江蘇省交通建設產業及企業發展現狀分析及建議

□ 溫玉莎

交通基礎設施建設是交通運輸產業的重要組成部分。隨著江蘇省交通基礎設施大建設，交通建設產業也取得了巨大成就。“十三五”期間，江蘇省公鐵水空交通基礎設施建設累計完成投資6 293 億元，是“十二五”時期的160%，綜合交通網規模新增5 000 公里以上；交通運輸投資建設拉動GDP約1.6 萬億元，新增約300 萬個就業崗位。但在江蘇交通建設領域中，企業“多而不強”，相較于設計咨詢行業、施工企業較弱，產業集聚效應不足等不平衡不充分的問題依然存在。未來隨著基礎設施建設增速放緩、體量下降，江蘇省交通建設領域企業的市場環境將面臨更加嚴峻的挑戰。從政府角度，如何推動現有的交通工程建設領域企業轉型升級，落實創新驅動發展要求，激發企業創新主體作用，協助企業破解當前發展困境，促進行業健康發展變得尤為重要。

一、江蘇省交通建設領域產業發展現狀

1.交通建設行業領軍企業快速成長

目前，江蘇省內現有設計企業甲級以上14 家，省內交通公路工程特級企業3 家，交通公路工程一級企業54 家，交通港口與航道工程一級企業7 家，交通工程二級企業230 家，逐漸形成了一批行業龍頭企業、骨干企業和高成長性企業，包括有江蘇省交通工程集團有限公司、南通路橋工程有限公司、徐州市公路工程總公司、蘇州交通工程集團有限公司、江蘇筑港建設集團有限公司等企業。

2.交通建設工業化加速推進

（1）現代高新技術在交通建設中的應用快速發展。目前，交通工程建設工廠化生產、裝配化施工、標準化建設加速發展，BIM 技術在設計、建設與運維等全壽命周期的運用穩步推進，無人機技術在協同巡查、應急指揮、工程現場監管等領域的應用逐步加強。

（2）科技創新快速驅動交通建設領域產業轉型升級。公路建設與養護裝備研發大力推進，鋼結構橋梁設計、施工、運營養護的成套技術和標準盡快形成，橋梁建設改造中鋼結構大規模應用。2020年，江蘇首個公路工程裝配式橋梁——312 國道南京繞越高速至仙隱北路段改擴建項目正在施工建設，是國內橋寬最寬、噸位最大的預制裝配式橋梁。

3.交通建設新材料創新研發持續開展

2020年，江蘇省新材料年產值超過1.5 萬億元，增速超過10%，新材料產業綜合實力和國際影響力全國領先。江蘇省新材料產業也涌現出一批產品特色鮮明、企業知名度高、競爭力強、行業影響力大的骨干龍頭企業。此外，江蘇產學研深度融合的運行機制加速推進。2019年12月28日，由江蘇省人民政府、中國科學院、中國鋼研科技集團和中國寶武鋼鐵集團共同發起成立長三角先進材料研究院，整合各方優勢力量，吸納長三角區域材料領域重點研發機構和行業龍頭企業共同成立。

4.交通建筑業“走出去”趨勢凸顯

目前，江蘇省交通企業跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目實施“走出去”。江蘇省交通建設領域“走出去”發展水平居全國前列。在境外工程承包方面，2020年江蘇省完成境外工程合同額62.4 億美元，其中，新簽合同額54.6 億美元，穩居全國前列。全省建筑企業承接境外工程已經覆蓋超過全球120 個國家和地區，其中亞洲、非洲是江蘇對外承包工程的主要市場，在“一帶一路”沿線國家承接工程范圍從42 個拓展到50 個。

二、江蘇省交通建設領域產業發展存在的問題分析

1.本地交通企業發展仍與外省有較大差距

根據江蘇省公開的招投標數據顯示，自“十三五”以來，江蘇省招投標項目金額持續擴大，2021年全省完成交通運輸項目招標投標共計3 390 個標段，標的金額總計1 457.9 億元，但是，江蘇本省企業中標金額占比卻基本呈現逐年下降的趨勢。主要原因為本地企業受業績、資質等制約，投標難度較大，導致江蘇本土企業很難與中國中鐵、中國交建等中字頭或者行業巨頭企業競爭。

2.研發投入不足，多數企業研發資金少，缺乏高附加值產品

根據對調研數據統計，近3年行業發展中，企業研發投入少，平均研發費用占比僅占企業營業收入總額1.2%，其中不乏部分企業研發投入為零的情況；在代表性（國際、國內）或高附加值產品的工程技術中，各企業均為零。原因除了企業對研發的重視不夠、資金緊張等外，還在于省內企業普遍的主營業務是施工，其所衍生的其他業務仍多為與施工相關的行業，鮮有能夠與高校、科研院所進行緊密合作，導致企業缺乏關鍵技術，更無法承接高附加值的項目。

3.產業發展營商環境有待進一步優化

由于地方政府的財政能力不足，江蘇省部分各地區的工程項目存在由項目承接的企業墊資的情況。同時，即使企業先進行墊資，仍存在項目執行階段個別政府不能按照合同的約定支付工程款，導致企業資金無法及時回籠。加之受疫情影響，給企業的經營發展帶來巨大挑戰。同時，基礎設施項目建設受到財政、土地、環保等多方面制約，項目周期長，回款時間慢，也造成企業現金流較為緊張，經營壓力增大。

4.部分交通領域市場存在壁壘

根據調研反饋，目前，江蘇省內企業綜合實力相對較弱，主營范圍主要集中在公路工程領域，而對于以外業務，如鐵路、軌道交通、“股權+施工模式”等的項目，由于企業在資質、業績、資金等方面的天生短板，基本無緣參與。

5.產業發展高端人才缺乏、吸引力不強

目前，江蘇省交通建設產業的人才匱乏現象比較嚴重。施工、勘察設計企業對人才缺乏吸引力或吸引力下降，招聘優秀人才的難度較大，人才新陳代謝較為困難，存在工人年齡偏老，中青年工人比重越來越低的問題。受所處地域影響，蘇北地區企業，相較于蘇南地區這一劣勢更加放大。

三、江蘇省交通建設領域產業及企業發展相關建議

“十四五”時期是江蘇交通強國試點和交通運輸現代化示范區建設的起步期，交通基礎設施投資和規模持續增長，推進交通基礎設施建設仍是今后一段時間重要而緊迫的任務。為促進江蘇省交通工程建設領域企業健康發展，政府層面需要優化改善營商環境、加強培育本省龍頭企業、發揮政府引導作用等。

1.加強組織領導，協同推進產業發展

加強組織領導和統籌協調。完善江蘇省交通建設領域產業協同發展機制，重點做好產業協同發展機制建立和政策制訂等，強化相關要素保障。加強發改、交通等部門之間的配合，明確目標分工，營造交通建設領域產業高質量發展的環境。各設區市建立相應機制，結合各地產業發展實際，積極制訂配套政策。

2.優化營商環境，完善相關政策配套

建議交通主管部門加強對企業在資質、信用管理方面的政策完善，通過建立市場導向機制、“容錯機制”，改善江蘇交通建設領域的營商環境。比如，根據《優化營商環境條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18 號）《省政府關于加強和規范事中事后監管的實施意見》（蘇政發〔2020〕59 號），進一步完善江蘇施工企業資質管理，細化江蘇省公路水運建設市場信用考核評價機制和失信主體信用修復流程等。

3.加強江蘇省內交通企業定期跟蹤監測和評估，了解企業訴求

目前，江蘇省級層面，對交通建設產業發展水平和相關企業的需求掌握不足，需開展相關工作，及時了解省內交通建設產業的動態，掌握企業發展訴求。建議升級改造江蘇“公路水運建設市場信用信息系統”，開展全省公路水運施工企業、勘察設計企業交通產業信息歸集工作，對企業的基本信息如資質等級、動態信用等級，企業的資產信息如季度總資產周轉率、季度資產負債率，企業的項目信息如季度承接項目名稱、季度承接項目金額等，企業的科研獲獎信息等進行歸集和監測。通過信息跟蹤，準確了解江蘇省交通建設產業和企業的發展動態。

4.發揮政府引導作用，積極培育龍頭企業

（1）充分發揮政府在市場中的引導作用，如在發揮政府牽線搭橋作用上，通過舉辦博覽會、展銷會、推薦會、交流論壇等，為科研單位、技術應用企業間搭建起便捷順暢的溝通交流橋梁，實現企業間的信息配對、生產協作、資源共享，從而促進江蘇建設產業向更高端水平發展。在加強培育本省龍頭企業方面，通過政府制定優秀企業清單名錄等方式，激發企業創新主體活力，增加企業榮譽感歸屬感。在加強引導企業健康發展方面，對于江蘇省內的道路橋梁、綜合管廊等大型基礎設施項目建設，鼓勵交通企業積極參與相關試點示范工作。

（2）引導工程提質創優，積極開展省內優質工程評選工作等。深化建筑業招投標制度改革，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業。

5.引導、激勵企業加強技術創新

（1）充分發揮政策的導向作用，引導和激勵企業、重點科研平臺等成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，形成企業與政府共同發力、產學研協同推進的良好格局。

（2）強化市場導向機制，推動全省交通基礎設施建設與相關產業市場化發展，發揮企業在市場資源配置、技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化等方面的能動性，充分發揮企業的創造力，增強企業發展動力。

6.強化人才引進和培育

（1）鼓勵和引導省內高校、職業技術學校、技工學校開設交通基礎設施建設與相關產業的課程，并圍繞產業的現實需求，按需定制培養一支專業技能過硬、有創新活力與能力的人才隊伍。加強交通建設領域職業教育和崗位技能提升培訓，加大對技術人員和技能人才的培養力度。

（2）擴大對外合作交流，積極爭取國內外知名院校到我省設立分支機構或合作辦學，提高江蘇省交通基礎設施建設與相關產業人才培養能力。

（3）加大全省交通基礎設施建設與相關產業高端人才引進扶持力度，配套制定并落實專項人才引進計劃、優惠政策及服務措施。

四、結語

“十四五”時期是江蘇省交通強國試點和交通運輸現代化示范區建設的起步期，交通基礎設施投資和規模持續增長，推進交通基礎設施建設仍是今后一段時間重要而緊迫的任務。但是，江蘇省內交通企業發展現狀不容樂觀，在目前交通建設市場營商環境下，如何促進江蘇省交通建設領域交通產業做大做強、如何勤練內功跟上交通發展的大好時機，是必須思考的問題。江蘇省交通運輸主管部門應該以“信用、資質、招標”為核心，從培育本省龍頭企業、優化改善營商環境、發揮政府引導作用等方面開展相關工作，為進一步壯大江蘇省交通工程建設領域產業及企業提供有力支撐。