發揮國企基層黨支部紀檢委員作用的探索與實踐

文/楊 晶 趙李迪 陳夢凌

中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議強調，各級紀檢監察機關要落實政治過硬、本領高強要求，努力做黨和人民的忠誠衛士。基層紀檢委員是黨的紀檢干部隊伍的重要組成部分,是基層全面從嚴治黨的重要力量，承擔著黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責。如何有效解決好當前部分國有企業黨支部紀檢委員（以下簡稱：紀檢委員）作用不突出問題、切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”，是國有企業亟待解決的問題。本文以某國有國家高新技術企業（以下簡稱：該企業）為例，立足該企業紀檢隊伍現狀，聚焦如何發揮黨支部紀檢委員作用，通過調研訪談、分析研究、搭建工作機制，探索形成了運用“四五聯動”工作機制對黨支部紀檢委員實施全周期管理的紀檢工作策略，為保障企業高質量發展提供了強有力的支撐。

國企基層黨支部紀檢委員的職責定位及履職現狀分析

國企基層黨支部紀檢委員的職責定位

▲ 中國金茂綠建公司辦公大樓

紀檢委員作為基層黨支部紀檢工作的具體落實者，應承擔企業紀委在黨支部層面的具體工作，同時協助黨支部書記落實全面從嚴治黨主體責任，抓好黨風廉政建設工作。根據《中國共產黨章程》關于黨的各級紀律檢查委員會主要任務、工作職責的規定以及《中國共產黨支部工作條例（試行）》關于黨支部的基本任務有關規定，紀檢委員的工作職責可歸納為監督、協助、宣傳、推動四個方面，具體“畫像”為黨風廉政監督員、責任落實督導員、紀檢工作聯絡員、廉潔教育宣傳員、合規管理推動員這五個基本角色。

黨風廉政監督員。紀檢委員應強化監督第一職責、基本職責，把政治監督擺在首位，督促推動所在黨組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，維護黨的章程和黨內其他法規，檢查黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話指示批示精神貫徹執行情況。

責任落實督導員。紀檢委員應抓好全面從嚴治黨各項制度的組織實施和落實情況的督促檢查，協助本企業黨組織推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作，協助推動巡察整改工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。

紀檢工作聯絡員。紀檢委員應積極主動完成企業紀委交辦、督辦的有關工作；及時發現本企業黨員、干部存在的違紀違法問題線索并向企業紀委報告；協助本企業黨組織對受黨紀處分的黨員進行教育和幫助；協助企業紀委執紀監督和執紀審查工作；密切聯系群眾，了解本企業黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，對黨員、干部存在的違反紀律的苗頭性、傾向性問題及時向企業紀委報告。

廉潔教育宣傳員。紀檢委員應協助本企業黨組織深入開展理想信念、黨風黨紀和廉潔教育，嚴格落實“第一議題”制度，結合企業實際開展警示教育和崗位廉政風險教育，增強干部職工廉潔自律和遵紀守法意識，持續做好糾“四風”、樹新風，推動解決黨風政風方面存在的突出問題。

合規管理推動員。紀檢委員應發揮好“探頭作用”，對核心業務、權力運行、安全生產、疫情防控等開展近距離、全過程監督，及時準確全面掌握第一手情況并及時報告，為企業紀委提升監督效能，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

此外，企業紀委還應結合紀檢委員所在企業戰略定位、人員組成特點，幫助其明確更具針對性的角色定位。本文例舉的該企業結合創新發展戰略落地、研發創新等重點工作，聚焦重要崗位、關鍵領域和重點環節，賦予紀檢委員戰略落地的督導員、研發經費的審核員、廉潔風險的識別員等更有針對性的“某”角色。

國企紀檢委員履職現狀分析及賦能方向

國有企業在黨支部設置紀檢委員，并由業務骨干兼任，就是要延伸監督觸角，實現監督全覆蓋。但通過查閱相關領域文獻資料發現，由于自身專業知識或時間精力不足，公司管理指導乏力或提供平臺不夠等內外部原因，導致國有企業出現基層紀檢委員作用發揮不到位的問題較為普遍。以該企業為例，通過調研談話及日常履職評價發現，影響紀檢委員作用發揮的原因可歸納為“不想為”“不會為”“不敢為”“不愿為”四大類，具體表現為：在“不想為”方面，本職工作較為繁重，制約了從事紀檢工作的時間和精力；在“不會為”方面，對自身業務工作“輕車熟路”，但對黨內法規、紀檢監督的業務知識和流程規范了解不夠；在“不敢為”方面，認為監督的對象主要為自己的同級甚至上級，工作中存在一定的畏難情緒；在“不愿為”方面，滿足于完成基本要求，未能結合所在企業實際，積極而富有創造性地開展工作。

運用“四五聯動”工作機制對紀檢委員實施全周期管理

針對國有企業基層紀檢委員隊伍存在的“不想為”“不會為”“不敢為”“不愿為”問題,該企業紀委堅持問題導向，運用系統思維，結合企業管理實際，探索搭建了“四五聯動”工作機制，即企業紀委聚焦影響紀檢委員作用發揮的四項突出問題，逐項給出五條改進舉措，通過綜合施策、交互作用，達到不斷改善的效果。

聚焦“不想為”，緊盯五項重點環節，提高紀檢委員履職主動性

明確任職標準，嚴把入口關。從黨齡、履歷、思想覺悟、禁止條件等方面明確紀檢委員任職標準，并對紀檢委員后備人選從嚴把關。選優配強紀檢委員隊伍，通過結構分析、主動調配等途徑，持續打造年輕化、專業化的兼職紀檢委員隊伍。拓寬選人、用人范圍，靈活基層紀檢工作人員的選用機制。

▲ “四五聯動”工作機制圖解

注重過程管理，強化日常評價。堅持集中督促與專題督促相結合，對目標任務推進落實情況進行日常督促檢查，通過公布階段性工作看板、季度工作滿意度評價結果，幫助紀檢委員查進度、找差距，提出整改措施。

完善工作機制，定期研討交流。定期開展專題座談，圍繞紀檢隊伍建設、監督效能提升、關鍵領域監督等焦點、難點、痛點問題設置研討提綱，通過提前發布討論主題、選用行動學習法等實施形式，著力提升研討質效，引導紀檢委員在研討中提升認識、找到工作切入點。

建立述評機制，“晾曬”倒逼。通過關鍵指標拆解、量化評分規則、明確正負向積分標準等，全面提升考核的準確度，在考核周期內，準確解讀指標、壓緊壓實責任；定期組織紀檢委員向企業紀委公開述職，對履行職責不積極、不到位的紀檢委員，及時進行約談提醒。

健全評價維度，引入淘汰機制。對于工作成效長期得不到改變，或確因本職工作原因無法兼顧紀檢工作的紀檢委員，向其所在黨支部提議改選，著力防范化解責任虛化空轉、“上熱中溫下冷”等問題。

聚焦“不會為”，做好五項賦能動作，增強紀檢委員履職實效性

明確職責。制定并下發關于切實發揮紀檢委員作用的專項指導意見，明確紀檢委員的具體任務、目標要求、閉環時間、工作方式等，讓其對年度任務“心中有數”，明晰“該干什么”“該怎么干”。

合理授權。明確紀檢委員可通過定期召開和參加有關會議、通報重要情況、開展談話、開展監督檢查和專項治理、提出黨風廉政意見、推動廉潔風險防控、建立健全領導干部廉政檔案、受理信訪并跟蹤督促、報告重要情況等多種形式履行職責。同時，通過不定期開展交流座談、召開由紀委書記在線點評互動的線上“微會議”等，幫助紀檢委員把責任記在心里、扛在肩上。

培訓賦能。搭建培訓體系，綜合運用政策學習、案例研究、輪崗交流、以干代訓等形式提升紀檢委員理論水平和業務能力。如：以開設的“清風小課堂”、主辦的刊物《紀檢內參》作為紀檢宣傳主陣地，強化政治理論學習的時效性和針對性；大力開展“以干代訓、崗位練兵”活動，抽調紀檢委員、相關職能部門人員參與同級企業的巡察和專項檢查，通過交叉審核、轉換工作視角，推動紀檢委員提升履職能力，并增強各企業協同性和一致性。

共性統籌。協同紀檢委員共同抓好“四風”問題常態化治理，通過做實節假日監督檢查、作風領域問題調研反饋等工作，搭建長效防控機制，共同鞏固作風建設成效。定期開展巡察，有針對性地開展專項監督，引導紀檢委員廣泛參與。歸納沉淀紀檢委員共性訴求，通過修訂完善制度、制定下發統一清單模板，協助紀檢委員落實責任、提升效率。

精準幫扶。在日常工作中著力引導紀檢委員切實發揮“近距離監督”的優勢，探尋本職工作與紀檢委員職責的“交叉點”和“結合點”。對于存在的企業體量較小、黨員數量過少等客觀情況的黨組織，采用1v1培訓、短期駐場、結對共建等形式進行幫扶。

聚焦“不敢為”，完善五項保障舉措，提升紀檢委員履職積極性

明確工作重點方向。明確工作側重點，引導紀檢委員履行好管轄范圍內的監督檢查責任，突出做好對重點領域、重要崗位人員“三重一大”決策制度執行情況、選人用人、公司規章制度執行情況等的監督；拓寬工作視野，及時收集整理系統內及企業落實中央精神有關舉措的典型經驗和做法，為紀檢委員開展本單位紀檢工作提供可借鑒經驗。

重大場合現場支持。通過列席紀檢委員所在黨支部的重要會議、圍繞黨支部廉潔風險防控相關課題開展調研、加大專業支持力度等形式，確保企業紀委為紀檢委員履職加油鼓勁。

關心關愛紀檢委員。注重從思想上、工作上、精神上關心紀檢委員，鼓勵其大膽履職、積極作為，堅決查處干預或打擊報復紀檢委員的行為，消除紀檢委員顧慮。

推動解決實際問題。明確專人負責做好與紀檢委員日常工作聯絡、協調、服務工作，并明確要求紀檢委員所在企業黨組織要全力支持其履行職責。

適當直接參與。對于涉及企業“一把手”和領導班子的監督，企業紀委應加大直接參與力度，幫助紀檢委員克服畏難情緒。

聚焦“不愿為”，用好五項激勵機制，激發紀檢委員履職能動性

抓好政治理論學習。把政治建設擺在首位，結合黨史學習教育、黨的二十大精神學習等整合學習資源、提升學習效果，切實引導紀檢委員明確職責使命、提高斗爭本領。定期召開監督責任落實專題會議，及時傳達企業紀委重要工作安排部署，通報重點任務開展情況及對營造企業風清氣正政治生態促進作用的情況，使紀檢委員及時掌握紀檢工作新動向、新成效，提升自我價值認同感。

建立示范區、模范崗。強化實施紀檢委員“亮身份”行動，為紀檢委員制作胸牌并在參加黨內活動及開展黨支部紀檢相關工作時佩戴，以強化其對自身角色的認識，并接受職工群眾的監督。

做好宣傳推廣。強化對優秀紀檢委員的選樹工作，充分利用企業微信公眾號、微信群、官網、內刊等多種媒介，廣泛開展優秀紀檢委員先進事跡宣傳活動。

強化考核激勵。堅持把述職考評結果運用于干部選拔任用、評優評先、監督管理的全過程，充分發揮考核“指揮棒”作用。如：將紀檢委員的履職結果評定分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，其中“優秀”占比不超過20%，“不稱職”占比原則上不低于10%，考核檔次經企業黨委審批同意后向其所在企業下達；對于考核評價為“優秀”的，將作為參評企業年度優秀黨務工作者等榮譽稱號的重要參考因素，并建議所在單位對其個人績效考核酌情加分或提升一檔作為激勵。

優先崗位晉升。探索健全紀檢委員隊伍職級調整關聯機制，對于在紀檢工作中表現優異，尤其是在廉潔風險防控、推動監督工作有效融入經營業務等方面作出突出貢獻的，在職級晉升方面給予優先考慮。

該企業對紀檢委員實施全周期管理的實踐效果

作為國有高新技術產業，該企業在把握機遇、創新發展的同時，始終堅持把講政治放在突出位置，嚴格落實全面從嚴治黨戰略部署，持續強化實施“四五聯動”工作機制，切實發揮紀檢委員作用，為公司高質量發展提供了堅強的紀律保障。

提升了紀檢監督效能。以該企業為例，在政治監督方面，紀檢委員嚴格落實企業紀委研究制定出的《政治監督正負向清單》有關細則，一定程度克服了“空對空”“籠統化”等傾向，實現了政治監督可視化、能公開、易考核。在日常監督方面，紀檢委員作用的有效發揮進一步延伸了監督觸角，通過緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵領域、關鍵環節，緊緊圍繞監督權力規范運行發力，把監督抓在日常、嚴在經常。在專項監督方面，紀檢委員的廣泛參與有效彌補了企業專職紀檢人員對生產、經營等業務不熟悉的短板，并推動了監督方式的不斷完善和創新。

完善了一體推進“三不”機制。在不敢腐方面，紀檢委員作用的有效發揮將監督觸角前置，能夠及時發現苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防患未然。在不能腐方面，推動了日常監督和經營業務的深度融合，推動建立了多項管理制度，進一步完善了制度體系。在不想腐方面，該企業策劃實施了以“家屬助廉”“向形式主義、官僚主義宣戰”等系列主題活動為載體的群眾參與度高、喜聞樂見的廉潔文化宣傳活動，公司風清氣正的干事創業氛圍進一步形成。

強化了協同高效的大監督格局。紀檢委員作為公司開展巡察、專項檢查的重要補充力量，在相關工作開展期間，發揮專業特長，精準發現問題，并貫穿問題發現、底稿整理、報告撰寫、問題反饋、整改效果評估全流程，有力強化了大監督工作機制。同時，紀檢委員作用的有效發揮推動了基層黨組織轉變觀念、盡職擔當，推動了黨風廉政建設中黨委主體責任、紀委監督責任的有效落實。

綜上所述，本研究就如何解決好國有企業基層黨支部紀檢委員隊伍作用不盡突出的問題進行了探索并形成的“四五聯動”工作機制，為廣大國有企業基層紀檢工作提供了可借鑒的紀檢工作策略。