中小型公路水運試驗檢測機構發展困境及對策

□ 李維之

檢驗檢測是國家重點支持發展的高技術服務業、科技服務業和生產線服務業，在服務市場監管、提升產品質量、促進國民經濟高質量發展中發揮著重要作用。近年來，我國檢驗檢測行業保持持續快速發展勢頭。截至2021年底，我國境內（不含港澳臺）取得資質認定的檢驗檢測機構51 949 家，從業人員151.03 萬人。作為檢驗檢測行業的重要一員，公路水運試驗檢測發展勢頭良好，貫穿于公路水運工程的設計、施工、監理、驗收、運維等各個環節。從地質勘察到運維養護，都離不開試驗檢測工作。在公路水運檢測行業中，規模以下的中小型試驗檢測機構占了相當大的比例，一定程度存在“小、散、弱”的現象，部分中小型機構生存和發展面臨諸多困難。

一、公路水運試驗檢測行業總體發展形勢

1.政策定位

從國家層面的政策定位看，2011年6月23日國家發改委、科技部、工信部、商務部、知識產權局等聯合發布了《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》，首次將檢驗檢測服務列入高技術服務。2011年12月12日國務院辦公廳發布的《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》明確指出，要充分利用現有資源、加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量和認證技術服務；明確了檢驗檢測作為獨立行業而存在，同時確定為高技術服務業。這對于檢測行業的發展具有歷史意義。2018年國家統計局將“檢驗檢測認證”納入“戰略性新興產業領域”清單，同年4月新組建的國家市場監督管理總局成立，負責統一管理檢驗檢測工作。

在全球經濟增長放緩的大背景下，檢驗檢測行業仍然逆勢增長。2021年公路水運工程試驗檢測所在的建筑工程和建筑材料領域的營業收入高達1 080 億元，是所有檢測領域中最高的，可見在國家基礎設施建設蓬勃發展中，公路水運工程試驗檢測大有可為。

2.行業規模

隨著近幾十年公路水運交通運輸建設事業的快速進步，帶動了試驗檢測行業的蓬勃發展。自從《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005年12 號）頒布實施以來，目前全國取得的公路水運工程試驗檢測等級證書的機構近3 000 家，從業人員近40萬人，有約26 萬人取得了公路水運工程試驗檢測人員職業資格證書，其中，試驗檢測工程師10.1 萬人，已經成為一支重要的建設力量。

（1）從資質等級和企業規模上看。公路工程試驗檢測機構中乙級和丙級機構的數量占總數的87%，水運行業市場特點決定了機構總數較少，但中小型機構數量也是市場的主體。全國公路水運工程試驗檢測機構資質分布見表1 所列。

表1 全國公路水運工程試驗檢測機構資質分布

（2）從市場容量上看。截至2021年末，全國公路總里程528.07 萬公里，公路密度為55.01 公里/百平方公里，其中，二級及以上等級公路里程72.36 萬公里，占比為13.7%，高速公路里程16.91 萬公里，占比為3.2%。2021年末全國內河航道通航里程12.76 萬公里，其中，等級航道里程6.72萬公里，占比為52.7%，三級及以上航道里程1.45 萬公里，占比為11.4%。

2021年完成公路投資總額25 995億元，同比增長6.0%，其中，高速公路完成投資15 151 億元，增長12.4%；普通國省道完成5 609 億元，同比增長5.9%。2021年完成水路固定資產投資1 513 億元，同比增長11.4%，其中，內河完成743億元，增長5.5%；沿海完成723 億元，增長15.4%。

2021年交通檢測市場總量250 億元以上，約占全國公路水路固定資產總投資的1/100。

3.行業基本特點

當前，公路水運試驗檢測機構發展呈現出以下幾個特點。

（1）高技術含量不高。雖然檢驗檢測行業從政策上定位于高技術服務業、科技服務業和生產性服務業，但目前公路水運試驗檢測的高技術含量還比較低。絕大多數試驗檢測機構沒有承擔科研項目的能力，科技和人才投入不足，造成同質化現象嚴重，在市場上表現為低水平競爭，有的甚至通過惡性壓價等超常規手段承攬檢測業務。

（2）產業份額較小。試驗檢測在整個基礎設施建設、養護、管理、維修等產業中的份額偏小。在當前大型設計院、科研院所、大型施工企業向總承包模式轉型的大背景下，傳統檢測業務的組織模式正在受到強烈沖擊，試驗檢測行業延伸自身產業鏈比較困難。

（3）中小型機構數量多。當前，公路水運工程試驗檢測中小型機構是行業主體，也整個檢驗檢測行業的特點，存在“小、散、弱”的現象；地方保護主義色彩濃厚，中小型機構的檢測領域相對狹窄集中，服務半徑小，基本不具備開展全國業務的能力。

4.上海市公路水運試驗檢測行業發展情況

通過對上海市公路水運試驗檢測機構（包括資質、人員、經營情況等）進行調研發現，上海市公路水運行業的顯著特點是行業規?？傮w偏小且集中度較高。上海市共有36 家機構取得了公路水運試驗檢測資質。近3年的經營情況見表2 所列?？梢娫?6 家機構的營業收入中，公路水運試驗檢測所占份額不到1/4，且近3年呈現逐步走低趨勢，市場容量和發展情況并不樂觀。

表2 上海市公路水運檢測機構近3年營業額

公路工程檢測領域取得資質的機構有25 家，其中，具備公路綜合甲級和橋隧專項資質7 家，具備公路綜合乙級和橋隧專項資質2 家，具備綜合乙級資質7 家，具備綜合丙級資質9 家。表3 為2021年上海市公路檢測機構經營情況，擁有綜合甲級的7 家大型機構的持證人員占了本市行業總人數的64%，占全市公路檢測營業額的87.7%。中小型機構在上海市以外開拓市場能力偏弱，上海市以外市場份額都集中在這7家綜合甲級機構。從業人員的人均產出差距就更加明顯，中小型機構的人均產值遠低于大型機構。

表3 2021年上海市公路檢測機構營業額

在水運檢測領域，取得資質的機構有11 家，其中，同時具備結構甲級和材料甲級的機構3 家，行業集中度同樣比較高。

二、中小型公路水運試驗檢測機構的發展困境

1.核心人才缺乏

中小型機構普遍存在核心人才缺乏的問題，很難跟上發展需要，有的機構滿足資質等級要求最低的高層次人才數量都很困難。究其原因：一是行業本身的發展時間較短，相比設計、施工等行業，市場上本來就缺少能力過硬、經驗豐富的試驗檢測人才；二是中小機構生存壓力較大，對經營人才的重視程度高于技術人才。

2.管理方式落后

公路水運工程試驗檢測機構的等級評定及換證復核工作科學、公正、規范，行業內的試驗檢測機構的管理體系普遍比較規范。但是，部分中小型機構由于人員不足、業務范圍狹窄等原因，在日常試驗檢測管理工作中還是存在不少問題，在工地試驗室、外場檢測中表現尤為明顯，現代信息技術在試驗檢測管理中運用比較欠缺。

現場檢測項目往往還是采取一組檢測人員完成現場檢測、數據分析、報告整理等所有環節。在當前新冠疫情防控形勢依然復雜嚴峻的大環境下，如何加大投入，引入更多的信息技術來改變傳統作業模式，提升生產、技術管理水平顯得尤為急迫。

3.應對新形勢的技術儲備薄弱

長期以來，公路水運工程試驗檢測行業都是服務于公路、橋隧、港口等工程的施工階段，以施工期間的材料、結構為對象，主要業務類型是施工質量評定和控制檢測、監理平行檢測、交竣工驗收檢測和質量監督檢測等。從業技術人員多年來積累的工程經驗和思維慣性都集中在材料檢測領域，隨著存量基礎設施的逐漸龐大，在運營階段存在大量與管養和維護相關的檢測需求，會成為今后行業發展的重要組成部分，在此領域中小型檢測機構的專業技術積累普遍薄弱。

三、促進中小型公路水運試驗檢測機構發展對策

1.注重結構全壽命周期中試驗檢測專業發展

黨的十九屆五中全會提出，“十四五時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題”，發展要求由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，發展的動力由依靠傳統要素推動向國家注重創新驅動轉變。公路水運工程試驗檢測行業頭部企業并不多，大型的檢測機構擁有中小型機構不可企及的市場資源。在公路水運固定資產投資規模沒有爆發增長的市場環境下，中小型機構很難有機會快速做大規模。要實現高質量的發展要從做精專業上下功夫。首要任務是要找到自身擅長且有良好發展預期的專業，集中資源把“長板”做的更長。過去相當長的時期，我國基礎設施建設存在重建輕養、建養分離現象，對全壽命周期內的結構性能檢測評估、健康監測、維修加固考慮還不是很充分，投資力度不足。如何將檢測評估更加廣泛的應用于公路水運工程的全壽命管理中是未來檢測行業一個方向，體現了從建設期檢測向全壽命管理中檢測的轉型。

2.培養核心人才

高層次專業技術人員是中小型機構實現高質量發展的重要保障，是衡量一個檢測機構水平的重要標準，關鍵崗位的領軍人物應該是具備良好的專業素養和經營管理能力的綜合性人才。高端復合型人才是行業內的稀缺資源。中小型機構由于規模小、平臺受限，吸引高層次人才加盟的難度較大，內部培養才是解決核心人才缺乏的有效途徑。

“大眾創業、萬眾創新”被視作中國新常態下經濟發展“雙引擎”之一。中小機構可以設計合理的薪酬制度和股權結構，充分調動人的積極性，讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。

3.緊跟國家戰略方向開拓市場

《交通強國建設綱要》提出，到2035年基本建成交通強國?；A設施布局完善、立體互聯；建設現代化高質量綜合立體交通網絡，大力發展智慧交通；推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算機技術與交通行業深度融合。

以大型橋梁運營安全為例，2020年12月，《交通運輸部關于進一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見》中明確要求，要加強橋梁結構健康監測，2025年底前實現跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結構健康監測系統全面覆蓋。這肯定會形成一個龐大的市場，產業鏈長度也大大超過傳統檢測行業。該類型項目招投標中，業主單位普遍都要求投標人具備公路工程綜合甲級或橋隧專項資質，在健康監測領域，涉及橋梁結構應力、變形、振動、人工巡檢等一系列新技術，包括數據的采集、傳輸、存儲，結構性能評估等多個領域，中小型機構選擇一些方向進行針對性技術突破，就有可能在未來的市場中取得收獲。

四、結語

中小型試驗檢測機構的發展困難是檢測行業急需解決的現實難題，面對新形勢新要求，廣大公路水運行業中小型試驗機構應該以高質量發展為主題，以交通強國建設為統領，瞄準存量基礎設施實際運維需要，加強內部改革，激發活力，積極面對轉型發展新要求，為公路水運工程建設和運維做出更大貢獻。