新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)背景下科技人才的引進和培養(yǎng)機制研究
——以宿遷市為例

張 雯

(宿遷市科技信息中心,江蘇 宿遷 223800)

0 引言

科技是第一生產(chǎn)力,而科技人才是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),是推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心要素[1]。加強對科技人才的引進和培育,是促進社會進步和提高人民福祉、推動科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前,科技創(chuàng)新成為大國之間競爭的核心,各個國家都在加快培育戰(zhàn)略科技力量,習(xí)近平總書記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞,意味著新時代我國科技創(chuàng)新將面臨更高的發(fā)展要求。

因此,如何引進和培育科技人才,對于城市培育競爭新優(yōu)勢有著非常重要的作用。宿遷是江蘇乃至長三角地區(qū)發(fā)展速度最快、創(chuàng)新能力提升最明顯的地級市之一。根據(jù)《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告》,宿遷市的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在全國288個城市中排名第67位,較2021年提升35個位次。2022年,宿遷獲批開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè),這表明宿遷在科技體制改革、創(chuàng)新主體培育、科技人才集聚等方面已走出一條特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。本文將以宿遷為例,分析新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)背景下,科技人才培育面臨的問題,尋求解決痛點的路徑。

1 科技人才的內(nèi)涵

1987年出版的《人才學(xué)辭典》上曾對“科技人才”做出如下界定:科學(xué)人才和技術(shù)人才的略語,是在社會科學(xué)技術(shù)勞動中,以自己較高的創(chuàng)造力、科學(xué)的探索精神,為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類進步做出較大貢獻的人。由此可見,科技人才要有博大精深的知識體系[2]。根據(jù)《中國科技人力資源發(fā)展研究報告(2020)》,截至2020年年底,我國科技人力資源總量為11 234.1萬人,穩(wěn)居世界首位,其中39歲以下科技人力資源占比達到78.39%,年輕化特點和趨勢明顯。

科技部《中國科技人才發(fā)展報告2020》指出,要加快推進科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,聚焦激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。各地各部門陸續(xù)出臺了一系列力度大、含金量高的改革政策和舉措,推動科技人才工作取得顯著成效[3]。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)對科技人才的新要求

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于通過引進先進的技術(shù)、管理模式和人才培養(yǎng)等多方面因素,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,它與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別主要在于“新”與“質(zhì)”。所謂“新”,是指新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式。當(dāng)前,我國“四新”主要表現(xiàn)在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代數(shù)字技術(shù),利用這些技術(shù),可以優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率、促進供需精準(zhǔn)匹配等。所謂“質(zhì)”,則是指物質(zhì)、本質(zhì)、質(zhì)量和品質(zhì)。物質(zhì)是生產(chǎn)力的屬性,本質(zhì)是依靠創(chuàng)新驅(qū)動,質(zhì)量是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,品質(zhì)是以高質(zhì)量發(fā)展帶來高品質(zhì)生活。因此,新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結(jié)底就是依靠更多的科技創(chuàng)新要素實現(xiàn)最大的社會經(jīng)濟發(fā)展,它具有高速、高效、高質(zhì)的特點,與傳統(tǒng)的依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式大相徑庭。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有強大的戰(zhàn)略引領(lǐng)力,它與新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)密不可分。2023年9月14日,工業(yè)和信息化部面向未來制造、未來信息2個前沿領(lǐng)域,聚焦元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能4個重點方向,組織開展2023年未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”工作。由此可見,新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)背景下,科技人才必須聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,實現(xiàn)核心技術(shù)突破和重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出,以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。

3 國內(nèi)主要城市科技人才引培政策分析

近年來,我國不斷加大對科技人才的引進和培育力度,為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的人才支撐。地市層面在此基礎(chǔ)上能因地制宜制定政策,不斷加大對科技人才的引進和培育。比如,2017年,國家啟動實施“國家重大科技專項外國人才引進計劃”,大力引進“高精尖缺”外國專家。從地市來看,徐州市2018年出臺《徐州市高層次人才“一站式”服務(wù)暫行辦法》,實行高層次人才“一站式”代辦服務(wù),為高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供極大便利;常州市2022年印發(fā)《常州市科創(chuàng)綜合體暨人才綜合體建設(shè)推進三年行動計劃》,集聚一批符合省雙創(chuàng)、龍城英才等人才計劃要求的高層次人才;蘇州市已連續(xù)多年啟動“海鷗計劃”項目,柔性引進海外智力。

4 宿遷市科技人才引培的探索與實踐

4.1 深入開展產(chǎn)學(xué)研活動,搭建人才引進橋梁

高校是從人才培育到社會服務(wù)的重要樞紐,隨著高等教育、科技、經(jīng)濟一體化的趨勢越來越強,大學(xué)成為社會發(fā)展的焦點。近年來,宿遷大力開展產(chǎn)學(xué)研活動,及時適應(yīng)外部發(fā)展環(huán)境,適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)的發(fā)展需求。

通過提前謀劃2022年產(chǎn)學(xué)研活動和科技招商活動,制定印發(fā)《2022年全市重大產(chǎn)學(xué)研活動計劃和科技項目招商活動計劃》,確保產(chǎn)學(xué)研活動高效開展。圍繞宿遷市重點產(chǎn)業(yè)鏈,廣泛征集企業(yè)人才技術(shù)需求,編制《2022年宿遷市企業(yè)人才創(chuàng)新需求匯編》,為科技人才引培提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。依托省產(chǎn)學(xué)研合作智能對接服務(wù)平臺,積極組織企業(yè)參加江蘇產(chǎn)學(xué)研合作對接大會,推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。啟動2022中國宿遷高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,圍繞宿遷重點培育的晶硅光伏、有機新材料、激光裝備等20條產(chǎn)業(yè)鏈,深度挖掘?qū)悠鹾纤捱w產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

4.2 大力實施“五聯(lián)五強”行動,加大人才引培力度

宿遷著眼“十四五”期間發(fā)展需要,創(chuàng)新開展人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展“五聯(lián)五強”行動,著力培養(yǎng)集聚數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,為改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提供有力人才支撐。“五聯(lián)五強”行動,即產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)企強鏈、電商人才聯(lián)網(wǎng)強市、鄉(xiāng)土人才聯(lián)村強農(nóng)、教育人才聯(lián)校強教和衛(wèi)生人才聯(lián)院強醫(yī)。“五聯(lián)五強”行動以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生短板為著力點,通過系統(tǒng)推進各支人才隊伍建設(shè),滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求。在行動實施過程中,找準(zhǔn)人才短板和資源強項,推陳出新,同時充分整合、集成運用各層級各領(lǐng)域優(yōu)勢資源要素,充分發(fā)揮用人單位主體作用,構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同的人才工作新格局。

為了支持“五聯(lián)五強”行動的開展,宿遷市還配套發(fā)布了新一輪高層次人才引培“雙千工程”、生活補貼、人才“購房券”等一系列配套支持政策,架起人才工作“四梁八柱”,以“真金白銀”吸引人才扎根宿遷干事創(chuàng)業(yè)。

4.3 創(chuàng)新人才引入機制,推進多層次引才

宿遷圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈,超前布局一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)項目,整理一批科研課題,通過“揭榜掛帥”的形式,吸引高層次人才(團隊)揭榜攻關(guān),解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題。一是印發(fā)《2022年人才工作“書記項目”實施方案》。通過“揭榜掛帥”機制,在全球范圍遴選和吸引創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍團隊。二是首設(shè)“揭榜掛帥”專項。2022年度市級科技創(chuàng)新專項資金新設(shè)“揭榜掛帥”專項,新增加400萬元扶持資金。三是征集“揭榜掛帥”重大科技創(chuàng)新項目需求。面向全社會公開征集“揭榜掛帥”“碳達峰碳中和”等科技創(chuàng)新項目需求,征集項目納入2022年度市級科技計劃項目申報。

不斷加大柔性引才力度,引進高校院所專家教授兼職該市企業(yè)“科技副總”,把科技力量真正落實到企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的痛點和難點,為企業(yè)突破科技創(chuàng)新提供精準(zhǔn)服務(wù)。2022年,宿遷市入選江蘇省“科技副總”279人,獲批數(shù)量為歷年之最,總?cè)藬?shù)全省第一,高于全省平均水平97.9%。

5 思考與建議

當(dāng)前,我國正處于百年未有之大變局,機遇與挑戰(zhàn)并存,國家重大科研成果產(chǎn)出、關(guān)鍵性技術(shù)突破的需求日益迫切。科技人才引培應(yīng)當(dāng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,在“求新”“求質(zhì)”中抓住歷史新機遇,開創(chuàng)新局面。近年來,宿遷大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)自身特色與優(yōu)勢,逐漸探索形成了一套初見成效的科技人才引培新模式,人才隊伍不斷強大,科技創(chuàng)新實力不斷增強。但是科技人才的引培是一個持續(xù)的、變化的、需要反復(fù)研究的工作,要根據(jù)時代背景,不斷分析,不斷優(yōu)化。現(xiàn)結(jié)合本項目的研究提出以下建議。

5.1 培養(yǎng)本地科技人才與引進海外科技人才并重

近年來,各地引才“搶人”政策已呈現(xiàn)不斷加碼的趨勢,作為中小城市,要重點關(guān)注從家鄉(xiāng)走出去的本地化科技人才,因為本地化人才的突出優(yōu)勢就是一旦返鄉(xiāng)就業(yè)便相對穩(wěn)定,尤其隨著個人成家立業(yè),跳槽到其他城市的概率會更低。因此,要不斷加大本地科技人才培養(yǎng)力度,放寬返流政策,拓寬渠道開展人才培養(yǎng)和搜尋招募工作,把這些人才吸引回來,將人才的力量發(fā)揮到極致。此外,伴隨著競爭全球化,人才引培同樣應(yīng)該放眼全球。要主動去海外招聘人才,同時不斷完善人才引進一站式服務(wù)平臺,要“引得來”,更要“留得住”,在出入境、居留、醫(yī)療、社保、購房、稅收、子女入學(xué)、配偶安置等方面,用高效特色、全方位的服務(wù)解決人才后顧之憂。讓人才工作安心、居住定心、生活舒心,增強人才的歸屬感和認同感。

5.2 探索青年科技人才選拔與激勵機制

人才選拔和激勵機制是不斷增強我國自主創(chuàng)新能力的核心[4]。對于青年科技人才的引培,筆者認為,一是要立足于重大科研項目“揭榜掛帥”,在實施過程中,探索建立符合青年科技人才選拔的有效機制。瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下的重要領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù),提前制定清單,并以此針對性地建立健全符合項目特點的人才選拔制度。二是要繼續(xù)實施“國家杰出青年科學(xué)基金”“優(yōu)秀青年科學(xué)基金”“青年拔尖人才支持計劃”等項目,拓寬青年科技人才的開放式培養(yǎng)渠道,塑造一大批具有活躍創(chuàng)新力的青年研究團隊。

5.3 打造一流創(chuàng)新平臺和載體,鞏固科技人才成長陣地

大學(xué)是培養(yǎng)科技人才的主要陣地,也是最能產(chǎn)生顛覆性技術(shù)的地方。以大學(xué)為基礎(chǔ),以此打造一流創(chuàng)新平臺和載體對于培養(yǎng)科技人才至關(guān)重要。因此,要聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,支持行業(yè)領(lǐng)軍或龍頭企業(yè)牽頭,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建省產(chǎn)業(yè)研究院,打造集產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和技術(shù)服務(wù)于一體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。此外,還要設(shè)立專項資金,不斷加大對國內(nèi)高校、研究機構(gòu)的支持力度,打造一批具有前沿水平的研究平臺,以此集聚科技人才。

6 結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力,是我國在全球經(jīng)濟競爭中占據(jù)制高點、培育競爭新優(yōu)勢的重要驅(qū)動力。宿遷市在這一發(fā)展變革中,勇于挑戰(zhàn),把握機遇,不斷優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境,完善科技創(chuàng)新體系,高效推進宿遷創(chuàng)新型城市建設(shè)。但新質(zhì)生產(chǎn)力是動態(tài)的、變化發(fā)展的,因此,在這一建設(shè)過程中,對于科技人才的引培必須因時而變,因勢而動,要緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略、地域特點和社會需求,不斷創(chuàng)新發(fā)展,從而全面發(fā)揮科技人才的創(chuàng)造性與積極性,為科技發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)保障。