新時代國有企業黨建與公司治理融合研究
——以中交二航局四公司為例

文/中交二航局四公司黨委課題組

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代背景下，黨中央對進一步在完善公司治理中加強黨的領導提出了諸多新要求、新舉措。研究國有企業黨的建設與公司治理融合，對于不斷豐富黨建理論和公司治理實踐不斷創新具有重要的理論意義和實踐價值。中交二航局四公司（以下簡稱：公司）是中交集團旗下中交二航局在安徽蕪湖設立的全資子公司，是集路橋、水工、市政、鐵路等工程以及投融資于一體的大型綜合性施工企業。近年來，公司黨委圍繞打造“中國交建標桿型三級子公司和一流橋梁專業化公司”的發展目標，始終堅持黨的領導，加強黨的建設，在推進黨的建設與公司治理融合上不斷探索，取得了一定成果。公司對已有成果進行了系統梳理、經驗總結，并分析了工作中存在的不足之處，形成了一套可資借鑒的融合范本。

公司黨建與公司治理融合取得的成效

▲公司召開學習宣傳貫徹黨的二十大精神會議

近年來，公司黨委堅持黨的領導，加強黨的建設，持續完善公司治理體系，黨建與生產、經營、管理深度融合，黨建優勢有效轉化為企業發展優勢、創新優勢和競爭優勢，整體綜合實力不斷提升。“十三五”期間，公司生產經營穩定發展，累計經營額768億元，累計施工產值488億元。2021年，公司經營額215億元，施工產值突破146億元，實現了歷史性的跨越，公司高質量發展取得顯著成效。

完善結構體系，黨的領導作用充分發揮

推進黨建入公司章程。公司章程是公司的“根本大法”，在完善治理結構、健全決策機制、依法合規行使權力等方面發揮基礎性作用。把黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，將黨組織地位作用、黨組織設置、黨委紀委職權、黨務工作人員配備、黨建活動、黨建經費寫入公司章程。既從制度上加強了黨的領導，把黨的建設內嵌于公司法人治理結構之中，又緊密結合公司實際，提高了治理水平和決策效率。

落實“雙向進入、交叉任職”要求。在領導班子配置方面，實現了公司黨委書記、董事長“一肩挑”，黨員總經理擔任黨委副書記，黨委班子成員進入董事會或經理層擔任具體的行政職務。此外，在公司一線基層項目，也試點實現多個項目黨支部書記、經理“一肩挑”，黨建和生產經營管理有效聯動。

明確黨委發揮作用的實現路徑。以在完善公司治理中加強黨的領導為出發點，公司黨委相繼出臺和修訂了《“三重一大”決策制度實施辦法》《黨委會議事規則》等一系列制度，完善公司黨委前置研究討論重大經營管理事項清單，細化規范公司黨委前置研究程序，明確各治理主體決策事項范圍，形成了“決策制度化、制度流程化、流程清單化、清單信息化”的制度體系。在具體實踐中，實現了公司黨委“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰略、作決策、防風險”，經理層“謀經營、抓落實、強管理”的有機統一。

完善黨建體系，黨建與生產經營管理深度融合

完善黨建管理制度。按照上級黨委相關工作要求，不斷健全黨建工作細則，將黨建工作制度納入公司管理制度體系，形成制度匯編，指導具體工作。抓住領導干部關鍵少數，突出強化黨建“一崗雙責”制度安排，有力推動領導干部黨建責任在分管領域的落實，持續構建各負其責、齊抓共管的“大黨建”工作格局。

統籌設置機構職能。統籌設置黨委職能部門和業務管理部門，設置黨的宣傳、組織、統戰、紀檢、工會和團委等黨群部門，確保黨的領導管理全覆蓋。將聯系緊密的黨群部門和業務部門進行合并或合署辦公，實現機構職能優化協同高效設置。比如，黨委辦公室、黨委工作部同企業文化部合署辦公，黨委組織部同人力資源部合署辦公。業務工作人員和黨務工作者交叉任職，黨建工作和業務工作相互融合、相互促進。

強化黨委歸口管理。把加強黨的全面領導和全面從嚴治黨要求貫穿公司管理各方面全過程。在宣傳工作方面，把黨管意識形態的要求融入企業品牌、文化和宣傳工作之中。在選人用人方面，確保黨管干部人才的原則融入市場化選聘、人才考核管理、干部選拔任用等各個環節。在人才培養方面，把政治理論教育和黨性教育融入入職培訓、業務培訓、專題培訓各個環節，提升使命感、歸屬感和凝聚力、向心力。在紀檢監察方面，把黨風廉政要求融入企業作風整頓、把干部責任融入失職瀆職管理、把反腐倡廉融入廉潔從業管理。

優化黨建考核評價機制。修訂黨建工作考評辦法，實現黨建考核和經營業績考核結果雙向聯動，以公司發展成效檢驗黨建工作質效。建立健全黨建責任“述評考用”機制，通過線上與線下、集中與日常、定性與定量相結合，開展黨建綜合考評、支部書記抓黨建工作述職評議、支部委員履職考核。引入目標管理，明確并量化評價指標，構建形成定標準、建機制、抓考核的完整閉環。將考核結果與調薪、晉升、評優評先等直接掛鉤，推動黨建考核與業績考核有機銜接。

完善組織體系，組織運行效率大幅提升

構建高效的組織體系。公司黨委積極推進“五優六型”總部建設，確保公司組織體系上下貫通、協調運轉、執行有力。完成總部部門適應性組織建設，精簡專業化分公司部門及人員。完成總部部門和項目部崗位梳理和流程再造，完善績效考核體系，修訂考核辦法。按照屬地化和生產經營一體化改革布局，加快“區域化”建設步伐，縱深推進區域生產經營一體化，完善、優化省域公司和項目群黨組織建設，黨組織戰斗堡壘作用不斷彰顯。

推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持“四同步、四對接”，持續優化基層黨支部設置，推進建立健全分級有據、分類有序的組織體系。廣泛推進“黨建+”工作模式，構建“大黨建”工作格局，通過“黨建+安全”“黨建+質量”“黨建+環保”等工作開展，大膽探索黨建引領生產經營管理的新方法、新路徑。實施黨建共建，在黨委和基層黨支部兩個層面，廣泛開展黨建共建活動，通過共建活動平臺、分享優質資源、交流工作經驗，以更好地解決實際問題。

強化干部隊伍建設。在整章建制、從嚴從實上下功夫，推進干部能上能下，為干部選拔任用提供堅實制度保障。優化領導班子結構，強化領導班子能力建設，通過崗位交流、精準培訓、實踐鍛煉等方式提高領導班子履職能力。加強干部梯隊建設，制定實施年輕干部發現培養選拔工作方案，引入競爭機制，分層次分類型建立后備干部人才庫，干部人才隊伍結構相對合理。

加強專業人才隊伍建設。創新人才評價激勵機制，在成熟的專業領域建立專門的職業發展通道，為專業人才發展創造更加廣闊的平臺。建設關鍵崗位人才雙軌制發展通道，引導更多的技術人才走專業化發展路徑，持續深耕專業領域。以“余尉華機電設備維修班組技能團隊”為支撐，持續打造高水平的技能班組。提升關鍵崗位人員履職能力，推進項目經理、項目總工、商務人員職業化發展。以“學校辦學”模式，重點打造起重工、電工、試驗、測量等特殊工種人才隊伍。按年度制定培訓計劃，開展“送教上門”活動，補齊各專業人才的短板，提升了隊伍綜合素質及專業能力。深化“團隊+人才”和“項目+人才”的培養模式，以大型項目為依托，以項目建設過程為周期，在公司層面打造了“種愛秀橋梁團隊”和“陽浦江公路團隊”兩支品牌團隊。

完善監督體系，深化全面從嚴治黨

細化責任落實。全面落實黨委主體責任，紀委監督責任，不斷強化黨風廉政建設“一崗雙責”，加大對“一崗雙責”落實情況的監督檢查考核力度，構建“四責協同”機制。按年度研究制定落實全面從嚴治黨主體責任清單，部署黨風廉政建設工作計劃、目標任務和具體措施，確定主責部門和責任領導。層層簽訂責任狀，筑牢廉潔“防火墻”，推動黨風廉政建設工作與生產經營管理同步走、同落實。

深化廉潔教育。通過講授廉政專題黨課、觀看警示教育片、開展集體廉政談話等宣教活動，幫助廣大黨員干部筑牢思想和紀律防線，增強政治定力。堅持以正面典型為標桿、反面案件為警戒，深入剖析各類典型腐敗案例，不斷強化黨員干部對黨紀黨規和法律法規的敬畏之心。將專題性與經常性教育相結合，宣傳貫徹廉潔管理制度，使全體員工的“底線”和“紅線”意識進一步加強。

強化作風建設。將作風建設納入年度重點工作內容，貫穿黨的建設和生產經營管理全過程。持續糾治“四風”、大興“六風”，落實首問負責制，塑造“溝通順暢、反應敏捷、高效協同、服務基層”的總部新風貌。以強化執行力為重點，持續提升全員執行意識和執行能力，展現馬上就辦、辦就辦好的新風氣。不斷深化思想認識、強化執行落實、建立長效機制，有效推動“四個落地生根”。

優化監督管控。公司黨委大力支持紀委履行執紀監督職責，持續強化問責震懾作用。始終保持對違規行為的高壓態勢，在重要工作推進中，強化對權力運行的制約和全過程監督，充分發揮黨風廉政建設的保障作用。開展專項會議落實情況、虧損治理、安全生產等專項監督和綜合監督，查辦信訪案件。?

公司黨建與公司治理融合存在的問題及原因

總的來說，公司黨建與公司治理融合取得了一定成果，但隨著國有企業改革和發展的不斷深入，公司黨建與公司治理融合方面仍存在一些問題，有待解決。

高質量黨建引領企業高質量發展的作用有待發揮。公司黨委層面能夠落實“第一議題”制度，但是與實際工作結合不夠緊密，還需在加強部署具體落實措施上下功夫。雖然在形式上基本實現了黨建工作與業務工作同部署、同考核，但黨建如何引領生產經營管理的思路還不夠寬、創新意識還不夠強、辦法還不夠多。究其原因，在于隨著公司的規模不斷擴大，公司面臨著發展質效不高、管理亟待提升等方面的問題，黨組織的領導力、組織力、執行力還需要進一步強化，黨建引領作用有待進一步挖掘。

基層黨建工作質效有待提高。近年來，公司和項目兩個層面“四化”建設逐步推進，綜合管理能力有了一定提升，但是在推動企業貫徹新發展理念、落實高質量發展要求上，力度還不夠大。如公司黨委雖然出臺了各項工作要求，但是一些基層單位在具體落實上存在打折扣的現象，具體表現在執行上還存在本位主義思想、路徑依賴心理。究其原因，在于優秀黨建工作經驗和方法在基層雖有實踐，但總結和提煉不足，推廣取得的效果不佳。

黨員干部干事創業的熱情有待激發。對于廣大黨員干部來講，只有把熱情展現出來，以巨大的熱情推動干事創業，才能凝聚成巨大合力。但是在公司發展過程中，不乏一些黨員干部滿足于已取得的成績，缺乏再創佳績的積極性；也不乏一些干部缺乏創新意識，創新能力有待進一步提升。究其原因，在于公司對黨員各方面能力的培訓提升工作有所欠缺，對于黨員干部的勇氣教育、擔當教育效果不足。

全面從嚴治黨落實有待加強。“四風”問題病根未除、土壤還在，部門協同意識還需進一步增強。如在成本管控方面，存在部門間聯動性不強，協同不夠，全員成本管理意識不足等問題。究其原因，在于監督工作精準性和實效性有待提升，紅線意識和底線思維還需要進一步強化。

新時代國企黨建與公司治理融合的對策建議

通過研究公司黨建與公司治理融合取得的成效，分析存在的問題及原因，可以發現，國有企業，必須牢牢把握新時代黨的建設總要求，推動黨建工作與公司治理深度融合，才能實現以高質量黨建引領企業高質量發展。

突出政治建設，把握國有企業發展道路和方向。國企姓黨是國有企業的根本屬性，要旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設擺在首位，堅持和加強黨的全面領導，嚴格落實“第一議題”制度。要完善貫徹落實黨中央重大決策部署的跟蹤督辦機制，從嚴從實抓好意識形態陣地管理，加強輿情監控，提升應對處置能力。要把貫徹黨的理論方針政策體現到各項工作上，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作成效，衡量黨員領導干部的政治擔當。

夯實黨建基礎，打造堅強戰斗堡壘。要以“三基”建設為抓手，聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層、建強基層促發展，充分發揮基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要著力構建充滿活力、富有效率、更加科學的組織體系和制度體系，持續推動管理體系優化升級，切實把制度優勢轉化為公司治理效能。要加快補齊基層黨組織的短板弱項，尤其是項目層面的黨組織要做到應建必建、建實建強，制定細標準，強化硬約束，讓每一個項目、班組都成為政治堅定、團結有力、攻堅克難的戰斗堡壘。要強化黨建策劃全覆蓋，落實基層黨建目標責任，促進黨務工作者能力素質提升。持續實施黨建“穿透式”管理和基層黨組織“共建聯建”，夯實前沿陣地、拓展基層黨建外延，賦能生產經營。

加強人才隊伍建設，培養高素質干部隊伍。要堅持黨管干部原則，加強黨委對人才工作的全面領導，縱深推進人才強企戰略，健全黨管人才、選賢任能制度，做優“選用育留”各環節，真正實現崗得其人、人適其崗、人盡其才、才盡其用。一是明標準，把政治標準放在首位，堅持德才兼備、以德為先，更加強調“以業績論英雄、英雄不論出處”的鮮明導向。二是優結構，面向改革發展和轉型升級需要，強化人才規劃，抓好人才盤點，加大高層次和急需緊缺人才引進力度，分層次分類型建立后備干部人才庫，做強后備人才支撐。三是強能力，圍繞“七種能力”建設，培養一批政治強、專業精、作風優的復合型人才隊伍，切實提高解決問題、破解難題的能力。四是講擔當，激勵干部敢于擔當、積極作為，讓愿擔當、敢擔當、會擔當的干部放開手腳、干事創業。

抓好黨風廉政建設，深化全面從嚴治黨。全面從嚴治黨永遠在路上。要持續強化政治監督，加大正風肅紀力度，一體推進“三不腐”。一是建強體系，推進各類監督統籌銜接，健全全面覆蓋、權威高效的監督體系，加強對重點單位、重點崗位、重點環節的監督，建立健全有效的廉潔風險防控網絡。二是突出重點，堅持力度不減、尺度不松，緊盯重點領域，堅持靶向治療、精確懲治，持續糾治“四風”問題，緊盯鋪張浪費、減負痛點、擔當缺失和執行走樣。三是大抓落實，大力倡導求真務實的工作作風，既抓部署、又抓落實，立說立行、一抓到底，以工作部署的落實落細落小，推動企業做強做優做大。四是根治源頭，壓緊壓實“兩個責任”，強化廉潔教育，從責任清單抓起、從領導干部嚴起，有效防范化解各類風險，營造風清氣正的良好政治生態。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。公司實踐證明，始終堅持和加強黨的全面領導，圍繞企業改革發展大局，不斷提高企業黨建科學化水平，才能為企業穩健發展指引正確方向。面對新形勢，國有企業必須大力推進黨的建設高質量發展，實現黨建工作與公司治理有機深度融合，為以中國式現代化推進中華民族偉大復興提供堅強保障。