論“一帶一路”倡議下中巴經濟走廊高質量發展

張天邁

（河北經貿大學，石家莊 050051）

一、中巴經濟走廊的建設背景

（一）中方背景

隨著我國經濟的迅速發展，石油和天然氣的需求量也在不斷增加，而東西部地區的發展要從高速發展向高質量發展轉變，必須切實落實好區域協調發展的戰略。近幾年，全球經濟正處于衰退的危險之中，單邊主義、貿易保護主義再度抬頭。中國審時度勢，面臨著新的國際形勢和新的發展策略，我們更注重區域政治、經濟合作和區域發展的創新。于是，提出了中巴經濟走廊建設。

（二）巴方背景

巴基斯坦在中國“向西開放”進程中起到了至關重要的作用，兩國在政治上有著極高的信任，并且是一種全天候的戰略合作。由于國內能源短缺、長期的不穩定以及恐怖主義活動的頻繁，巴基斯坦國內的經濟一直處于低迷狀態。巴基斯坦政府迫切需要變革，以促進其自身的經濟發展，從而實現亞洲的“老虎之夢”，使其成為一個新興的國家。中國“向西開放”的戰略正符合巴基斯坦的意愿，于是就有了中巴經濟走廊。

（三）國際背景

隨著世界經濟一體化進程的加快，世界經濟發展進入了一個新的階段。近年來，國際政治格局發生了巨大的變動，中國、美國、俄羅斯、歐盟等國家和團體，在面臨新的國際形勢時，都要適時地調整國家的對內、對外政策，建立新的國際秩序。

中國主張建立一種新型的多邊貿易體制；“一帶一路”倡議為全球經濟發展指明了新的方向與路徑，借鑒了古代與近代的發展經驗，本著“共商、共建、共享”“開放、包容”的原則，不斷深化雙邊、多邊合作，“一帶一路”既體現了沿線廣大發展中國家的發展需求，也體現了沿線發達國家的發展需求。世界各國可以攜手合作，實現雙贏，實現共同發展。同時，也為中國帶來了一個充滿希望與和平、構建人類命運共同體的發展機遇。

二、中巴經濟走廊的現狀及成果

中巴經濟走廊是“一帶一路”重大的先導工程，在過去的九年里，已經取得了豐碩的成果。從開通定期班船到阿富汗轉口貿易、中國海洋漁業中轉以及瓜達爾新國際機場等相關配套工程的順利實施，使瓜達爾港正穩步向前，努力實現區域互聯互通，實現區域共同發展。

（一）交通基礎設施方面

在交通基礎設施方面，大約提供了13000 個工作機會，包括白沙瓦－卡拉奇高速公路（蘇庫爾－木爾坦段），這條通道工程的最大基礎設施項目吸引了9800 個巴基斯坦工人，而在喀喇昆侖公路的擴建工程中，新增了2071 個本地工作崗位。除了直接就業，這條通道還為本地的建筑業和服務業提供了數千個間接的工作崗位。

（二）能源合作項目效果顯著

中巴經濟走廊的發展重點是能源和電力，其中70%的投資都集中在了能源和電力上。到2021 年9月，中巴經濟走廊建設的22 個重點工程已經基本完工，其中半數為能源。比如卡西姆港的火力發電廠，從2018 年4 月份開始投入使用，就已經為巴基斯坦全國電力網提供了大約10%的電力。據報道，到2021 年，它的發電能力將超過46 億千瓦時。自從中巴經濟走廊建成以來，巴基斯坦內部電力供應緊張的問題已大大緩解。根據巴基斯坦中巴經濟走廊事務局的統計，中巴經濟走廊目前已完工的能源項目總量為5320000 千瓦。

（三）瓜達爾港

瓜達爾港是中巴四大重要城市之一，同時也是中巴共同建設“一帶一路”的重要先導工程。瓜達爾港于2016 年11 月正式啟用，這是中國商船出航的地方。即使是在疫情期間，瓜達爾港建設也在不斷地進行著。此外，還在瓜達爾港建立了一批工業項目，其中包括瓜達爾化肥廠、瓜達爾展銷中心、瓜達爾潤滑油廠，這些項目都是在瓜達爾港的基礎上，利用瓜達爾港的區位優勢發揮了重要的連接作用。

（四）產業合作方面

中巴在中巴經濟走廊的第二期建設中，應把農業、制造業、工業園區等作為重點，以提高巴基斯坦人民的生活水平，推動巴基斯坦的經濟和社會的全面發展。

三、中巴經濟走廊建設存在的問題

（一）中方面臨的困難

1.與南亞鄰國的隔閡

印度是南亞地區的霸主，它對中巴修建的走廊項目持消極的態度和抵觸態度。由于印度并不希望中巴之間的各種戰略合作，也擔心中國會在瓜達爾港設立一個軍事基地，從而對印度洋海域印度的位置造成威脅。印度對巴控克什米爾走廊的一部分表示了強烈的抗議，擔心中國的各種計劃和合作將會限制印度在阿富汗的戰略地位。

2.西南地區交通建設不完善

新疆地處內陸腹地，具有得天獨厚的地理條件，是我國西部和南部開放的一個重要窗口，是絲綢之路經濟帶上的交通樞紐。新疆地區的物流體系還不健全，區域間的經濟發展不均衡，而北部地區的經濟規模較大、發展較快；南疆地區的工業基礎比較薄弱，起步比較晚，工業基礎比較薄弱。喀什位于南疆，毗鄰巴國，建設喀什國際貿易和物流樞紐，對喀什的輻射帶動作用和南疆地區的經濟發展起到重要的推動作用。

（二）巴方面臨的困難

1.國內政治環境不穩定

巴國是一個多黨執政的國家，其現行的政治制度還不健全，嚴重地制約著國家的經濟發展。在走廊建設中，“東線”與“西線”兩條線路的爭奪，巴國東部旁遮普省、信德省的經濟發展水平較高，而西部省份的經濟發展相對滯后，基礎設施不健全。

2.恐怖主義的存在

巴國政府反恐政策和政府機構間的協調缺乏統一，導致反恐效果不明顯。隨著我國與巴國的經貿合作逐漸深入，中巴經濟走廊建設涉及到了恐怖分子活動頻繁的區域，導致了通道沿線的安全問題不斷出現。

3.地區民族主義盛行

巴國是一個多民族的國度，其民族治理的缺陷導致了不同的民族間的沖突。俾路支省及西北各民族部族，由于傳統部族領袖的勢力仍然很大，中央無法對其進行有效的行政與軍事管理，因此對其國家的認同程度較低。

4.征地拆遷問題

通道沿線有許多國家、部族、民族，溝通費用較高，因此，中國企業要與巴國中央政府、地方政府或部族領導人進行溝通與磋商，才能取得一致意見。要有效、合法地進行土地征用、房屋拆遷、工程建設。

（三）國際因素

1.美國方面因素

美國領導的西方世界在很長一段時間內都從印度洋的貿易中獲益，美國一直把印度洋作為一個重要的地理位置。中國的能源需求在不斷增長，而印度洋的海域又成為中國的主要能源通道。中巴經濟圈建成后，傳統的阿拉伯海和馬六甲海峽的石油運輸通道，將會經瓜達爾港，通過管道運輸到中國，這樣的距離將會減少9600 多公里，從而使中國、巴基斯坦、印度等鄰國相應受益。

這是一條沒有第三方參與的經濟走廊，但是美國長期以來認為中國是“亞太重新平衡”戰略和維持其優勢地位的一個重大障礙，它對中國的發展信心不足。在這種背景下，中巴經濟走廊的建設，將使“新的大國關系”成為現實問題。

2.印度方面因素

由于領土、宗教、大國博弈等諸多原因，巴基斯坦和印度的關系長期處于摩擦狀態，中國與印度由于領土、經濟利益、政治安全等問題，已經成為中巴經濟走廊建設的最大障礙。事實上，印度政府曾多次對中巴經濟走廊提出過抗議，莫迪政府甚至把這個問題推上了兩個國家的最高政治層次。巴基斯坦的媒體也公開譴責印度在中巴經濟走廊的陰謀，一些俾路支省的分裂勢力是受印度的唆使和支持的。

此外，中巴經濟走廊還包括了大量的公路和交通基礎設施，旨在進一步加強中亞中巴的聯系，但聯通中亞地區的不僅僅是中國，印度、俄羅斯和中亞國家也都有同樣的打算。印度、伊朗、俄羅斯在2000 年9 月簽署了一個“國際南北通道”協議，中巴經濟走廊是印度的競爭者。中巴經濟走廊的建設將持續推進，印度將更加重視它，并采取更多的行動。

3.其他因素

因為南亞與伊朗以及波斯灣石油資源豐富的區域相鄰，是能源出口大國，如哈薩克斯坦、俄羅斯，以及東亞與東南亞兩個主要的能源消費和進口地。由此可見，南亞各國之間的明爭暗斗形勢錯綜復雜。由于區域形勢的復雜性，中巴經濟走廊面臨著來自外界的巨大壓力，而南亞國家之間的戰略博弈又將給中巴經濟走廊的建設帶來極大的障礙。

四、應對“中巴經濟走廊”建設風險的對策

（一）持續鞏固中巴全方位戰略伙伴關系

一是要明確雙方領導人會議的主題和重點。中巴領導人定期會面，不僅要把中巴經濟走廊的建設納入議程，還可以把討論的范圍擴展到共同解決非傳統的安全問題，如跨國犯罪、恐怖主義、環境治理，以及開展安全合作的討論。

二是建立信息時代的首腦會議定期機制，中巴必須實現信息資源的共享，并應在中巴經濟走廊建設中建立一個開放的、公開的信息交流通道。

（二）消除地緣政治與安全危機

一是加強雙邊交流，增進政治互信。中國和巴基斯坦應加強高層交往，健全合作機制，確保中巴經濟走廊工程的順利實施，建設安全、有效的經貿往來，深化中巴經貿合作。

二是加強對外宣傳，加強與人民群眾的聯系。中巴兩國可以聯合開展合作，定期公布通道建設的進度，或聯合當地的有關媒體，進行廣泛的宣傳。

三是中國和巴基斯坦在安全問題上的合作。中國政府應綜合考慮相關政策，并在有關方面加大投資力度。與此同時，巴國政府也要加強安全保障，以保證雙方的經貿合作和投資項目的順利開展。

（三）綜合風險評價制度的構建

要構建一個完善的風險評價體系，必須將經濟、政治、文化等因素考慮進去，使其具有科學性和系統性。

在經濟上，要及時根據項目的進展情況和自身的調查結果做出相應的調整，防止資金的浪費，使投資風險評估常態化，及時有效地規避投資風險。

在政治上，要清楚地確定中巴經濟走廊的構成因素，并根據巴基斯坦特有的政治架構，通過不同層次和不同政黨之間的對話機制，以防止由于巴方政局的變化而導致通道建設停滯不前。

從文化角度來看，在對文化風險進行評估時，一定要考慮到宗教沖突的可能及其后果。并在此基礎上，建立預警和應急協調機制，以防止中國員工涉足宗教爭端。

（四）進一步改善合作制度框架

一是中巴可以在具體的合作項目上，建立多層次、多渠道的雙邊對話機制。中巴兩家公司要想達到長期的發展目標，就必須由政府牽頭，中巴兩家公司組成一個合作機構，建立一個合作機制，通過民間的商業機構，讓兩家公司親切合作，盡快地完成兩個行業的對接。

二是中國要適時地調整巴基斯坦的經濟狀況，并有針對性地協調第二、三產業的投資比例。這要求中巴就走廊建設遇到的困難和問題建立交流與反饋機制，促進中巴兩國的經濟發展，促進互惠互利，是中巴經濟走廊建設的主要目的，健全雙邊交流與互動機制，將有利于達成這一目標。

五、中巴經濟走廊的建設意義

（一）對中方的意義

一是要促進我國的經濟和社會的發展。中巴經濟走廊的建設對新疆的經濟發展起到了很大的推動作用，全疆的經濟發展最終會使全疆的人民都受益，一個和諧的區域政治生態環境也會為新疆的安全和穩定奠定堅實的基礎。增加新的能量通路。中巴經濟走廊的天然氣管線建成后，非洲和波斯灣的石油將不再需要經過馬六甲海峽，而是通過瓜達爾港，通過輸油管線將石油運輸到新疆和內地，從而解決馬六甲地區的能源危機，這將是我國實現能源安全、抵御和化解地緣政治風險的關鍵。

與此同時，它也具有重大戰略意義。首先，中巴鐵路和公路大動脈橫貫巴境內，并與阿富汗接壤。為了保證經濟走廊的安全，中巴兩國將會加強合作，共同打擊新疆境內的“東突”等恐怖組織，對我國西部地區的安全和穩定起到促進作用。其次，我們可以從經濟走廊中獲取通往印度洋的便捷途徑。

（二）對巴方的意義

一是加快發展了內需。依靠經濟走廊作為運輸大動脈，巴基斯坦將是中巴重要的能源和貨物運輸通道，中巴經貿關系日益密切，巴基斯坦也將乘著“東風”加快國內經濟的復蘇。改善沿線交通、通信等基礎設施，將有助于巴方在國際上吸引外商投資，并在此基礎上結出“碩果”，對促進就業、改善民生具有重要意義。

二是加強了巴基斯坦的戰略地位。中巴經濟走廊的建設和發展，將為巴基斯坦的經濟增長提供強大的推動力，而巴基斯坦的地理位置優勢也將得到充分地發揮。經濟走廊不僅可以促進中巴之間的商品和人員的流通和交流，而且還可以通過巴基斯坦進行轉口貿易。