我國青少年體育高質量發展研究

陳作松，汪 流，史文文，燕 凌

1 問題的提出

青少年是國家的未來和民族的希望，青少年體育關乎青少年個體自身健康，而青少年健康又關乎國家和民族的興衰。推動青少年體育發展、促進青少年體質健康是體育強國和健康中國建設的基礎性工程，是將體育建成中華民族偉大復興標志性事業的重要基石。中共二十大報告中特別強調：“加強青少年體育工作”。2022 年新修訂的《中華人民共和國體育法》總則第十條也規定：“國家優先發展青少年和學校體育……促進青少年全面發展”，進一步明確了青少年和學校體育優先發展的戰略定位。

近年來，我國青少年體育成為學界關注的熱點問題之一。國內學者圍繞我國青少年體質健康促進和競技體育后備人才培養兩大主題，從宏觀、中觀、微觀層面進行了較為深入的研究。相關研究指出了我國青少年體育發展中存在的一些問題。例如，有學者認為，當前針對我國青少年體育存在認知與宣傳不足、配套政策體系不完善、政府行政部門協同不深入及運行機制不健全等問題［1］；也有學者認為，我國青少年體育存在主體內生動力缺失、家庭體育和社會體育缺失、后備人才培養渠道不暢等問題［2］；還有學者提出，我國青少年體育活動內容單一、青少年體育賽事影響力不大、青少年體育俱樂部整體規模偏小、傳統體育學校辦學特色不鮮明［3］。當前，我國青少年體育發展正處于多重矛盾和問題的凸顯期，過去的舊矛盾、老問題與新時期治理結構調整過程中產生的新矛盾與新問題相互疊加、相互交織。傳統的發展理念、發展方式無法解決我國青少年體育發展中存在的結構調整、動力變革和水平提升問題。

中共二十大報告中提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。作為一種全新的發展理念，高質量發展已經成為當前我國社會經濟發展的關鍵性政策話語之一。“高質量發展是新時代中國特色社會主義經濟社會發展的鮮明特色和時代標志。”［4］高質量發展的時代要求對我國青少年體育事業的改革和創新產生了廣泛而深刻的影響，同時也成為新時代背景下我國青少年體育發展的時代主題。因應我國青少年體育高質量發展的時代要求，本研究結合我國國情及高質量發展的內涵，首先回顧了中國共產黨領導的青少年體育的百年發展歷程，在對當前青少年體育發展進行問題檢視的基礎上，構建了我國青少年體育高質量發展路徑。

2 中國共產黨領導的青少年體育工作的百年探索

中國共產黨在建黨以來領導的青少年體育實踐中進行了一系列探索，形成了獨特的青少年體育發展觀。隨著對青少年體育事業規律性認識的不斷深化及青少年體育事業的制度體系不斷完善，青少年體育實施路徑在不斷清晰，青少年體育保障體系在不斷完善。由此，青少年體育活動蓬勃發展，青少年體質不斷增強。

2.1 新民主主義革命時期的青少年體育工作（1921年7 月—1949 年10 月）

《天津青年》雜志于1908 年發表文章提出了著名的“奧運三問”，成為歷史之問和時代之問，也是一代中國青年思考與認識中國體育的新起點。青年毛澤東于1917 年在《新青年》雜志發表的《體育之研究》一文對體育的功能與價值進行了系統的學理性思考，并從強國強種、強健國民體魄的角度發出吶喊，此時的強身健體與救亡強國渾然一體，成為中國共產黨在新民主主義革命時期實施關于體育、教育及青年政策的思想主線，對中國共產黨領導的各個時期的體育工作產生了深刻的影響。

中國共產黨成立后，基于中國共產黨早期對體育功能的認識和當時的時代背景，圍繞為中華民族崛起而培養革命力量的現實需要，號召青少年廣泛參與體育運動，并以兒童團、少先隊、共青團等形式開展有組織和有計劃的體育活動，實施體育教育，激發青少年愛國熱情和英勇頑強的斗爭精神。早在中央蘇區時期，中國共產黨就開始建立與健全體育組織，組織制定教育和體育的工作方針與政策，編寫體育輔導材料，組織體育活動和體育競賽。在抗日戰爭時期，中國共產黨領導集體先后提出“鍛煉體魄，好打日本”“運動要經常”“體育運動軍事化”的口號和主張［5］。此時，在陜甘寧邊區的學校體育中，以軍事體育為主，并輔以當地傳統的民間游戲，成為陜甘寧邊區體育運動的一大特色。盡管學校體育基礎較差，學校體育工作水平不高，但是當時的學校依然能夠按照黨中央和陜甘寧邊區政府制定的教育工作方針實施體育教育，保障每名學生參加體育活動的權利，推動體育活動在學校廣泛開展。

在新民主主義革命時期，中國共產黨將革命斗爭與體育運動相結合、將軍事訓練與體育工作相結合，開創了中華蘇維埃共和國赤色體育運動委員會、延安新體育學會等多種類型的體育組織和以“五卅”赤色體育運動會、延安“九一”擴大運動會為代表的豐富多樣的體育活動形式，形成了革命性與人民性、普及性與提高性兼具的紅色體育。此時的青少年體育在戰爭的直接影響下形成了鮮明的軍事化特色，將發展體育運動與救亡圖存相關聯、將青少年體育與中華民族復興相關聯成為獨具時代特色的紅色體育的組成部分，為新中國成立后發展青少年體育事業打下了堅實基礎。

2.2 社會主義改造和建設時期的青少年體育工作（1949 年10 月—1978 年12 月）

在新中國成立初期，國家發展面臨嚴峻考驗和艱難境況，但是并未忽視青少年體育工作。為了推動青少年體育工作，在中國共產黨領導下，政府相關部門組織召開全國性會議、學習蘇聯青年體育訓練管理體系、建立各類業余體校并加強學校體育教學體系建設［6］。毛澤東在1950 年初提出“身體第一，學習第二”的方針，強調“要重視青年學生的體育鍛煉”［7］。同年，教育部印發《中小學體育課程暫行標準(草案）》，對中小學體育課及課外體育活動內容作出規定。中央人民政府政務院于1951 年印發的《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》中要求“盡可能地充實體育娛樂的設備，加強學生體格的鍛煉”。為了對學校體育加強組織和領導，教育部在1952 年設立了體育處，并于同年出臺了《學校體育工作暫行規定》，我國學校體育工作由此開始步入正軌。在1954 年，我國開始推行新中國第一個群眾體育制度——“勞衛制”，并在教育系統率先形成了基于“勞衛制”的體育教學和體育活動體制，極大地促進了我國學校體育的發展及青少年體質健康水平的提升。在1955 年，原國家體委在參照蘇聯模式和經驗的基礎上，在北京、天津、上海試辦了3 所青少年業余體校。共青團中央在1959 年下發了《關于更廣泛地組織青少年參加體育運動的指示》，對貫徹落實毛澤東提出的“身體好、學習好、工作好”的指示和發展青少年體育運動作了部署。在20 世紀60 年代，中蘇關系破裂，“勞衛制”也停止實施，在1964 年以《青少年體育鍛煉標準》代之。同年，原國家體委印發了《青少年業余體育學校試行工作條例（草案）》，以此推動業余體校制度化建設。國務院在1975 年批準試行《國家體育鍛煉標準條例》，鼓勵青少年和兒童要積極進行體育鍛煉。

在這一時期，中華人民共和國正處于建設社會主義、抗美援朝、“大躍進”等歷史進程中。在這一時代背景下，我國青少年體育表現出較強的國防性特征。中國共產黨從攸關黨和國家前途命運的角度對青少年體育工作進行定位，既要求維護青少年的生命健康權，又要求青少年體育為國防服務。特別是基于“勞衛制”的、以身體素質達標為要求的體育制度，對我國學校體育的改革實踐產生了不可忽視的影響。

2.3 改革開放和社會主義現代化建設新時期的青少年體育工作（1978 年12 月—2012 年11 月）

在1979 年5 月，經國務院批準，全國學校體育衛生工作經驗交流會在江蘇省揚州市召開。這次會議在新中國青少年體育發展進程中具有里程碑意義。該次會議完成了學校體育領域的撥亂反正，拉開了學校體育全面恢復和深化改革的序幕。同年10 月，原國家教委針對中小學和高等學校分別下發了《學校體育工作暫行規定》（試行草案），恢復了學校體育教學的正常秩序。第一屆全國青少年運動會于1985 年在河南省鄭州市舉行。之后，原國家教委在1987 年下發的《關于部分普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》對我國多層次、多渠道培養優秀運動員的人才梯隊建設工作作出部署，并批準了53 所高校試辦高水平運動隊，有力地帶動了普通高等學校體育工作的全面發展。在1990 年3 月，原國家教委和原國家體委正式發布實施《學校體育工作條例》，從法規的角度進一步凸顯了學校體育的重要性。1995 年頒布實施的《全民健身計劃綱要》和《中華人民共和國體育法》為學校體育工作的規范化和法治化奠定了重要政策和法律基礎。在2006 年12 月，教育部、國家體育總局聯合召開了新中國成立以來的第一次全國學校體育工作會議，并于會后下發了《關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》。2007 年5 月發布的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（以下簡稱為《意見》）成為新中國成立以來和學校體育有史以來發文單位行政級別最高的一個文件。教育部為貫徹落實2007 年發布的《意見》的相關精神，先后實施了學生體質健康標準制度、增加體育課時、實施初中畢業升學體育考試、建立學生體質健康監測與公告制度等一系列措施。國家體育總局于2010 年5 月成立了青少年體育司，為青少年體育工作的有序開展提供了組織保障。

在改革開放的背景下，青少年體育工作以政策為導向，以素質教育、學校體育教學改革和增強青少年體質為亮點，逐步邁向規范化、制度化、法治化的新階段。進入20 世紀90 年代以來，以青少年為重點的全民健身戰略的實施,不僅夯實了體育事業的基礎，而且完善了政府有關青少年體育的行政管理職能，加大了對青少年體育工作的經費投入力度，賦予了青少年體育以發展活力。中共中央國務院在該時期下發的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》將青少年體質健康上升到戰略高度，并確立了青少年體育工作的戰略地位。

2.4 中國特色社會主義新時代的青少年體育工作（2012 年11 月至今）

中共十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。我國青少年體育工作也有了新的歷史方位，多項事關青少年體育發展的重要命題被寫入相關政策文件中。例如，國務院辦公廳于2012 年轉發了教育部等四部委制定的《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》，其中提出：實施好體育課程和課外體育活動、加強學校體育教師隊伍建設等重點任務。在2013 年11 月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”由此被寫入中央文件中。國務院辦公廳于2016 年4 月發布了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》。該文件的重點在于“深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉”，將學校體育與建設健康中國、人力資源強國及實現中華民族偉大復興的中國夢緊密相聯。國家體育總局等七部委于2017 年11 月印發的《青少年體育活動促進計劃》中提出了提高青少年體質健康水平和綜合素質的根本目標及促進青少年身心健康、體魄強健的根本宗旨。中央全面深化改革委員會在2020年4 月召開的第十三次會議審議通過的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》旨在推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。同年發布的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中提出了具體的改革措施。國家體育總局于2021 年印發的《“十四五”體育發展規劃》專門部署了青少年體育工作。2022 年新修訂的《中華人民共和國體育法》直擊青少年健康成長的現實問題，將第三章章名“學校體育”修訂為“青少年和學校體育”，擴大了體育法的適用范圍，也為破除體教融合的機制壁壘提供了法律遵循。

當前，中國已經進入全面推進中華民族偉大復興的新時代，青少年體育發展的思路愈發明晰。關于青少年體育的政策法規類型涵蓋法律、法規、部門規章及其他規范性文件。這些政策法規相得益彰、互補支撐、相互促進，構成了一個完整的政策法規體系，為青少年體育高質量發展提供了制度保障。特別是2020年以來，以深化體教融合為主線的青少年體育工作，在教育和體育兩大系統進行了結構性調整，以實現教育價值重塑、體育與教育理念融合、體育與教育資源整合。《中華人民共和國體育法》中將“學校體育”修訂為“青少年和學校體育”，不僅實現了青少年體育在立法上從無到有的歷史性突破，也為不同學段青少年體育的一體化設計、一體化推進、一體化落實奠定了法律基礎。

從新的歷史方位回顧中國共產黨青少年體育工作的百年實踐歷程，百年大黨始終根據不同時期的歷史使命，堅持守正與創新的統一、使命引領與問題導向的統一、立足當前與著眼未來的統一，將青少年體育工作與國家發展戰略目標、青少年自身需求緊密結合，融入中國共產黨領導的革命、建設和改革的過程中，取得了全方位和開創性的歷史性成就，形成了以黨的全面領導為根本保證、以國家和中華民族的長遠發展為根本導向、以青少年全面發展為根本追求、堅持從中國基本國情出發、堅持改革創新等一系列寶貴經驗，探索出了一條具有中國特色的青少年體育發展道路。

問題導向是馬克思主義者的重要品質，也是中國共產黨治國理政的鮮明特點。在新的歷史起點，對標新時代提高青少年綜合素質的根本使命，我國青少年體育還存在短板弱項，尚需面對一系列亟待解決的現實問題。正如中共二十大報告中提出：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、……不斷提出真正解決問題的新理念、新思路、新辦法”。新時代的青少年體育工作既要從百年歷史經驗中汲取智慧和力量，也要依據新的歷史方位和時代要求，堅持問題導向，推動青少年體育深層次的改革創新。

3 我國青少年體育發展的現實問題檢視

3.1 一系列青少年體育政策執行效率有待提升

中共十八大以來，中央人民政府先后制定了多項涉及青少年體育的規劃，地方人民政府在國家政策框架中制定了符合當地實際的青少年體育發展目標和行動方案，營造了有利的政策環境。但是政策執行過程存在些許不足：一是部分青少年體育政策的落實過程模糊。因政策執行鏈條銜接不暢，導致部分國家政策難以落地［8］。例如，相關文件中要求第三方體育組織進校園開展培訓，但是第三方體育組織在校園體育培訓中是何種角色，因缺乏具體的規范操作方式，導致政策實際執行比較困難。二是政策執行效果難以評估。科學的評估應貫穿于政策落實的始終，即政策執行前評估、政策執行中評估和政策執行后評估［9］。青少年體育政策落實涉及多部門，因不同部門之間的權、責、利邊界模糊，導致不同部門之間的行政壁壘難以突破。主要體現在監督主體協同落實途徑不暢、政策落實監控力度不夠、政策執行評價體系和調控機制不完善等方面，由此導致相關政策落實不及時、不到位［10］。

3.2 青少年學校體育工作困局有待破解

作為教育系統的必要組成部分，學校體育是實現立德樹人根本任務的有效途徑，同樣肩負著為國育人、為黨育人的重要使命［11］，但是學校體育工作中存在一些當前亟待破解的困局。一是體育課程一體化應持續推進。目前，大學、中學、小學的體育課程有待深入體系化，3 個學段的課程內容設置處于割裂狀態的現象仍舊存在［12］，導致多數大學生的運動技能水平仍然處于初學者狀態。二是義務教育階段體育師資力量不足。據教育部公布的相關數據顯示，2021 年義務教育階段在校生1 億5 900 萬人，專任體育教師人數為770 550 人，全國共有207 200 所義務教育階段學校［13］，按照體育學科課程占總課程比例11%和一名體育教師每周課時為15 節計算，當前體育教師缺編約120 000 人［14］。其中，中西部地區中小學體育教師缺編問題更為突出。三是中小學體育場地設施數量不足矛盾突出。由于歷史原因，有很多中小學建設在中心城區，附近的居民住宅區、商業建筑群、企事業單位、政府機關布局已經相對固定，所以缺乏新建或擴建學校體育場地或場館的空地［15］。因此，學校體育場地數量不足矛盾仍然凸顯。

3.3 青少年體育社會組織功能有待發揮

青少年體育社會組織是青少年體育發展必不可少的社會力量［16］。體教融合、“十四五”時期體育發展規劃等方面的相關文件均對青少年體育社會組織作為促進青少年健康的協同者的功能作了部署，但在實際操作中仍存在較多困難。一是青少年體育社會組織數量不足。我國青少年體育社會組織發展遲緩，《中國青少年體育發展報告（2017）》的數據顯示，全國青少年體育社會組織數量為8 217 個，其中有7 638 個是由國家體育總局創建的各類青少年體育俱樂部，占比為92.9%［17］。盡管近幾年數量有所增長，但是相對我國3 億青少年而言數量極為有限。此外，青少年體育俱樂部作為我國體育社會組織的主要組織形式之一，還存在培訓項目同質化嚴重、師資水平參差不齊、行業標準缺乏等問題［18］。二是青少年體育社會組織與學校體育融合難以破局。青少年體育社會組織作為青少年課外體育參與的重要載體，“雙減”政策為青少年體育社會組織進校園釋放了空間，但是缺乏青少年體育社會組織進校園的配套政策，青少年體育社會組織“普遍游離于校園外，‘進校園’的‘最后一公里’經常出現梗阻”［19］。此外，學校體育中的運動損傷風險防控度、運動傷害事故處理預案等應急處理機制未建立，意味著體育社會組織等社會力量進校園可能出現安全隱患［20］，從而使得青少年體育社會組織介入學校體育存在較大阻力。三是青少年體育社會組織自我發展能力偏弱。我國大部分青少年體育社會組織由國家體育總局牽頭成立并參與建設，主要是以賽事補貼的形式進行扶持，資金來源渠道單一。有些青少年體育社會組織缺乏專業人才、市場化不足，仍存在“等、靠、要”的思想，面臨人才與資金都短缺的雙重困境。

3.4 青少年體育競賽體制與機制有待完善

青少年體育競賽是青少年體育工作的重要組成部分，也是落實體教融合、實施體育強國等國家戰略的關鍵手段。近年來，我國以體育賽事促進青少年體育工作全面推進。青少年體育競賽體系已基本形成了全國性組織體系，以及由全國青少年單項錦標賽、單項“U 系列”賽事、單項聯賽和單項訓練營構成的競賽體系，但是在發展中還存在一些困境。一是青少年體育賽事質量有待提升。受區域體育發展差異的影響，中學生體育賽事的激烈程度和競賽水平差距較大。大學生體育競賽也出現了區域發展不平衡與不充分的現象，處于一部分賽區競賽激烈和另一部分賽區比賽松散的狀態［21］，各個體育項目差異也較大。二是青少年體育賽事標準和發展定位不清晰。例如，目前的青少年體育賽事的年齡分段、組別設置、賽制安排等散亂無序［22］。此外，因利益相關者的利益訴求不同，體育行政部門和教育行政部門舉辦的青少年體育賽事在整合過程中不可避免地出現了利益沖突［20］。受體育賽事目標和辦賽標準不一致的影響，青少年學生參與相關體育賽事的積極性普遍不高，對相關體育賽事的關注度也偏低。甚至有的青少年體育賽事中出現了運動員資格造假和年齡弄虛作假的現象［23］。

上述問題相互交織，短期影響因素和長期矛盾并存，我國青少年體育工作已進入深度調整期、瓶頸突破期和動能轉換期，所以高質量發展成為應對挑戰的不二之選。

4 青少年體育高質量發展的內涵詮釋

4.1 高質量發展的本質和內涵

自中共十九大報告中提出“高質量發展”這一概念以來，“高質量發展”逐漸成為政策話語體系和理論研究領域的高頻詞，但是對高質量發展內涵的界定仍未形成一致的觀點，并且衍生出了多維度的理論解釋框架。由于研究者的角度和出發點不同，對高質量發展內涵的認識和解讀側重點也不同。

高質量發展從本質而言是發展觀的轉變。發展觀，即人們對發展的主體、目標、路徑、方式、動力等所持有的總的看法［24］。高質量發展的重點在發展，高質量是對發展的“質”進行的界定，也即解決“如何發展”的問題，而質量的提升有諸多路徑，高質量發展只是其中一種路徑［25］。總而言之，高質量發展作為一種發展觀體現的是一種發展模式的轉變，是從追求數量增長、規模擴大的目標轉向提高發展質量和效益的目標，從對結果質量和績效質量的追求轉向對可持續發展質量的追求。

高質量發展作為一種新的發展觀，就是要使各方面的發展滿足人民日益增長的美好生活需要，目標是要充分實現人的發展與社會經濟發展之間的平衡與協調，其一是要實現人的充分發展，其二是要滿足社會經濟發展的要求。高質量發展尤為強調可持續發展的理念，可持續發展體現為對人們多層次需求的滿足，通過對發展不平衡與不充分問題的解決實現社會公平與共同富裕。

4.2 青少年體育高質量發展的內涵詮釋

圍繞“高質量發展”這一中國特色社會主義新時代的重大命題，學校體育、社會體育、競技體育等諸多領域進行了大量深入的理論探討和實踐探索，在凝練發展共識、弘揚新發展理念等方面起了重要的推動作用。綜觀相關文獻，主要從以下幾個方面展開了研究。一是從新發展理念和發展目標的角度對高質量發展內涵的分析和解讀。例如:有學者提出，“學校體育高質量發展，即創新、協調、綠色、開放、共享的發展”［26］；還有學者結合創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，對體育產業高質量發展的政策意蘊進行了解讀［27］；也有學者提出，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領中國競技體育高質量發展［28］。二是從經濟學理論角度對高質量發展內涵的分析和解讀。例如：有學者提出“青少年體育培訓業高質量發展是體育教育產業實現從總量增加到結構優化、從高速度到高質量的轉變過程。”［29］三是從高質量發展的特征角度對高質量發展內涵的分析和解讀。例如：有學者認為，“體育高質量發展是在發展質量變革、效率變革、動力變革三輪驅動下，從發展的基本面往高階位轉向，即從‘有沒有’向‘好不好’轉變”［3］。以上觀點體現了高質量發展的復雜性和多維性，也體現了體育學界對中國體育未來發展趨勢的深刻洞察。

基于高質量發展的本質、內涵及前人研究成果，本研究認為，青少年體育高質量發展的特征應突出體現在5 個方面：一是以人為本。以人為本是高質量發展體系建構的邏輯起點，我國青少年體育高質量發展應始終以青少年身心全面發展為根本。二是可持續發展。青少年時期形成健康行為習慣與良好的體育習慣，以及形成可持續發展的體育與健康素養和可持續的健康生活方式，將會使青少年享受健康人生。三是創新驅動。自中共十八大報告中提出“實施創新驅動發展戰略”以來，中共中央把創新的重要性提升到前所未有的高度，創新驅動日益成為我國社會各領域發展的關鍵問題。而構建我國青少年體育新發展格局和推動我國青少年體育高質量發展，重在創新，也難在創新。四是科技賦能。人工智能時代賦予我國青少年體育發展以鮮明的時代特性。我國青少年體育發展需打破單向時間、物理空間、現實情境三重時空壁壘，打造信息驅動、人機協同、數據共享的青少年體育智能治理體系。五是多元主體聯動。高質量發展意味著我國青少年體育不再局限于學校的專門治理，需改變過去以家庭和學校為核心的家校二元治理的傳統模式，并構建多元主體參與、多方聯動的創新發展新模式。

較之傳統發展觀，我國青少年體育高質量發展需要緊密圍繞以人為本、可持續發展、創新驅動、科技賦能、多元主體聯動等核心特征，緊盯青少年體育工作中的重點問題，聚焦關鍵領域，助力完成使青少年學生享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志的重要使命。

5 我國青少年體育高質量發展的路徑構建

5.1 加強多元主體聯動，促進青少年體育政策深入落實

首先，堅持一體化設計、一體化推進的基本原則。在完善頂層設計的基礎上，推進我國各級教育行政主體的聯動，整合青少年體育資源、凝聚青少年體育政策執行合力，進而推動青少年體育高質量發展。其次，形成共建、共治、共享的青少年體育協同治理格局。中共十九大報告中在社會治理方面明確提出，打造共建、共治、共享的社會治理格局。當前，共建、共治、共享已經成為“新時代各項事業發展的基本遵循和重要指導理念”［30］。我國青少年體育高質量發展要厘清我國教育部、國家體育總局、財政部、國家衛生與健康委、民政部、人力資源與社會保障部、共青團中央等多部委的主體責任，實現政府管理與基層自治有機統一，建立黨委領導、政府主導、社會協同、家庭參與的青少年體育工作大格局，推動我國青少年體育治理體系和治理能力現代化。再其次，改進政策實施效果評估方法。加強對政策執行過程的監督，是我國青少年體育高質量發展的關鍵點。當前，青少年學生體質健康管理工作已經納入地方教育行政部門和學校教育的考核評估體系。鑒于我國青少年體育工作的綜合性和融合性特征，各地應擴大青少年體育考核評估對象和范圍，進一步完善專項督查、抽查、公告制度和行政紀檢監察機制。

5.2 深化推進體教融合，重點培育青少年體育核心素養

首先，構建大學、中學、小學一體化體育課程。體育課是學校體育教育體系的重要組成部分，義務教育階段應開齊、開足、上好體育課，將《體育與健康》課程體系的完善納入一體化課程教學綜合改革范疇。《體育與健康》課程體系的完善應進一步促進小學、中學、大學的體育課程內容相銜接，明確不同學段的不同運動項目的教學內容界限，形成系統的大學、中學、小學一體化《體育與健康》課程體系。其次，切實提高體育課程質量。不同學段的體育課程應根據青少年學生的身心成長規律，結合青少年學生的學習興趣和身體素質發展需要，創新《體育與健康》教學模式，聚焦提升青少年學生的體育核心素養，促進體育協同育人功能得到有效發揮。再其次，要深化體教融合。深化體教融合是當前我國青少年體育工作的重中之重。體教融合不僅要求我國體育行政部門和教育行政部門實現目標任務的深度匹配、兩方面資源的有效整合、體制與機制的靈活融通、推進舉措的靶向發力，還需要遵循“復雜問題有限求解”的基本思路，因為體教融合涉及復雜的、系統性的、結構性的調整，不可能“畢其功于一役”，需要確定重點融合領域，即在哪些領域中精準和重點發力，進而可以起到牽一發而動全身的作用。

5.3 激發我國社會力量發展青少年體育的潛能，推動青少年體育社會組織發展

一是增強社會力量發展青少年體育的主體意識。建立和健全社會力量參與青少年體育的制度化渠道，為青少年體育社會組織發展青少年體育提供機會，支持社會力量為中小學提供運動訓練服務和教練培訓服務，以此加強體育后備人才培養。二是激發社會力量發展青少年體育的潛能。社區作為青少年學生通過體育活動方式進行社會交往、實現社會適應和健康成長的重要場域，逐漸成為青少年公共體育服務供給的重要平臺［31］。例如當前的“村BA”籃球賽和“村超”足球賽引起了大量青少年的關注。因此，我國青少年體育社會組織可利用學校寒暑假和法定假日將青少年體育賽事活動向社區延伸，為青少年學生提供體育服務，滿足青少年學生的假期體育需求。三是推動青少年體育社會組織改革。加強青少年體育社會組織的孵化與培育，實施“青少年體育社會組織發展促進工程”，健全體育社會組織協同育人機制，破解青少年體育社會組織與學校之間在校園課外體育活動的融合壁壘，促進體育社會組織提高參與學校競賽訓練工作的效率。

5.4 完善青少年體育競賽體系，提高青少年體育工作質量

首先，聚焦“常賽”，逐步完善我國青少年體育競賽體系。“常賽”指的是要樹立面向全體青少年學生的理念，為青少年學生每個人可以參與形式多樣的體育比賽創造機會［32］。當前，我國通過多項政策制定了青少年體育競賽體系的完善措施，在實際推進過程中，應再進一步制定青少年體育競賽組織管理辦法，擴大青少年體育競賽活動的范圍，激發更多的青少年學生參與體育競賽。其次，打破參賽限制，拓寬青少年體育賽事參與人群。當前，我國青少年體育競賽體系日益完善，但是還應進一步明確青少年體育賽事的辦賽標準和辦賽定位，組織舉辦多層次的青少年學生體育賽事。有些全民健身類運動項目的青少年體育賽事應取消參賽限制，為更多的青少年學生提供參與體育競賽的機會和展示運動技能的平臺。此外，應擴大全國性或區域性青少年冬（夏）令營活動設置的運動項目范圍，培養廣大青少年學生的運動興趣，使青少年學生由強制性體育參與變為主動性體育參與。再其次，培育品牌商業性青少年體育賽事。校外青少年體育競賽活動要結合促進青少年健康成長的目標，在組織常態化體育賽事的同時，商業性青少年體育賽事應加強品牌建設，盡量避免賽事同質化。智能化青少年體育賽事是未來商業性體育賽事的發展趨勢，青少年體育賽事可通過融合5G、AI 等數字技術改善參與者的參賽體驗，增強體育賽事對青少年學生的吸引力，提高青少年體育賽事的受關注度、參與度及工作質量。

5.5 以創新驅動青少年體育工作，構建青少年體育創新發展體系

首先是理念創新。切實增強我國青少年體育工作者的政治責任感、歷史使命感、現實緊迫感，堅持健康第一的教育理念，遵循以體立德、以體增智、以體賞美、以體樂勞的育人邏輯，暢通青少年身心素質教育與競技體育后備人才培養通道，不斷夯實我國青少年體育高質量發展的基礎。其次是機制創新。建立多元主體參與青少年體育工作的對接機制和不同層級的青少年體育工作評估機制, 健全社會力量參與青少年體育的長效機制及清單式的責任落實機制。再其次是實踐創新。優化宏觀層面的政府治理體系、中觀層面的青少年體育社會組織建設與資源配給體系、微觀層面的青少年體育活動及體質健康促進體系，完善青少年公共體育服務體系、青少年體育賽事體系、競技運動技能培訓體系、青少年校園體育活動體系、競技體育后備人才培養體系。最后是資源要素創新。強化資源要素創新驅動，充分發揮體育社會組織、人才、科技、大數據等核心要素在我國青少年體育創新發展中的作用，提高資源要素配置效率,促進資源要素潛能釋放,激發資源要素活力。

5.6 強化科技賦能，增強我國青少年體育發展新動力

一是充分發揮大數據在我國青少年體育治理中的重要作用，將大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興數字技術運用到青少年體育治理中，不斷提高我國青少年體育治理現代化水平，將治理主體從人的智能擴展到人與機器的群體智能，以數據驅動和人機協同治理替代經驗直覺治理［33］，提高青少年公共體育服務能力、完善體育資源供給體系。二是深入挖掘5G 網絡技術、大數據分析技術、云計算技術、物聯網技術、AI 技術與青少年體育的結合點，為我國青少年體育發展提供多樣化的數字化載體，豐富青少年體育的內涵、形式與形態。三是運用新的數字技術對青少年學生的體育鍛煉行為進行伴隨式和常態化的建模追蹤，為青少年學生量身制定個性化的體育活動策略和提供體育學習方法，幫助青少年學生自主制定體育活動目標和體育學習計劃、自我評價體育學習效果,提高青少年學生參與體育活動的主動性和主觀能動性，促進青少年學生形成自主驅動體育鍛煉的行為模式。

6 結束語

青少年體育高質量發展是我國青少年體育工作在今后一個時期的基本策略和要求。青少年體育高質量發展需要牢固樹立優先發展、融合發展、全面發展的理念，注重我國青少年體育工作的系統性、整體性與協同性，將青少年體育發展置于我國教育和體育的發展全局中考量，挖掘青少年體育高質量發展的時代內涵，使我國青少年體育與中國式現代化同步推進，走一條中國特色青少年體育高質量發展道路。但是如何將多個維度的青少年體育納入我國實現教育現代化和體育現代化的學校體育評估指標體系中，如何將青少年體育工作與我國地方教育行政部門、地方體育行政部門、地方政府相關部門、各級學校的考核與評估掛鉤，如何推進青少年公共體育服務體系建設，上述問題還需要繼續探索和進一步研究。