歐盟碳關(guān)稅實施對未來中歐貿(mào)易的影響

孫馮俊

（淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000）

一、引言

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）是指運(yùn)用碳定價機(jī)制實施碳減排的國家（地區(qū)）對源自未采用相同強(qiáng)度和類似碳減排措施國家（地區(qū)）的進(jìn)口商品收取相應(yīng)的“碳價格”，以防止碳泄漏并保護(hù)本國（地區(qū)）產(chǎn)品競爭力的政策措施，又被稱為碳關(guān)稅。[1]碳關(guān)稅作為全球應(yīng)對氣候變化和減少碳排放的重要手段之一，已經(jīng)被包括歐盟、英國、加拿大等多個國家和地區(qū)在內(nèi)的許多地方探索和嘗試。隨著氣候變化日益嚴(yán)重，越來越多的國家將碳排放納入到貿(mào)易政策中來，建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，以確保全球減排目標(biāo)的實現(xiàn)，并促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

歐盟碳關(guān)稅實施對未來中歐貿(mào)易的影響備受關(guān)注。作為全球最大的貿(mào)易伙伴之一，中歐貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了數(shù)千億美元，因此歐盟的碳關(guān)稅措施將對我國企業(yè)和中歐經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，碳關(guān)稅的實施有助于促進(jìn)全球減排目標(biāo)的實現(xiàn)，并防止來自高碳排放國家的商品借助低成本而在歐洲市場享受不公平競爭優(yōu)勢。然而，另一方面，碳關(guān)稅的實施也可能加劇兩個地區(qū)之間的貿(mào)易緊張局勢，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，給中國企業(yè)帶來更高的貿(mào)易成本和商業(yè)風(fēng)險。在這種情況下，如何應(yīng)對碳關(guān)稅措施，實現(xiàn)貿(mào)易的均衡與可持續(xù)發(fā)展，是擺在兩個地區(qū)面前的重要問題。

二、文獻(xiàn)綜述

對于碳關(guān)稅的實施，諸多學(xué)者有著自己的看法與見解。一部分學(xué)者通過分析碳關(guān)稅對我國影響來提出建議：李科[2]從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三方面，分析指出歐盟重征碳關(guān)稅是為了重塑歐洲氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者角色并提高內(nèi)涵碳產(chǎn)品的競爭力，中國對此要未雨綢繆；郭敏平等[3]人探討了碳關(guān)稅的稅負(fù)計算、繳費(fèi)流程等，建議我國積極開拓碳交易市場，主動節(jié)能降碳、加強(qiáng)對話；任庚坡[4]以現(xiàn)有以及未來CBAM對我國產(chǎn)業(yè)的影響，指出近端影響有限但未來影響較大，我國應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展。另一部分學(xué)者指責(zé)碳關(guān)稅是新一輪貿(mào)易壁壘，阻礙了全球貿(mào)易發(fā)展，我國要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型。姚瑤[5]主張征收碳關(guān)稅的國家向發(fā)展中國家產(chǎn)品征收額外環(huán)境稅，完全忽略了發(fā)達(dá)國家對環(huán)境造成的歷史損害，這一舉措是不公平的。王蘊(yùn)琪[6]也給出了相同觀點(diǎn)，認(rèn)為碳關(guān)稅是發(fā)達(dá)國家以節(jié)能減排、保護(hù)氣候環(huán)境為名而對進(jìn)口自發(fā)展中國家的產(chǎn)品設(shè)置的一系列碳標(biāo)準(zhǔn)。

上述學(xué)者對碳關(guān)稅的看法和觀點(diǎn)在一定程度上反映了該政策所帶來的影響和問題。但是，這些觀點(diǎn)可能存在以下不足：一方面，對碳關(guān)稅的理解有局限性，一些學(xué)者只是將碳關(guān)稅視為一種貿(mào)易保護(hù)主義的手段，忽略了其作為氣候政策工具的本質(zhì)和意義。實際上，碳關(guān)稅旨在推動全球減排行動，并防止碳泄漏，以達(dá)到減少溫室氣體排放的目標(biāo)。其次，忽略了碳關(guān)稅的積極作用。一些學(xué)者只關(guān)注了碳關(guān)稅帶來的負(fù)面影響，而忽略了其積極作用。碳關(guān)稅可以促進(jìn)企業(yè)采取更加環(huán)保的生產(chǎn)方式，同時也可以防止碳泄漏，避免因為各國政策差異導(dǎo)致的不公平競爭。最后，建議缺乏具體操作性，一些學(xué)者提出的建議難以落地實施。例如，建議加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和開拓碳交易市場等，雖然這些建議方向正確，但具體如何實施需要更加細(xì)化和具體化。

三、碳關(guān)稅對中歐貿(mào)易的影響

（一）積極影響

1.促進(jìn)中國企業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展

碳關(guān)稅的實施會促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。具體來說，這種政策可能會對企業(yè)產(chǎn)生以下影響：一方面會增加企業(yè)成本壓力。碳關(guān)稅的實施意味著額外的貿(mào)易成本，使得原本的進(jìn)口產(chǎn)品變得更加昂貴。這可能迫使企業(yè)采取更加環(huán)保、更加節(jié)能的生產(chǎn)方式，以減少碳排放并提高效率。另一方面，會刺激技術(shù)創(chuàng)新。由于碳關(guān)稅的實施會給企業(yè)帶來額外的經(jīng)濟(jì)壓力，因此企業(yè)將不得不尋求新的技術(shù)解決方案以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。例如，企業(yè)可能會投資于更加環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備，或者研究出更加節(jié)能的生產(chǎn)方法，提高市場競爭力。在碳排放認(rèn)知和環(huán)保意識不斷提高的背景下，對環(huán)保產(chǎn)品的需求也越來越高。如果企業(yè)能夠開發(fā)出符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，就有可能在市場上占據(jù)更大的份額，并獲得更高的利潤。因此，碳關(guān)稅的實施可能會迫使企業(yè)尋求新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，同時也為消費(fèi)者提供更多環(huán)保、健康的選擇。

2.推動中國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

碳關(guān)稅的實施會促進(jìn)中國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。在碳排放認(rèn)知和環(huán)保意識不斷提高的背景下，中國的企業(yè)也將逐漸認(rèn)識到減少碳排放的重要性，并積極采取措施來降低碳排放量。而碳關(guān)稅的實施意味著對排放標(biāo)準(zhǔn)的限制更加嚴(yán)格，企業(yè)必須采用更加清潔、更加節(jié)能的生產(chǎn)工藝和設(shè)備以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新并開發(fā)出更加環(huán)保的新技術(shù)和產(chǎn)品。并且，隨著碳關(guān)稅的實施，中國的企業(yè)將從傳統(tǒng)的高耗能、高污染的生產(chǎn)方式向更加環(huán)保的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。這將推動中國的綠色低碳轉(zhuǎn)型，并帶來更多投資機(jī)會和市場優(yōu)勢，同時也有利于應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

總的來說，碳關(guān)稅的推出對中國的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型帶來了壓力和挑戰(zhàn)，但同時也為中國提供了實現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)和動力。因此，中國可以抓住這一機(jī)遇，加快綠色低碳發(fā)展，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.為中國綠色投資提供機(jī)遇

歐盟的碳關(guān)稅政策也將推動全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國的綠色投資提供更廣闊的市場和合作機(jī)會。中國在新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域擁有巨大潛力和優(yōu)勢，可以通過綠色金融工具吸引更多的資金投入到這些領(lǐng)域，同時與歐盟企業(yè)合作開展低碳項目，共同推進(jìn)全球綠色轉(zhuǎn)型。此外，歐盟對進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅后，可能會加速國內(nèi)市場對綠色產(chǎn)品的需求，從而帶動中國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

歐盟碳關(guān)稅的實施也將促進(jìn)全球氣候變化議程的推進(jìn)，為中國參與全球氣候治理提供更多機(jī)會。作為全球最大的碳排放國之一，中國在應(yīng)對氣候變化方面承擔(dān)著主要責(zé)任。通過加強(qiáng)與歐盟的合作和交流，中國可以了解歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)、綠色金融以及減排政策等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，從而優(yōu)化自身的應(yīng)對措施。此外，歐盟碳關(guān)稅的實施還將引領(lǐng)全球貿(mào)易體系向低碳化轉(zhuǎn)型。隨著更多國家開始采取類似的政策，全球市場將越來越需要符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。這將為中國的綠色產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的市場機(jī)會，帶動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

總之，歐盟碳關(guān)稅的實施為中國綠色投資提供了機(jī)遇，同時也為全球低碳經(jīng)濟(jì)和氣候治理進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）消極影響

1.貿(mào)易成本增加，削弱競爭優(yōu)勢

根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國對歐盟的出口規(guī)模達(dá)到49679.6 億元人民幣，同比增長了9.8%。其中碳密集且存在碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)，如金屬制品占比6.37%，化工品占比7.35%。已知CBAM=碳含量×（歐盟碳價- 出口國碳價），截至2023 年2 月23 日，歐洲碳價超過100 歐元/噸，約為中國碳價的13 倍。以鋼鐵行業(yè)為例，若按照平均每噸鋼排放3.1 噸碳和中歐約650 元/噸的碳價差計算，中國出口到歐盟的鋼鐵需要繳納超過2015 元/噸的碳稅。隨著貿(mào)易成本的增加，相關(guān)行業(yè)的國際競爭優(yōu)勢將受到削弱。同時，在中歐貿(mào)易中，海運(yùn)是最主要的運(yùn)輸方式。據(jù)統(tǒng)計，中國對歐盟出口貿(mào)易中，海運(yùn)占57%，空運(yùn)占25%。2022 年，歐盟同意將航運(yùn)列入碳市場并征收碳稅。目前，中國控制的海運(yùn)船隊運(yùn)力規(guī)模位列世界第二。隨著碳關(guān)稅向航運(yùn)業(yè)征收，我國的航運(yùn)港口將面臨沖擊，相關(guān)船舶也將因此被淘汰，運(yùn)輸成本上升，進(jìn)而使貿(mào)易成本增加。

2.企業(yè)信息泄露風(fēng)險

據(jù)歐盟議會最新提議，歐盟將于2026－2032 年逐年按10%的比例，縮減生產(chǎn)企業(yè)的碳排放免費(fèi)配額。在此期間，歐盟成員國的相關(guān)部門會出售碳關(guān)稅證書，通過迫使企業(yè)購買證書來支付生產(chǎn)國碳價格與歐盟碳排放總量控制與交易體系中碳配額價格之間的差價，對出口國影響較大。同時，當(dāng)企業(yè)申購碳關(guān)稅證書時，歐盟要求其報告所生產(chǎn)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度、生產(chǎn)商名稱、在第三國已支付的碳價等基本信息，[7]同樣還包括生產(chǎn)設(shè)備詳細(xì)信息、產(chǎn)品功能用途以及工廠精確的經(jīng)緯度地理信息，其間就會涉及企業(yè)信息泄露。而歐盟也會通過這些報告，了解貿(mào)易國產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整度以及碳市場發(fā)育程度等經(jīng)濟(jì)情報，進(jìn)而使得本國企業(yè)具有信息優(yōu)勢。同時，這種信報每個季度都會更新一次。

并且，若中國企業(yè)在他國市場繳納了定額碳稅的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟，也需提供相應(yīng)的證明材料。如此一來，企業(yè)數(shù)據(jù)信息在貿(mào)易中會面臨泄漏風(fēng)險，同時將削弱我國企業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢，也不利于我國碳中和事業(yè)的發(fā)展。

3.國際碳定價權(quán)、碳稅流失

在全球邁向碳中和的進(jìn)程中，歐盟一直處于領(lǐng)先地位。多年來，歐盟持續(xù)加大對可再生能源如光伏、風(fēng)能的投入，并支持新能源汽車的發(fā)展，同時也完善了碳稅和碳交易市場。由于領(lǐng)先起步的緣故，歐盟在全球碳排放定價中占據(jù)重要地位，碳排放收入大幅增長。另外，歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）的建立使得獨(dú)立的碳稅機(jī)制與歐盟碳交易市場相互配合，經(jīng)過二十年的發(fā)展，歐洲已成為碳定價政策的世界領(lǐng)導(dǎo)者。相比之下，我國碳市場的發(fā)展還不夠成熟，覆蓋行業(yè)較少，導(dǎo)致中歐碳價差距過大，許多碳稅從中國流失到歐盟。這不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)、削弱了競爭力，還導(dǎo)致國家稅收流失和社會福利降低。如果我國能夠加強(qiáng)碳交易市場的發(fā)展并盡快跟上歐盟碳價，就能將大量碳稅留在國內(nèi)，提高社會福利。

四、應(yīng)對碳關(guān)稅的對策

（一）相關(guān)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

歐盟征收碳關(guān)稅會對我國高碳排放產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、鋁材等金屬制品）出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響，但這些年由于歐盟反傾銷的緣故，使得我國向歐盟出口的鋼材總量整體呈下降趨勢，且向歐盟出口鋼材占比較出口總量較小，因此短期來看影響有限，但長期影響不能忽視。所以，我們一方面要突破現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，尋求能大幅節(jié)能減排的新技術(shù)，如低碳冶金技術(shù)中的氫冶金；另一方面，要加快建立各行業(yè)工業(yè)品EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺，協(xié)助并促進(jìn)企業(yè)提升碳排放管理水平。通過發(fā)布EPD 電子標(biāo)簽，向客戶展示數(shù)字化與智能化的產(chǎn)品信息，連接企業(yè)與終端客戶，提高產(chǎn)品供應(yīng)鏈的環(huán)境績效，促進(jìn)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

對于海運(yùn)運(yùn)輸，從溫室氣體排放規(guī)模來看，航運(yùn)業(yè)排放量占全球排放總量的2%至3%，并隨著貿(mào)易規(guī)模增長而增加，因此海運(yùn)碳中和是一大趨勢。為了降低二氧化碳的排放，一方面可以嘗試生物衍生燃料，例如沼氣、甲醇等來代替化石燃料。現(xiàn)階段，新造船中大多采取液化天然氣（LNG）作為過渡燃料，這種燃料產(chǎn)生相同熱量所排放的二氧化碳遠(yuǎn)低于石油與煤炭。另一方面，在建造船舶的上下游供應(yīng)鏈中，要采取綠色材料，降低碳排放，做好全產(chǎn)業(yè)鏈綠色減排。

（二）加快完善碳交易體系

為了促進(jìn)碳排放減少和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采取多項措施來改善中國的碳交易市場。首先，應(yīng)該逐步建立一個全國性碳排放權(quán)交易市場，以打破地域壁壘和促進(jìn)各地市場間碳排放權(quán)的流通和交易。當(dāng)前，我國已經(jīng)在北京、上海、廣東、深圳、天津、重慶和海南等七個省市開展碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)。但是，由于這些市場之間缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，使得碳市場存在著地域性、流通性不足等問題。其次，需要拓寬涉及行業(yè)范圍，包括化工、非金屬礦物等產(chǎn)業(yè)，特別是在新興的低碳清潔技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)該加大政策支持力度，以推動碳減排。第三，應(yīng)該加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，確保市場的公平、公正和安全，同時打擊市場違規(guī)行為。第四，除了排放權(quán)交易外，還應(yīng)該建立完善的碳信用交易機(jī)制來支持企業(yè)碳減排和市場交易活動。通過認(rèn)證、核算等環(huán)節(jié)，將低碳清潔技術(shù)和碳減排項目轉(zhuǎn)化為碳信用，以支持企業(yè)碳減排和市場交易活動。這不僅可以提高碳交易市場的流動性和靈活性，還可以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。最后，需要逐步提高碳定價標(biāo)準(zhǔn)，并采取稅收優(yōu)惠、資金支持等政策支持措施，以促進(jìn)更多參與者進(jìn)入碳交易市場并推動市場活躍，同時也可以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。這些措施將有助于增強(qiáng)碳交易市場的流動性和靈活性，加快碳減排進(jìn)程，推動可持續(xù)發(fā)展。

（三）體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

中國作為一個發(fā)展中國家，在應(yīng)對氣候變化和維護(hù)其自身利益的同時，也在國際上扮演著重要的角色。為了在碳中和中體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)并維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益，中國可以采取一系列措施。首先，中國可以通過制定更加嚴(yán)格的環(huán)保政策和法規(guī)來減少碳排放，提高環(huán)境質(zhì)量，并向世界展示其在環(huán)境保護(hù)方面的承諾和決心。例如，推出更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、限制高污染行業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展、推廣清潔能源等。其次，中國可以加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作，幫助這些國家應(yīng)對氣候變化，并提高其環(huán)境保護(hù)水平。通過資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，幫助這些國家構(gòu)建綠色能源和低碳交通體系，鼓勵其推廣可再生能源和節(jié)能措施。最后，中國可以積極參與全球氣候治理，推動建立公平、合理、有效的國際氣候變化治理體系，維護(hù)發(fā)展中國家在國際氣候談判中的權(quán)益。例如，在聯(lián)合國氣候變化框架公約下，推動各方共同落實《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，同時積極參與國際碳市場等相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)全球的碳減排行為。