極端天氣對城市軌道交通系統的影響及防控
——以臺風“煙花”所涉上海市為例

□ 吳金龍丁小兵

夏季為臺風、強降雨多發季節。2021年7月25日，強臺風“煙花”（Severe Typhoon“In-Fa”）在浙江省舟山市普陀沿海登陸，并沿西北方向移動，對江浙滬等地區的交通系統及經濟產生了嚴重影響。截至2021年7月28日，“煙花”造成浙江、上海、江蘇、安徽等4 省市受災人口271.1 萬人次，累計轉移群眾274 萬人次，1 100 多間房屋被損壞，直接經濟損失高達33.5 億元。

“煙花”移動期間，嚴重影響了蘇州、常州、紹興、杭州、寧波、上海等城市軌道交通系統的常態化運行。目前，國內外學者都對臺風、洪澇波及下如何做好交通運輸領域汛情防控進行了相關研究，主要集中于臺風汛情下對城市軌道交通車站脆弱性的評價分析及停運應對之策，但從整個城市軌道交通系統而言，在運營管理、安全防衛、設施維護和應急預案等方面研究相對較少。筆者主要以城市軌道交通系統為研究對象，分析“煙花”對江浙滬地區客運變化的影響及常態化運營面臨的嚴峻考驗，并針對軌道交通臺風汛情防控提出相關建議。

一、“煙花”對東南沿海地區軌道交通系統的影響

1.對列車開行的影響

鑒于“煙花”可能帶來的嚴重影響，根據交通運輸部《城市軌道交通行車組織管理辦法》以及各城市軌道交通條例有關規定，江浙滬各城市軌道交通運營企業均發布了臺風預警信號，并對列車開行方案做出了應急調整。7月25日，蘇州軌道交通2 號線、5 號線高架、地面區段和部分車站暫停運營；無錫市發布臺風黃色預警信號，將防臺風應急響應升至Ⅱ級；常州市從7月25日13：30 起，軌道交通1 號線、2 號線部分區段和車站停運；紹興市地鐵1 號線柯橋段全線臨時停運；杭州市從7月26日0：00 起，地鐵9 號線、16 號線暫停運營；寧波市高架段全線暫停運營，5 個地下站暫時關閉，所有正常運營的區段行車間隔均為10 分鐘。

2.對客流量的影響

“煙花”嚴重影響了杭州、寧波、溫州、南京、蘇州、無錫、上海等地乘客選擇城市軌道交通方式出行，其中，對上海市、寧波市及南京市軌道交通影響最為嚴重。由于“煙花”途徑南京期間，當地同時遭受疫情影響，S1 機場線、S7、S9 自7月22日起陸續停運?！盁熁ā北鄙弦苿悠陂g，上海市及蘇州市軌道交通客流變化如圖1 所示。

圖1“煙花”移動期間上海、蘇州軌道交通客流變化

途徑上海期間，7月26日單日客流較上周同期下降936.1 萬人次，環比下降最高達77.56%；途徑蘇州期間，7月25日單日客流較上周同期下降72.9 萬人次，環比下降最高達59.03%，見表1 所列?？瓦\量的急劇下降造成了運營管理企業嚴重的經濟損失。

表1 “煙花”移動期間上海、蘇州市軌道交通客運量環比下降情況

二、上海軌道交通應對“煙花”考驗

7月22日06：00，“煙花”的中心位于距離浙江省溫嶺市東南方向約710 公里處，以5 ～10 公里/小時的速度向西偏北方向移動，強度逐漸加強；于25日到達上海市浦東沿海，主要影響持續到28日?！盁熁ā睂ι虾Ｊ械挠绊憛^域如圖2 所示，其中，綠色線條表示臺風等級為13 級及以上，橙色線條表示臺風等級為10 級，藍色線條表示臺風等級為8 級。

圖2 “煙花”對上海市的影響區域示意圖

為應對“煙花”的到來，上海軌道交通運營管理方根據臺風的實際影響，結合應急預案，對部分地面、高架線路采取限速、停運等措施，全力確保乘客和運營安全。7月25日起，對部分區段列車采取限速運行，延長發車間隔。25日下午，根據氣象部門和現場監測數據等綜合研判，“煙花”風力已對行車造成影響，暫停2 號線張江高科站至浦東國際機場站區段、6 號線港城路站至金橋路站區段、10 號線國帆路站至基隆路站區段運營；3 號線、5 號線、16 號線、17 號線、浦江線、磁浮線全線停止運營，其他線路地面、高架區段車站均停止運營。在臺風風力影響下，為加強通道安全保障措施，各線站務員堅守在崗位一線，車站保潔員不斷清理站臺上的積水。7月25日，1號線莘莊站外人行天橋部分頂板被吹落，上海軌道交通維保專業人員趕往現場進行搶修，并清除線路障礙。7月25日晚，上海軌道交通取消2 號線、10 號線虹橋火車站原有定點加班車。7月26日，上海軌道交通地面、高架區段依然暫停運營。13:30 起上海地鐵17 號線、磁浮線全線以及7號線、8 號線、10 號線地面、高架區段車站恢復對外服務運營；3 號線、5 號線、16 號線、浦江線全線以及1 號線、2 號線、4 號線、6 號線、9 號線、11 號線地面、高架區段車站仍暫停運營；部分車站無障礙電梯受雨水影響暫停使用；一日票、三日票及單程票可辦理退票。14:30 起上海地鐵3 號線全線以及1 號線、4 號線、9 號線、11 號線地面、高架區段車站恢復對外服務運營；5 號線、16 號線、浦江線全線以及2 號線、6 號線地面、高架區段車站仍暫停運營。16:30 起上海地鐵浦江線全線以及2 號線、6 號線地面、高架區段車站恢復對外服務運營。18:00 起上海地鐵5 號線、16 號線全線恢復對外服務運營。7月27日，臺風最強影響時段已過，上海軌道交通全網各線路均恢復正常運行。

三、臺風、強降雨等極端天氣下的防控建議

1.城市軌道交通運管部門

面對臺風、降雨等特殊汛情天氣，軌道交通相關部門應在《城市軌道交通行車組織管理辦法》及《城市軌道交通條例》引領下落實各項保障措施，完善應急處置方案，進一步建立氣象預警、大風防御、強降雨防御三方面的聯動防控機制。

（1）嚴密監控氣象預警信息。加強氣象、防汛預警信息監測，與氣象服務中心共同研發軌道交通氣象風險預警系統，利用基礎地理信息數據、軌道交通氣象站及沿線臨近自動站氣象監測資料、雷達、臺風路徑等多種氣象監測資料構建軌道交通氣象監測和預警服務平臺，實現對影響軌道交通的災害性天氣實時監測、閾值報警、風險預警等功能，為軌道交通應對災害性天氣的運營指揮提供依據，確保第一時間落實有效應急部署。

（2）切實做好大風防御工作。在臺風來臨前抓緊組織力量對車站、基地、線路附屬設施和防汛防臺物資（如擋水板、阻水袋、集水泵等）、懸掛物（如導向牌、頂棚、廣告牌等）緊固狀態開展檢查和巡視工作，確保相關防汛設置均運行正常，防止因物體脫落、傾倒導致設施侵限、高空墜物、人員傷害事件的發生。加強地面及高架線路大風條件下行車組織安全，根據交通運輸部關于城市軌道交通行車組織管理要求合理安排停運。

（3）全力做好強降雨防御工作。做好排水泵、排水渠、集水口、出入洞口等防汛設施的狀態檢查，確保排水設施通暢性。針對常發性積水區段、關鍵部位、防汛薄弱部位（如車站出入口、車站周邊地面風井、線路洞口、與建設工地接口區域、下沉式廣場）加強現場監控，重點對高水位報警等信息要及時處置。根據交通運輸部關于城市軌道交通行車組織管理要求，線路積水一旦超過軌道面時，嚴禁列車通過。因降雨、內澇等造成車站進水，嚴重影響客運服務的，采取封站措施，組織列車越站。同時，當預知將出現大暴雨時，各城市軌道交通應在車站內提前配備擋水板、阻水袋、集水泵等防汛設備，組成五道防線：①阻水溝，地面出入口前的阻水溝通排水管網，可以快速排走積水；②臺階，當積水難以短時間排走時，出入口抬高的臺階可以防止積水倒灌進車站；③防汛板，根據每個車站出入口專門定制，需要時將其放置在入口處；④阻水袋，將阻水袋放置于防汛板后方，發揮其吸水作用，若站臺空檔處有漏水，可以及時阻止雨水滲入；⑤集水泵，若雨量過大、積水較深，集水泵會自動報警，進行自動疏通排水。

2.城市軌道交通出行乘客

在臺風、降雨期間，乘客應盡量減少不必要的外出，通過地鐵官方微博、APP、地鐵服務熱線等渠道獲取最新運營情況及相關信息，出行時可通過車站、車廂廣播提前規劃調整行程。臺風來臨時常伴隨強降雨，部分車站出入口外的地面有可能由于來不及排水，而產生濕滑、積水等情況，乘客需關注提示牌提醒、留意腳下及地鐵出入口積水情況，在進出車站上下樓梯時需注意腳下安全，切勿在車站出入口及自動扶梯處避雨，避免造成擁堵，引發安全隱患。一旦軌道交通因災害天氣限速、交路調整、列車救援、越站、停運等，切勿擅自拉車廂緊急拉手，應根據現場指引，積極配合，有序疏散。

就地鐵車站位置而言，車站一般分為地下站、地面站和高架站，乘客出行中需特別留意高架站，因地面高架站為開放式結構，強對流天氣下，降雨伴隨大風，雨水往往會飄進候車區域，此情形下乘客應盡量避開風雨，在靠近站臺中心的區域候車。若遇強臺風、強降雨等極端天氣，車站或將會采取限流，甚至臨時關閉等安全性措施，屆時，乘客應聽從車站引導，在安全區域等候。

3.媒體廣播

軌道交通是乘客出行的重要方式，車站、車廂內的媒體廣播能及時有效的給乘客傳達最新訊息，關注安全與健康，彰顯企業人文關懷。

（1）對地面、高架線路附近單位及居民提醒其固定好易落物，以免被風吹落影響運營安全。

（2）提醒乘客進站后稍停留片刻，適應內外環境溫差、濕差，在安全線內候車；進入車廂后，提醒其避開空調出風口，選擇車廂兩頭位置，避免淋濕未干時冷氣直吹導致感冒。

（3）對出站乘客提醒留意站外濕滑、積水等情況，關注沿途引導提示牌；同時提醒其出行安全，常備雨具，防雨遮陽，便于下次出行。

吸取國內外多處地鐵雨水倒灌事件引發的不良影響，媒體宣傳需嚴格按照相關流程做好輿情管控，嚴禁瞞報、遲報和漏報，確保匯報及時、全面、有效，提早聯合各部門采取防控措施，減少臺風、強降雨致災損失。

四、結語

城市軌道交通已成為新時代乘客出行的重要方式，出行的安全便捷更是社會各界關注的重點。極端天氣極易引發大面積自然災害的發生，對城市軌道交通的常態化運營產生嚴重影響，臺風和強降雨則是構成該現狀的最大威脅。臺風、強降雨等極端天氣并非一次兩次，對城市軌道交通系統的影響會隨著季節性的變動始終潛在，仍需繼續堅持“高度重視、按級預警、積極防控”的原則，著力構建科學規范、運行有效的應急預案及防控機制，為運營管理部門進一步做好臺風、強降雨等汛情治理和現代化防控提供決策參考。