補償[11]4。

一些歐洲國家最初是從勞資協議的角度對上述問題進行規范的。2013年德國大眾汽車和寶馬公司與員工達成協議，限制在正常工作時間之外使用移動設備交換工作信息。2014年，法國工程、信息技術、咨詢和市場研究公司的雇主聯合會與主要工會就斷開遠程通信工具的權利達成了一致[12]232。一些國家則進一步開展了立法探索，法國于2016年完成了相關立法，規定在勞動者與企業之間的強制性集體談判中，應當討論有關斷開連接權的問題。但這項規定僅適用于雇員超過50人的企業。意大利也采取了類似做法，該國2017年第81/2017號法律第19條規定了斷開連接的權利：工人和雇主之間的書面協議中必須規定雇員的休息時間，并說明雙方為保證工人有權斷開與公司設備的連接而采取的技術和組織措施[13]110-129。比利時則在2018年通過了《加強經濟增長和社會凝聚力法》（the Law on strengthening economic growth and social cohesion），該法第16條明確規定，雇員超過50人的公司，應當與員工開展協商，明確通訊工具使用相關問題。

這一權利在近些年得到歐洲司法機關極大的關注。歐洲法院在2018年的一起案件中指出，一名志愿消防員在休息時也必須隨時待命，以確保在幾分鐘內回應他的雇主，這顯然會限制他利用這段時間去做其他事情，因此“隨時待命”的時間應被視作工作時間②詳見CJEU(2018),Judgment of the Court(Fifth Chamber)of 21 February 2018,Case C-518/15–Ville de Nivelles v Rudy Matzak,ECLI:EU:C:2018:82.。在法國的一起案件中，法院判決涉案公司支付一名前員工6萬歐元，因為該公司未能尊重他在辦公時間外斷開手機和電腦的權利；在愛爾蘭的一起案件中，涉案公司要求員工加班處理工作郵件，導致每周工作超過48小時，因此被判決支付該員工7500歐元[3]12。這兩起案件體現的是這些法院對斷開連接權問題的關注。

（二）平臺化和系統化管理下勞動者遭受著過度嚴苛的控制

新技術的運用和新生產組織方式的結構性變遷，可以提升生產效率和水平，卻也給勞動者帶來了新的困擾，并進一步影響當下勞動法律制度的實施。歷史上，生產線提升了各類生產的效率和水平，卻讓勞動者困在生產線之中。如今，大數據、移動電子設備、導航系統的廣泛使用，使傳統的工作組織模式發生改變，也將勞動者困在了各種“系統”里。一位網約車司機或外賣小哥，他們與相應的網約車、外賣平臺之間到底是構成勞動關系還是勞務合同？表面上看，他們與相應平臺簽署的協議中往往明確強調，司機、配送員與平臺之間并不存在任何形式的勞動或雇傭關系，平臺只是起到撮合交易的作用。在司法實踐中，對此問題的認識卻是多樣化的。如廣東省高級人民法院、廣東省勞動人事爭議仲裁委員會的一份文件就明確規定，出租汽車（巡游車和網約車）駕駛員與經營者訂立勞動合同并按勞動合同履行的，認定為勞動關系；雙方訂立承包、租賃、聯營等合同，并建立營運風險共擔、利益共享分配機制的，按雙方約定執行③詳見廣東省高級人民法院、廣東省勞動人事爭議仲裁委員會關于印發《廣東省高級人民法院、廣東省勞動人事爭議仲裁委員會關于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接若干意見》的通知（粵高法發〔2018〕2號）。上海高院發布的《2016-2018年上海市勞動爭議典型案例》中，提煉出一個基本標準：勞動關系是勞動者和用人單位通過合意簽訂勞動合同，由勞動者一方從事用人單位安排的工作、接受用人單位監督和管理，用人單位一方給付報酬、提供勞動保護等過程中形成的具有經濟和人身從屬性的權利義務關系。如果不接受管理和監督，未形成具有經濟和人身依附特征，則不應認定為勞動關系。而在實踐中，考慮是否構成勞動關系的依據，應從雙方協議的法律性質、工作是否有較強的自主性、在日常工作中是否接受公司的監督和管理、公司是否直接支付勞動報酬等角度加以綜合考慮④該案主要案情：2015年10月11日施某與某信息技術公司簽訂了期限自2015年10月11日至2016年10月10日止的家政服務居間協議。協議約定：施某委托該公司介紹雇主并與雇主協商服務內容；施某為雇主從事家政服務；施某可以自由瀏覽該公司平臺上的家政服務信息，可以自主選擇雇主；勞務報酬由雇主直接支付或委托該公司代收；公司免費為施某提供家政服務信息，經施某同意可以在平臺上披露施某個人信息，供雇主選擇；對于公司向施某推送的客戶訂單，施某可以自由選擇是否接受和提供服務的具體時間；施某選擇訂單后也有權取消訂單和修改服務時間；施某可根據客戶要求通過平臺幫助客戶下單；公司為其代繳家政團體意外傷害保險，費用由施某負擔。協議履行過程中，該公司代雇主支付施某報酬，并收取共計300元的信息服務費。后施某申請勞動仲裁，要求確認其與該公司于2016年10月11日至2017年6月26日期間存在勞動關系。仲裁委對施某的請求不予支持。施某不服仲裁裁決起訴至法院，要求確認其與該公司之間存在勞動關系。法院經審理后認為，勞動關系是勞動者和用人單位通過合意簽訂勞動合同，由勞動者一方從事用人單位安排的工作、接受用人單位監督和管理，用人單位一方給付報酬、提供勞動保護等過程中形成的具有經濟和人身從屬性的權利義務關系。施某與某信息技術公司簽訂的是家政服務居間協議，從協議約定內容看，施某可以自主選擇雇主、自主選擇訂單、自行設置可提供服務的時間、選擇訂單后有權取消訂單和修改服務時間，故施某不接受該公司管理和監督。同時，從協議履行情況看，施某實際為雇主提供家政服務，信息技術公司僅通過平臺為施某介紹雇主，僅向施某收取信息服務費而非家政服務費。故施某與信息技術公司未形成具有經濟和人身依附特征的勞動關系。據此，法院判決駁回施某的訴訟請求。判決后雙方均未上訴。。

顯然，在新業態下適用傳統的勞動法觀點來認定勞動關系，是司法實踐中較為通行的觀點。這也導致法院常常支持平臺的主張。如在廣東發生的一起案件中，法院就認為，網約車司機在網絡平臺接單從事專車司機服務，可自行決定是否及何時登錄平臺軟件接單，也可自行選擇切換訂單模式，或退出登錄，其工作實際完全由其自行安排。盡管該公司專車司機需要統一著裝、按時刷臉報到、接受培訓、接單后遲到或在服務過程中被投訴會受到處罰以及禁止線下交易等，但結合網約車行業特點，這是網約車公司為保證服務質量而對服務進行規范，應視為網約車公司對司機提出的履約要求及標準，達不到用人單位對勞動者實施勞動管理的程度。因此不能據此認定司機與網約車公司之間存在勞動關系⑤詳見《羅某某、劉某、張某某等與滴滴出行科技有限公司確認勞動關系糾紛一案民事二審判決書》，廣東省珠海市中級人民法院民事判決書（2021）粵04民終1438號。。

如果用傳統的勞動法思維去看這個問題，確實看不到在勞動關系中應當有的具有一定管理性質的關系。一位外賣小哥、網約車司機很可能在相當長時間內都不會見到平臺的管理人員，甚至永遠見不到那個管理者，這怎么談得上管理呢？然而，管理卻無時無刻不存在。網絡平臺（尤其是外賣平臺）通過精準算法對復雜的勞動秩序進行管理[14]57，并設置了復雜的數據規則，使員工必須按規則從事業務，這全方位地重塑了勞動的運行狀態。在信息技術的幫助下，平臺通過算法尋找訂單配送的最短時間，外賣騎手的配送時間被不斷縮短，如不能按時送達的將面臨嚴苛的超時罰款和差評風險。外賣騎手不得不分秒必爭，甚至不惜違反交通規則，面臨嚴重的工作事故風險。盡管這些網約車司機和外賣騎手有權拒絕接單，但會面臨嚴苛的懲罰措施和淘汰風險。系統可能不再給他們派出足夠多的訂單，顯著減少他們的收入。顯然，這種基于系統的控制，遠比雇主的控制來得更為嚴密，勞動者雖然不在實體的流水線上，卻在虛擬的系統中被更加精確地安排。

（三）信息技術對勞動場域的全面介入導致大量勞動者淪為“數字難民”

在信息時代，真正跨過“數字鴻溝”的，只是人群中的一部分。而沒有跨過的，則被稱作“數字難民”（digital refugees）。2006年，Wesley在《數字難民和橋梁》一書中首次使用“數字難民”一詞，它是指那些遠離數字文化，生活在過往經驗塑造的舊大陸中的人群，是對那些因經濟、社會和文化等原因遠離數字技術的人的比喻[15]102。“數字難民”不同于在數字時代成長起來的“數字原住民”（digital natives），也不同于成年后通過長時間學習適應了數字化環境的“數字移民”（Digital Immigrants），他們通常是身在新大陸，心在舊大陸，難以融入數字環境中的老年群體。

“數字難民”的產生一方面是源于教育條件的不均衡。早在1999年8月，美國商務部就曾發布一份名為《穿越網絡：定義數字鴻溝》（Falling Through the Net:Defining the Digital Divide）的報告，調查了美國人接觸和使用互聯網、電腦和電話的趨勢。調查顯示，盡管美國家庭、學校和企業連接到互聯網的總人數正在迅速增加，在1998年，超過40%的美國家庭擁有電腦，四分之一的家庭可以上網。然而，一個巨大的社會群體，即有色人種、窮人、農村和城郊的居民，在互聯網及其他信息技術方面的普及率仍嚴重不足。另一項調查顯示，1998年，美國學校平均每10個學生擁有一臺電腦，而少數族裔學生占學生總數90%或以上的學校，則平均17個學生擁有一臺電腦；高收入地區約75%的學校可以接入互聯網，而低收入地區只有55%左右[16]7。這種情況不止發生在美國，同樣發生在其他許多國家。一個從小在信息技術環境下成長的人，與從未接觸過互聯網的人相比，他們獲得知識的渠道與機會顯然是不同的。從國際層面來看，這種機會不平等，甚至可能引發發展權意義上的不平等。

另一方面，數字難民的產生源于代際的差異。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國非網民規模仍有4.02億，使用技能缺乏、文化程度限制和設備不足是非網民不上網的主要原因。數據顯示，因不懂電腦/網絡而不上網的非網民占比為54.5%；因不懂拼音等文化程度限制而不上網的非網民占比為20.0%；因沒有電腦等上網設備而不上網的非網民占比為14.0%；因年齡太大/太小而不上網的非網民占比為13.8%；因沒時間、不感興趣等原因不上網的非網民占比均低于10%[17]。盡管我國在信息網絡服務上，已斥巨資改善了基礎條件，但這并不必然能消弭“數據鴻溝”。在當下，老年人因各種原因而不能使用網絡所帶來的困境是顯而易見的。日常出現最多的問題，是老年人在數字支付上的困擾。在疫情背景下，這種困擾還包括功能機不能使用健康碼等問題。應當認識到，老年人對新鮮事物接受較慢，其社會功能在信息技術時代受到了更多限制，其生活也隨之受到了嚴重影響。如果沒有新的信息技術，他們完全可以使用紙質貨幣，依托巡游的出租車來滿足生活需求。但在信息技術服務于生活方方面面、為很多人帶來便捷的同時，也擠壓了舊的生活方式的便利性。許多商店不愿意接收紙幣；許多出租車成為網約車，不再為路邊招手的客戶提供服務。特別是在疫情防控時期，乘坐公交車需要手機掃碼登記，進入公共場所需要出示健康碼等，限制了互聯網使用率較低的老年人的活動，顯著降低了其生活滿意度。

由于我國在信息基礎建設上投入了巨大的資源，因基礎設施問題帶來“數據鴻溝”“數字難民”問題相對較輕。但同時，隨著信息技術的發展，部分老年人仍然在信息技術的利用上，與熟練運用新技術的“數字原住民”呈現出巨大差距。隨著時間的推移，“數據鴻溝”變得更大，而不是變小了。這種影響是全方位的，嚴重干擾了這些人群的正常工作。在疫情影響下，大量線下工作被迫調整到線上，相當一部分人群更因為脫離網絡而面臨新的困擾。一種困擾是顯性的，就是重新學習相關技能所帶來的窘迫，如因疫情“停課不停學”而被迫觸網的老教師、新“主播”；一種困擾則是隱性的，一些人可能因為工作轉移到線上而喪失了可能的工作機會，如一位年老的出租車司機，可能因為不懂如何有效地使用網約車平臺，而無法獲得足夠的訂單。

更為嚴峻的問題在于，技術的發展可能會淘汰一部分職業，使得“數字難民”的門檻進一步降低。現代意義的“數字移民”甚至“數字原住民”，在未來都可能成為“數字難民”或其他類型的“難民”。可以想象，未來的網約車可能是無人駕駛的電動汽車。屆時，使用者根據需要將自己的定位和目的地發送給網約車平臺，電動汽車便會接受指令并自動駕駛到使用者附近。使用者通過人臉識別或其他方式上車，車輛便會將他帶到他想去的位置。如果車輛的電力不足，它便會自動找到附近的某個充電設備為自己充電。未來的快遞、外賣，也可能使用小型無人機進行配送，收貨人只要打開窗戶就可直接領取所購物品，等等。實際上，這些技術都已基本成熟，這些設想的場景也并不是在遙遠的未來，在未來十幾年內甚至幾年內就很可能成為現實。在這個并不會太遙遠的未來世界，網約車司機、快遞員、外賣小哥都可能成為不再需要的職業，相應地，一些需要進行數據分析、計算機軟件編程的工作將成為高薪職業。真正屬于未來的勞動者，將不再僅僅能夠使用電腦、移動終端等，還要能夠編寫代碼、設計網站和軟件、排除故障和建立網絡。而我們這些自詡為“數字原住民”或“數字移民”的網絡使用者，或將成為更加發達技術條件下的“數字難民”。隨著新技術浪潮的快速迭代更新，現在的“懂行人”都有可能在未來成為“門外漢”，所以要重視那些沒有跨過“數字鴻溝”的勞動者的權益保護。

三、信息技術時代勞動者權利保護的路徑

信息技術為勞動者權利的保障帶來挑戰的同時也帶來了新的契機。只有從企業社會責任拓展、法律制度保障和技術手段運用這三個層面綜合施策，才能更好地保障新形態下勞動者的權利。

（一）以拓展企業社會責任為前提打造多方協力的保護格局

企業社會責任（Corporate Social Responsibility，CSR）是20世紀出現的一個重要概念。作為一個內涵外延模糊的概念，它曾引發學界的巨大爭議。按傳統的經濟學觀點，企業設立的目的就是盈利，因此企業的責任就是在法律范圍之內最大限度獲取利潤。特別是在一些自由主義經濟學者看來，倫理道德從來都不在企業的考量范圍之內，而是強加給企業營利以外的責任。弗里德曼就認為：“企業具有一種而且只有一種社會責任，那就是在法律和規章制度許可的范圍內，利用它的資源從事旨在于增加它的利潤的活動。”[18]128在他們看來，要求企業承擔營利以外的責任，容易給政府干預企業創造借口。這種理解，實際將企業的社會責任僅僅理解為經濟責任，可以算是傳統經濟學理論的一種當然延伸，但卻否定了企業社會責任這個語詞的科學性。

一旦企業的發展超出了商業活動的邊界，擁有更多的社會資源與影響力，便自然而然產生了更多責任。這些責任首先是道德責任。總部設在美國的社會責任國際（Social Accountability Interna‐tional）采納了這種表述，即企業社會責任區別于商業責任，它是指企業除了對股東負責，即創造財富之外，還須對全體社會承擔責任，一般包括遵守商業道德、保護勞工權利、保護環境、發展慈善事業、捐贈公益事業、保護弱勢群體等等[19]25。當企業得到進一步發展，特別是全球化背景下，大企業逐漸成為跨國企業之時，單純依托國內法已無法約束企業的活動。一些企業為了規避國內生產成本的增加，將生產基地設在人力資源成本、環境保護要求更低的國家和地區。這樣，企業的社會責任便理所當然與貿易摩擦緊密聯系起來，并成為貿易摩擦背景下的重要話題。在這一背景下，企業社會責任的觀點得到進一步延伸，開始包括經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任四個方面內容[20]500[21]3。總的來看，隨著企業規模的增大，企業對社會的影響也越大，他們所應承擔的社會責任也越大。

在信息技術條件下，企業對個人的影響前所未有地大。從社會層面看，部分企業開始具備了獲取大量社會信息的能力；從個人層面看，企業對員工的控制能力極大增強，員工的工作和生活的界限前所未有地模糊。越是強大的能力，越需要克制。企業應認識到員工工作與生活界限模糊所可能帶來的有害影響，從而更加積極地采取措施，平衡企業獲利與員工權益之間的關系。具體而言，企業應盡可能與員工達成協議，征求員工的意見，確保員工的休息、個人生活和休假權利得到尊重，明確員工行使斷開連接權利的方式。在此基礎上，企業將其視作一種應當遵守的社會責任，社會則將其視作雇主品牌及影響力的重要內容，從而使尊重斷開連接權擁有良好社會氛圍。

也就是說，企業不僅不能理所當然地利用信息技術手段所帶來的優勢，過度地侵占勞動者的私人生活，而且還應當主動擔負起減少信息技術對勞動者生活領域的負面影響的社會責任，積極維護勞動者的休息權利。當然，企業社會責任的拓展不能完全寄希望于企業的自律，還必須建立起有效的多方協作機制和多元督促機制。一方面，政府應成為企業社會責任拓展的引導和鼓勵方。政府要營造尊重勞動者、保護休息權利、尊重個體生活和私人空間的社會環境，對積極履行相應社會責任的企業予以肯定和表彰，對不履行或變相不履行相應社會責任的企業予以一定的負面評價。另一方面，公民、媒體、行業組織及其他社會組織應成為企業社會責任拓展的監督方，并能夠通過一定的方式和渠道對企業社會責任拓展發揮實質性的監督和促進作用。

（二）以保護靈活就業為基礎加強勞動關系的法律保護

李克強總理在2020年政府工作報告中指出：我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計。會后，他在答中外記者問時表示：“新業態蓬勃發展，大概有1億人容納就業，我們的零工經濟大概能夠容納2億人的就業。”這樣的一個龐大就業群體，其勞動權利保護理當成為一個重大問題。但在實踐中，為了節約人力資源成本，一些企業假借承包合同、合作協議、技術服務協議降低和規避勞動用工成本。一些平臺（特別是外賣平臺）采用嚴苛的考核指標，嚴重威脅員工的安全與健康。

2021年7月，國家發改委等八部門聯合發布了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，區分新就業形態勞動者的不同情況，要求依法合規用工。其中，符合確立勞動關系情形的，企業應依法與勞動者訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務；個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等的，按照民事法律調整雙方的權利義務。同時，該意見還明確要求，企業要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。

從上述文件來看，無論是簽訂勞動合同確立了勞動關系的勞動者，還是與企業構成事實勞務關系的勞動者，都可以基于法律和協議獲得有效保護。然而，保護靈活就業勞動者的權益仍然任重道遠。這不僅僅涉及企業，也涉及我國社會保障、稅收等各項政策制度的整體調整。也就是說，在信息技術時代，勞動者的權利保障不能僅僅依托于勞動法、勞動合同法，而應當通過經濟、社會、行政領域等一系列法律規范、法律制度的完善，打造勞動關系法律保障體系，為勞動者權利保障建構全方位的法律制度。

（三）以提升科技惠民能力為核心優化創業就業新環境

如前所述，隨著技術的發展，新的“數字難民”可能會不斷涌現，而且“數字鴻溝”也可能變得越來越大。因此，解決“數字難民”的問題，不僅當下亟需作為，也是未來的重要工作。破解新技術帶來的勞動者權利保護難題，最重要的還是依托技術的發展。通過信息技術的創新應用解決新就業形態下的勞動者權益保障面臨的問題和挑戰。即以人民為中心，提升科技惠民，特別是提升惠及勞動者的力度和幅度，讓科技應用為勞動者的創新創業就業提供更高效便捷的環境。

當下，需要采取各種措施，讓所有人都能參與智慧社會的建設，共享數字經濟發展紅利。2020年以來，相關部門大力推動互聯網應用適老化水平及特殊群體的無障礙普及。國務院辦公廳印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》、工業和信息化部印發《互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》，提出優先推動115家網站、43個App進行適老化改造，著力解決老年人、殘疾人使用智能技術的困難。互聯網企業及社會各界積極響應，加快解決老年人無健康碼出行難、不會操作就醫難等問題。健康碼適老化相關功能已覆蓋全國至少3000萬老年群體。科技互聯網企業在地圖、新聞等應用中開通針對殘疾人群的無障礙功能，推動科技創新成果惠及全民。2021年2月，工業和信息化部發布《關于切實解決老年人運用智能技術困難便利老年人使用智能化產品和服務的通知》，明確開展適老化工作的總體要求和重點工作。2021年4月，工業和信息化部發布《互聯網網站適老化通用設計規范》和《移動互聯網應用（App）適老化通用設計規范》，在服務原則、技術要求等方面進行了細化，為中老年網民融入互聯網生活，共享互聯網紅利創造了便利條件。

展望未來，信息技術的發展，勢將改變社會生活的總體面貌，更多人群將會因為技術發展而變成新的“數字難民”。正如當下的“數字難民”一般，他們當年因教育的普及而不再是文盲，從而領先于先輩，卻因技術的發展而脫離時代，落后于后輩。未來的中老年人，是否又會因為信息技術的進一步發展而與時代脫鉤呢？答案是顯見的。前已述及，網約車司機、快遞員、外賣小哥顯然不屬于當前意義上的“數字難民”，但在智能科技、大數據等技術條件進一步發展的大背景下，他們卻很可能喪失現有的工作機會，而又難以適應新的技術條件，從而成為新的“數字難民”。技術要服務于人的需求，這些新技術的廣泛運用，可能讓許多勞動力從簡單勞動中解放出來，卻又可能讓許多人處于結構性的失業當中。著眼未來，通過科技惠民提高勞動者的能力素質，用創新的思維、創新的精神、創新的知識進一步為勞動者提供技能武裝，使他們不至于成為新科技下的“數字難民”，成為一個需要更加重視和關注的重大課題。

四、結語

解鈴還須系鈴人，信息社會帶來的勞動者權利保護問題，歸根結底是因為法律制度落后于技術發展帶來的脫節，是因為企業能力超出企業責任帶來的失序，是因為勞動者未能適應技術要求帶來的茫然。要解決信息技術條件下的勞動者權利保護問題，必須多管齊下，從企業社會責任——法律制度改革——技術發展進步的不同層面著眼，從政府、企業、個人多個角度出發，節制資本，克制技術，為社會增進福祉，為人民謀求幸福。我們必須認識到，技術發展的目的歸根結底在于人，越是先進的技術，越是要以人為本，越要考慮人的需求、社會的需求，從人權保障的角度進行深入思考，科學應對新技術帶來的新課題，真正為技術發展校準民本方向。