印度：對(duì)谷歌開出天價(jià)罰單

文/微微

（圖/IC photos）

毫無疑問，印度方面對(duì)谷歌的處罰有助于確保良性競爭，并有可能降低應(yīng)用程序開發(fā)者的成本。

據(jù)德新社報(bào)道，谷歌在印度正面臨一系列反壟斷監(jiān)管。根據(jù)《競爭法》，印度競爭委員會(huì)（CCI）在2022年10月下旬的兩項(xiàng)決定中宣布對(duì)谷歌處以總計(jì)2.75億美元的罰款。

2002年印度《競爭法》

印度是較早制定競爭法的國家。1969 年，印度就制定了自己的第一部競爭法，即《壟斷與限制性貿(mào)易行為法》。這部法律在借鑒發(fā)達(dá)國家競爭立法和司法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也充分結(jié)合了本國的國情。

不過，該法依然存在諸多不足之處，如對(duì)濫用市場支配地位、限制競爭協(xié)議等內(nèi)容缺乏基本界定等。在此背景下，2002年12月，印度頒布了《競爭法》，該法于2003年1月起正式生效。制定該法的目的是：（1）排除對(duì)競爭有不利影響的行為；（2）促進(jìn)和維護(hù)印度市場的競爭；（3）保護(hù)消費(fèi)者利益；（4）確保印度市場的其他參與者的交易自由。簡言之，該法的目標(biāo)就是“促進(jìn)競爭”。《競爭法》共九章66條，其中第二、第三、第四章為該法的核心部分。

《競爭法》明確規(guī)定，企業(yè)不得濫用市場支配地位。市場支配地位是指：企業(yè)在印度相關(guān)市場中的強(qiáng)勢(shì)地位可使企業(yè)采取對(duì)自己有利卻影響競爭者或消費(fèi)者或相關(guān)市場的措施。如出現(xiàn)下列情況，則屬于濫用市場支配地位：（1）對(duì)商品或產(chǎn)品的購買、銷售條件直接或間接采取不公平或差別對(duì)待的做法；（2）對(duì)商品或產(chǎn)品的銷售價(jià)格直接或間接采取不公平或差別對(duì)待的做法；（3）禁止和限制產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、供應(yīng)和市場規(guī)模；（4）實(shí)施禁止他人進(jìn)入市場的行為；（5）利用在某市場中的支配地位進(jìn)入其他相關(guān)市場。

CCI是印度《競爭法》確認(rèn)的唯一的決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立的目的是監(jiān)管企業(yè)不當(dāng)競爭和壟斷行為。在執(zhí)行過程中，CCI十分看重反壟斷調(diào)查。“在價(jià)格、供應(yīng)、競標(biāo)等多個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)《競爭法》規(guī)定，CCI認(rèn)定某公司有壟斷行為后，可以直接進(jìn)駐調(diào)查，且有開出天價(jià)罰單的權(quán)力。”

《印度電訊報(bào)》表示，近年來，CCI簡直就是在印外企的夢(mèng)魘，一旦違反《競爭法》，其后果是非常嚴(yán)重的：a）違反《競爭法》可能使公司面臨最高為其最近三年平均營業(yè)額10%的罰款；b）罰金可追加至違法期間每年利潤的3倍或營業(yè)額的10%（以較高者為準(zhǔn)）；c）公司的董事、經(jīng)理、高級(jí)職員和秘書個(gè)人可能會(huì)因其同意、默許或疏忽行為導(dǎo)致違反《競爭法》而被處以罰款；d）針對(duì)公司的調(diào)查或命令可能會(huì)導(dǎo)致負(fù)面報(bào)道和聲譽(yù)受損；e）公司已簽署的協(xié)議如果違反《競爭法》的規(guī)定，可能會(huì)喪失效力，并有可能被CCI修改。

對(duì)谷歌進(jìn)行罰款

據(jù)德新社報(bào)道，印度競爭監(jiān)督機(jī)構(gòu)宣布對(duì)谷歌母公司“字母表”公司處以約1.13億美元的罰款。

CCI在聲明中指認(rèn)谷歌利用其“支配性地位”強(qiáng)迫軟件開發(fā)商使用谷歌的支付系統(tǒng)。CCI表示，谷歌要求應(yīng)用程序開發(fā)者專門且強(qiáng)制使用 Google Play 的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，不僅用于接收通過 Google Play 商店銷售的應(yīng)用程序的付款，還用于某些應(yīng)用程序內(nèi)的購買。“如果開發(fā)者不遵守谷歌的政策，他們就不上架相關(guān)的應(yīng)用，使開發(fā)者失去大量潛在客戶。”德新社指出，過去谷歌一直對(duì)使用其平臺(tái)的開發(fā)商收取30%的交易傭金，但“此舉正引發(fā)越來越多的不滿”。除此之外，CCI還要求谷歌在3個(gè)月內(nèi)采取8項(xiàng)補(bǔ)救措施或進(jìn)行運(yùn)營調(diào)整。

CCI對(duì)谷歌罰款約1.62億美元的原因是其涉嫌濫用安卓操作系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，推動(dòng)其在線搜索業(yè)務(wù)。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，10月20日，CCI認(rèn)定谷歌濫用在印度智能手機(jī)市場中的支配地位。該機(jī)構(gòu)稱，使用安卓系統(tǒng)的手機(jī)都會(huì)預(yù)先安裝一系列谷歌旗下的應(yīng)用程序。谷歌利用其在安卓系統(tǒng)“在線搜索”和“應(yīng)用商店”等市場的主導(dǎo)地位，將競爭對(duì)手“非法”排擠出市場，以保護(hù)其在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器和在線視頻托管中的地位。

CCI要求谷歌在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行“整改”，改變其目前在安卓系統(tǒng)上的這些不當(dāng)做法，包括允許智能手機(jī)用戶卸載應(yīng)用程序，以及給予他們選擇其他搜索引擎的權(quán)利。CCI在一份聲明中表示：市場應(yīng)該被允許根據(jù)“優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行競爭，而市場主導(dǎo)者（如谷歌）有責(zé)任保證其行為不會(huì)影響到這種根據(jù)“優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行的競爭。

毫無疑問，印度方面對(duì)谷歌的處罰有助于確保良性競爭，并有可能降低應(yīng)用程序開發(fā)商的成本。對(duì)此，當(dāng)?shù)孛襟w表示，這對(duì)那些長期被谷歌強(qiáng)迫使用其支付系統(tǒng)的印度初創(chuàng)公司和小型開發(fā)公司而言是個(gè)好消息，這次處罰堪稱“一個(gè)重大的解脫”。

屢屢揮動(dòng)監(jiān)管大棒

德新社表示，這并非印度監(jiān)管部門第一次對(duì)谷歌進(jìn)行罰款，近幾年來，印度市場監(jiān)管部門多次對(duì)谷歌等巨頭開出巨額罰單。2018年，經(jīng)過一系列調(diào)查，CCI通過了一項(xiàng)最終決議，宣布對(duì)谷歌濫用其在印度“在線通用網(wǎng)絡(luò)搜索”和“網(wǎng)絡(luò)搜索廣告服務(wù)”的市場支配者地位予以懲罰，并根據(jù)谷歌印度業(yè)務(wù)的營業(yè)額對(duì)谷歌征收約1.7億美元的罰款。然而，事情到此還只是開始。

據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，緊接著，在智能設(shè)備、搜索引擎、數(shù)字廣告、谷歌支付等多個(gè)方面，CCI向谷歌發(fā)起了全面攻勢(shì)。隨著調(diào)查的深入，除了上述幾個(gè)方面，印度競爭監(jiān)督機(jī)構(gòu)還在調(diào)查谷歌在智能電視市場的商業(yè)行為及其應(yīng)用內(nèi)支付系統(tǒng)。

有關(guān)方面表示，針對(duì)谷歌的調(diào)查持續(xù)了兩年多，CCI制作了750頁的調(diào)查報(bào)告，至今調(diào)查仍在繼續(xù)。其間，有媒體注意到，CCI的兩名成員撰寫了一份反對(duì)意見，他們得出的結(jié)論令人瞠目結(jié)舌：“根據(jù)《競爭法》的規(guī)定，沒有足夠的證據(jù)證明谷歌濫用了其市場支配地位。”孰是孰非，一時(shí)間印度媒體爭論不休。

除了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技公司進(jìn)行嚴(yán)苛的監(jiān)管，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)，CCI同樣不手軟。2014年，CCI開始整治汽車行業(yè)，同時(shí)對(duì)豐田、本田、大眾、奔馳等13家企業(yè)開出了約3.2億美元的罰單。這份名單中大部分都是外企，CCI認(rèn)為他們壟斷了市場，對(duì)印度本國工業(yè)發(fā)展不利。

《德國金融時(shí)報(bào)》等多家媒體對(duì)此進(jìn)行分析稱，近年來隨著國際政治風(fēng)向的變化，印度高層在經(jīng)濟(jì)上也轉(zhuǎn)向保守。不少人注意到，莫迪在第二任期內(nèi)，重新修訂了《競爭法》以賦予CCI更大的權(quán)力。

如今，印度前十余年經(jīng)濟(jì)的飛速增長不再，2021年甚至出現(xiàn)了GDP下滑，盡管在印注冊(cè)的外企數(shù)量還在增加，其中的活躍者卻已然減少。在印跨國企業(yè)正在“用腳投票”，撤離印度。

印度政府的年度報(bào)告也顯示，形勢(shì)很嚴(yán)峻，雖然新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以谷歌為代表的科技公司，以黑石為代表的資本公司，以波音、空客為代表的飛機(jī)制造商都在加大對(duì)印度的投資布局，但包括瑞士建材公司豪瑞、蘇格蘭皇家銀行等在內(nèi)的多家跨國公司已經(jīng)宣布將退出印度市場。印度負(fù)責(zé)企業(yè)事務(wù)的國務(wù)部長辛格表示，截至2022年7月27日，1777家在印度注冊(cè)的跨國公司“走了”，而全印總共只有5068家注冊(cè)跨國公司。根據(jù)印度工業(yè)與商務(wù)部長提交給議會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年至2022年共有2783家企業(yè)退出印度市場。