加快蘭溪內河港口發展建設思路

□ 張東東 胡洪萍 張 陽 任榮偉 陶瀟穎 吳亞峰

浙江省蘭溪港水運曾經有過港口與臨港產業緊密結合的發展模式，由于受到富春江船閘噸位和通過能力的限制，造成蘭溪港口和臨港產業發展逐漸萎縮。隨著浙江中西部經濟發展的快速增長，經濟總量不斷壯大，貨運量不斷增大，經濟快速發展與環境保護的有機結合，勢必使節能低排的運輸方式越來越引起重視。隨著復興錢塘江中上游航運工程的全面展開，蘭溪港和臨港產業發展也迎來了歷史性機遇。

一、蘭溪市水運歷史情況

蘭溪市位于浙江省中西部，錢塘江中上游，衢江、金華江在蘭溪城區匯合成蘭江，順流而下經錢塘江與京杭運河和杭甬運河相連，可達寧波、嘉興、上海等沿海港口以及長江、淮河等水系沿線港口和京杭運河沿線港口；上行可達衢州、金華等地。蘭溪水運地理位置得天獨厚，蘭溪港水位常年穩定，有著發展港口的良好條件。

蘭溪自南宋開始就形成了以港口為中心、延續達800 余年的繁華水運經濟。歷史上的蘭溪水運全面帶動和推進了蘭溪商業、工業、農業的發展和浙中西部及周邊省市部分地區的經濟發展。20 世紀50年代后隨著鐵路、公路的快速發展，特別是60年代末富春江大壩建成后，其船閘每年僅50 萬噸的通過能力，造成蘭溪水運一直處于“休眠”狀態，蘭溪水運逐漸萎縮“游離”于交通運輸體系之外，水運優勢得不到發揮，水運對經濟和產業發展的作用逐步減弱。

二、蘭溪港口現狀及規劃概況

蘭溪港現有貨運碼頭4 處，泊位9 個，其中500 噸級泊位7個，其余泊位都為300 噸級，客運碼頭1座，碼頭岸線長38 米。港口服務功能單一，只有最原始的碼頭裝卸作業功能，存在碼頭作業效率低、物流信息閉塞、倉儲功能空白、疏運能力弱等問題，因此造成貨物周轉效率低下，影響了貨物走水運的意愿。疏港路網差，目前蘭溪港內尚無一條高等級的疏港公路，現有道路通行能力差造成貨物運輸不暢，成為制約貨物走水運的因素之一。

蘭溪港列入原《浙江省內河航運發展規劃》7 個主要地方內河港之一。蘭溪港區作為金華港的核心港區，規劃分為4 個作業區和客運碼頭，分別為金華江范圍的方下店作業區，蘭江范圍的女埠作業區、洲上作業區和衢江范圍內游埠作業區。城區范圍的功能以旅游客運為主，除建設旅游客運碼頭外，貨運碼頭逐步取消，其他4 個作業區功能以貨運為主。

近中期目標：蘭溪港區將成為浙中西部及周邊省市部分地區的大宗貨物水陸中轉樞紐港，能源集散地，港口貿易市場及港口物流中心。遠期目標：蘭溪港區將成為浙中西部及周邊省市部分地區的外貿內陸航運口岸。

三、蘭溪航道和交通條件

2007年浙江省委在省十二次黨代會上提出建設“港航強省”大力發展海洋經濟重要戰略目標。2012年浙江省人民政府又印發了《浙江省內河水運復興行動計劃》，提出了“東通海、西振興、南暢通、北提升”的內河航運發展實施方案。富春江船閘升級改造的完成和開通，打通了制約蘭溪水運發展幾十年的“瓶頸”，500 噸級（兼顧1 000 噸）船舶可常年直達蘭溪港口。蘭江航道“五升四”和衢江航運開發也已相繼建設完成，良好的航道條件基礎設施現已形成。京杭運河二通道（八堡船閘）即將建成，下步杭甬運河的提升改造，海河聯運快速提升可以得到充分的釋放，與京杭運河沿線，長江沿線，魯、蘇、皖地區的貿易往來創造了更多條件。

蘭溪水運與杭金衢高速、建金高速、330 國道、351國道、45 省道、46 省道、47 省道、義蘭線等多條公路實現無縫連接。特別是建金高速，G351 國道拉近了通往金華市區、金義新區、義烏、東陽、浦江、建德、衢州等地的距離。浙贛鐵路支線金嶺鐵路橫穿蘭溪港口。隨著建金高速、杭金衢高速拓寬及351 國道等高等級公路的建設，港區后方集疏運條件將不斷完善，形成四通八達交通網絡，為蘭溪港口經濟腹地的延伸、拓展奠定了堅實的基礎。

四、蘭溪港口腹地經濟發展概況

蘭溪港區地處長江三角洲及沿海經濟發達地區與內陸待開發地區的交接帶。其經濟腹地是浙江中西部地區及贛、皖、閩周邊部分地區，當前經濟發展比東南沿海略有差距。隨著國家“一帶一路”戰略的實施，經濟發展的重心逐漸由東南沿海向中、西部地區傾斜，浙江省提出“形成海陸空一體、貫通全省、聯結省外、通向世界的立體型綜合交通運輸網絡”的宏偉交通發展目標。目前，制約蘭溪水運發展的富春江船閘“瓶頸”已經打通，蘭溪港口建設發展應運而生，應將蘭溪港口開發建設成為承東啟西、滿足浙中西部經濟發展過程中貨物水運輸需求的水上乃至綜合交通樞紐。

蘭溪是中西部的水陸交通樞紐，其輻射面含蓋浙中西部及周邊部分省市，是有著良好自然條件和區位優勢的內河港。素有“三江之匯，七省通衢”之譽，曾為蘭溪及周邊地區的社會、經濟發展作出過重大貢獻。蘭溪港區直接經濟腹地為金華地區二區七縣，間接經濟腹地為衢州、麗水部分地區，贛南、閩北部分區域；蘭溪港區不僅要承擔蘭溪市當地的水路貨運運輸任務，還將是金華地區乃至浙西、贛南、閩北地區大宗貨物運輸的中轉基地。

金華市重點構建四大產業帶，即金義產業帶、義東浦磐產業帶、金蘭產業帶、永武東產業帶。重點培育八大優勢產業集群，即以“一基地、兩中心和五大產業區”為主體，企業集聚度較高、產業競爭力較強、區域品牌效應較明顯，區域創新體系、專業化分工協作體系、社會化服務體系較完善的優勢產業集群：“一基地”，即浙中汽車產業基地；“兩中心”，即中國小商品制造中心和中國五金機械制造中心；“五大產業區”，即現代醫藥與精細化工產業區、電子信息產業區、食品加工產業區、新型建材產業區、新興高附加值產業區。

2021年金華市的GDP 為5 355.4 億元，其中蘭溪達到448.02 億元，義烏1 730.16 億元；衢州1 875.6 億元，增長速度很快。但能源相當匱乏，“兩頭在外型經濟”，工業生產發展所需的大量燃料和原材料都要從外地運入，這些物資大多數為大宗散雜貨以及集裝箱，非常適合于水路運輸。

通過對金華市主要產業的分布狀態的具體分析，對腹地未來分貨種貨物吞吐量進行預測，金華市水運基礎條件最好的是蘭溪港區，預計其未來的水路貨運量占全社會貨運量的比重接近杭嘉湖地區，即水路貨運量占全社會貨運量30%左右。預測到2030年金華市航運開發完成后，蘭溪港吞吐量將增長到1 500 萬噸左右。

五、開發建設蘭溪港口的必要性

蘭溪發展水運有著顯著的區位優勢和自然條件優勢和悠久的水運運輸歷史。浙江省委省政府提出建設港航強省，發展海洋經濟，振興內河航運的戰略已經部署。錢塘江中上游航運開發已經拉開了帷幕，經過幾年的建設發展，錢塘江水系航道框架基本形成，蘭溪水運將進入新的發展期。

1.區域經濟發展的需要

錢塘江中上游流域地處“長三角”經濟圈的南翼中西部地帶，私營經濟發達，自然資源缺乏，典型的“兩頭在外”型經濟。充分發揮水運運量大、運價廉、污染小、占地少、低碳節能的優勢，對降低物流成本，減少環境污染，倡導低碳環保，建設資源節約型社會，促進城市和經濟的發展起到帶動作用，將成為蘭溪經濟發展振興的一個重要引擎。

2.對義甬舟運輸大通道的完善和補充

義甬舟開放大通道是浙江省內陸地區融入“一帶一路”倡議的重要舉措，蘭溪水運作為浙中西部重要的一條水運通道，隨著浙中西部經濟社會發展，產業結構的轉型調整，必然會有大量的原材料和成品大進大出，屆時水運優勢將得到充分體現和利用。蘭溪港口作為一個江海直達、水陸連通的中轉港，將充分發揮其優勢，必將成為內外貿易集裝箱運輸和建立內陸口岸的理想之地。蘭溪水運融入義甬舟開放大通道，將為義甬舟開放大通道增加新的運輸方式。

3.為產業結構的調整、拓展、延伸提供新動力

港口水運對促進城市經濟結構功能的調整和產業布局，帶動周邊區域的集聚，發展臨江產業，臨港產業，展現濱江城市的風采有著獨具的優勢和影響力。港口水運在綜合交通中的重要性、運輸價格的低廉及地理位置的優越性，將成為蘭溪進一步加大招商引資和吸引蘭商回歸投資的重要引力。

4.是構建綜合交通運輸體系的需要

蘭溪雖說鐵路、公路、水路運輸方式兼備，但在過去的幾十年的蘭溪綜合交通運輸體系發展中，出現了公路一枝獨秀，水路萎縮倒退，由此造成公路貨運增長快速，水路基本無貨運的嚴重不平衡現象。隨著減少環境污染，倡導低碳環保，發展綠色交通理念的不斷深入，發展具多種交通運輸方式的綜合交通體系越來越引起政府和社會的重視，水運作為綜合交通體系的重要組成部分，將進入新的發展階段。

六、加快發展蘭溪港口和臨港產業的建議

港口是多式聯運，發展綜合物流，現代化物流的最佳匯聚點和集結地。港口也是人流，物流，資金流，商流，信息流的匯集地，對周邊區域的快速城市化發展有著積極作用。蘭溪港區是金華港的主核心港區，區位優勢突出，具有成為輻射浙江中西部及周邊省市部分地區貨物中轉、集散的現代化物流內河港。在今天信息發達，大數據、物聯網的時代，蘭溪港口的開發建設，不再是單一為貨物提供裝卸作業的平臺，港口的發展必須適應時代發展的要求。因此，蘭溪港區的發展要充分利用區位優勢，大力發展電子商務、交易市場、貨物倉儲、配送運輸等服務業，提高貨物周轉效率，節省物流成本，使水運優勢得到充分發揮。

1.規劃前瞻、合理布局

根據蘭溪港區輻射區域社會經濟發展過程中物流增長速度，科學預測適合走水運貨運量，以及水運開通后產業調整產生的新需求，對港口和臨港產業進行具有前瞻性的規劃和合理布局，為今后的港口和臨港產業預留空間。統籌布局發展空間，規劃成為引領發展建設的行動綱領與指南。建設蘭溪港區綜合作業區（碼頭）和臨港產業用地量較大，涉及到較多的基本農田，因此需根據作業區（碼頭）和臨港產業用地要求，盡早進行土地功能調整，以確保項目早日落地。

2.科學港口選址，功能定位

科學結合蘭溪港口地理位置的優越性，內河港口特殊性及港口輻射半徑，定位考慮蘭溪港不但是蘭溪的港口，而且應是金華的港口，甚至是浙江中西部的港口，應建設成綜合性港口。蘭溪港區首期建設既要立足當前，也要著眼將來，做好自身的定位，功能規劃，確定發展次序，適應港口發展的趨勢，與周邊集疏運條件建設科學配合，跳出龍游和建德港口的包圍圈，彰顯自己地理優勢。同時，還要考慮港口建設順利推進、以后生產正常運行，離周邊居民區要有一定的距離；充分考慮港口后方陸域縱深，港口的后方還要為將來建設專業市場，發展臨港產業留有余地。

3.完善港口集疏運體系

統籌規劃建設蘭溪港區大型綜合性作業區（碼頭）銜接主要干道的集疏運體系。以現有交通運輸網絡為基礎，提高疏港道路的等級水平，建設港口范圍內的骨干道路，注重水陸轉運交通設施建設，保障物流便捷通暢，形成快速通暢、選擇多樣的綜合交通體系。通過海河聯運、水鐵聯運、高速公路、高速鐵路、快速通道等運輸方式，增強蘭溪港和臨港產業的輻射能力，拓展臨港產業的經濟腹地。

4.多渠道解決建設資金

港口建設投資大、回收期長，本身經濟效益一般，主要體現在社會效益方面。形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投資格局，吸引社會資本參與蘭溪港和臨港產業的發展。積極爭取上級資金支持，加大政府財政投入力度，加強與商業銀行合作，引導銀行信貸資金向港口、臨港產業項目傾斜。

5.拓展、擴大產業招商范圍

主動與實力雄厚的大企業、大集團、各種中介組織溝通銜接，爭取其投資、建設、經營蘭溪港口和臨港產業，做大做強港口和臨港產業平臺。以蘭溪港和臨港產業的特色優勢和區位優勢為亮點，引進技術水平高、規模大、效益好的新興產業項目，使蘭溪的產業得以拓展，產業鏈得以延伸。

6.港園結合、以市促港

以蘭溪港區優越的地理位置和區位優勢，后方完備的集疏運條件，與后方經濟開發區，新型產業園，及金華、蘭溪城市的建設發展進行有機結合，根據港口發展前景，在港口后方規劃布置專業交易市場，倉儲調配中心或保稅區等。借鑒浙北發展較為成熟的內河港口的例子，在港口后方建設建材市場（石材、鋼材），棉紗紡織市場。

7.港口與環境保護相結合

蘭溪位于錢塘江中上游，在江河內建設港口環境容量小受制約因素多。目前正在推進低碳經濟發展，要建設資源節約型、環境友好型社會，對蘭溪港發展過程中的環境要求會越來越高，因此，在規劃發展建設港口、臨港產業區時要將保護環境作為重要指標。

發展港口和臨港產業的同時，要注重環境保護，充分考慮資源環境承載能力，合理確定產業發展規模和污染排放限度，嚴格控制開發范圍和開發強度，在開發建設中維護好沿江整體生態環境，實現人與自然的和諧發展。要特別加強保護具有特色的江岸自然、人文景觀，加強水資源與水環境的保護與綜合治理，嚴格按照污染排放標準，推行清潔生產、發展循環經濟、強化污染監控，同步建設環保基礎設施，確保水資源安全。

8.臨港產業發展規劃思路

臨港經濟及其產業的發展必須解放思想，開闊視野，主動融入更大空間、更高層次的區域經濟體系，強化特色功能發揮和分工協作，成為區域對外開放和發展外向型經濟的橋頭堡和主體功能區。要根據區域經濟發展趨勢，結合臨港產業發展的特點地理區位開發建設，主要應堅持以下原則。

（1）相互包容、共同發展。城市、鄉村、水利、土地利用等規劃發展要包容港口、臨港產業發展的需求，使稀有的港口岸線和相應的陸域資源得到合理的利用，能最大限度發揮對經濟發展的促進作用，形成和諧共存、共同發展的格局。

（2）突出重點、分期實施。港口、臨港產業發展要避免項目蜂擁而上，建設遍地開花的局面，要突出重點形成資源節約、技術先進、結構優化、環境保護的集約型發展模式，根據需求分期實施。

（3）加快發展、發揮優勢。由于蘭溪港口建設剛處于起步階段，在注重發展質量的同時，提高發展速度，發揮后方優勢，搶占市場先機，做到審批提速、實施高效，使水運優勢得到充分發揮。