推進人才協(xié)同 匯聚發(fā)展活力賦能川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

張立平

高質(zhì)量發(fā)展需要集聚高水平的人才作為支撐。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領(lǐng)驅(qū)動”。《成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確，“要依托資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢，強化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同”。川渝毗鄰地區(qū)要唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，吸納“人才流”，就必須堅持立足實際、統(tǒng)籌設(shè)計，攜手共建人才協(xié)同發(fā)展機制，破除制約區(qū)域人才發(fā)展的障礙，促進區(qū)域人才高效集聚和合理流動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，以高質(zhì)量人才協(xié)同賦能川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“經(jīng)濟圈”與“人才圈”的互促共進。

一、推動川渝毗鄰地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

川渝毗鄰地區(qū)是指在行政地理區(qū)劃上交界的川渝兩省市地區(qū)，其中四川省涉及到6個地級市17個縣、重慶市涉及到13個區(qū)縣。這些地區(qū)處于成都、重慶兩核的中間地帶，是連接兩核的橋梁紐帶，更是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的重要支撐。長期以來，毗鄰地區(qū)山水相依、地域相連、人文相通、產(chǎn)業(yè)相近，具有深厚歷史淵源和密切經(jīng)濟聯(lián)系，這從根本上為毗鄰地區(qū)之間的人才協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)面臨前所未有的重大戰(zhàn)略機遇

2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，明確提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。中共中央、國務(wù)院出臺的《成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》也明確，要讓成渝地區(qū)成為擁有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，并全面部署了一系列重大平臺、重大項目、重大政策、重大改革。這為開拓毗鄰地區(qū)的發(fā)展空間、提升發(fā)展能級、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的政策落地，將進一步打破行政壁壘，推動資金、技術(shù)、人才、項目等生產(chǎn)要素合理暢通、自由流動，有助于毗鄰地區(qū)擺脫地理空間原因形成的邊緣化困境，加速各類優(yōu)秀人才的集聚，增強協(xié)同發(fā)展的底氣和活力。

(二)具備良好堅實的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超7.39萬億元，同比增長8.5%，在全國占比6.5%，在西部地區(qū)占比30.8%。其中，毗鄰地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.16萬億元，占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值的29.23%，經(jīng)濟總量占有較大份額；毗鄰地區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額9751.59億元，占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈社會消費品零售總額的28.22%，具有較強的消費能力。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共設(shè)立萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個國家級和省級合作共建功能平臺，推進毗鄰地區(qū)承接中心城市外溢功能，全面促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、城市功能互補、公共服務(wù)均衡、要素流通有序。川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互融、優(yōu)勢互補、機遇疊加，提升了對人才的吸引力。

(三)形成共謀人才的普遍合作共識

重慶、四川分別提出建設(shè)全國重要人才高地、具有全國影響力的創(chuàng)新人才集聚高地目標(biāo)，出臺系列人才政策廣聚英才，實現(xiàn)了人才的正向流入。2020年底，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈人口總量達1.16億人，人才總量為1604萬人，占人口總量的13.86%。兩地高端人才集聚，擁有兩院院士近50名，占全國兩院院士總量的3%；共有國家重點實驗室20個，占全國比重約5.5%；研發(fā)投入持續(xù)增長，2016～2020年，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出增速達83.2%，R&D人員占全國的6.08%；擁有普通高等學(xué)校(含高職)121所，中等職業(yè)教育學(xué)校267所，專任教師13.9萬人。成都、重慶兩核豐富的人才資源輻射，為毗鄰地區(qū)開展人才協(xié)同提供了良好的基礎(chǔ)，各地協(xié)作意愿強烈，紛紛簽訂人才協(xié)同發(fā)展協(xié)議，不斷深化人才領(lǐng)域交流合作。

目前，川渝毗鄰地區(qū)之間人才協(xié)同發(fā)展雖取得了一定成效，但總體上仍處于起步階段，還面臨著一些亟待破解的問題，如：一是雙城極核區(qū)域的人才“虹吸”效應(yīng)明顯。成都、重慶這兩個極核區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，人才發(fā)展平臺集中，對人才的吸引力較強，人才資源向“兩核”集聚流動趨勢顯著，而毗鄰地區(qū)普遍引才困難、留才不易。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致區(qū)域人才競爭。毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多圍繞成渝兩地產(chǎn)業(yè)進行相關(guān)配套布局，人才需求相近，無形中形成人才資源的地域保護，甚至個別區(qū)縣和企業(yè)以高薪酬、高房補等優(yōu)厚條件“挖墻腳”，出現(xiàn)人才無序競爭。三是行政區(qū)劃分割形成人才體制機制壁壘。人才協(xié)同發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在人才政策不協(xié)調(diào)、共享機制不完善、協(xié)同平臺不健全、公共服務(wù)不銜接等問題，人才自由流動困難，區(qū)域人才資源得不到合理高效的配置。

二、推進川渝毗鄰地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展的地方實踐

潼南區(qū)地處成渝中部，是重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，被賦予發(fā)揮成渝腹心優(yōu)勢、協(xié)同四川毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的重要使命。為加快推進遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，潼南區(qū)與四川省遂寧市率先簽訂《推動遂寧潼南人才一體化發(fā)展合作協(xié)議》，在人才協(xié)同方面先行規(guī)劃、先行布局、先行試點，進行了諸多有益的探索。

(一)創(chuàng)建“三套機制”保障協(xié)同

一是制定人才協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。圍繞遂潼產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，與遂寧市同步謀劃、同步研究制定《遂潼川渝毗鄰地區(qū)人才一體化發(fā)展規(guī)劃》，推動兩地人才工作一體部署、同向發(fā)力。二是建立人才政策協(xié)同機制。探索推進區(qū)域人才服務(wù)證互認(rèn)、職稱評聘互認(rèn)、科技創(chuàng)新券互認(rèn)等，研制出臺《遂寧市急需緊缺人才認(rèn)定管理辦法》《潼南英才認(rèn)定評價辦法》，推動“遂州英才”“潼南英才”入選者對等享受兩地人才支持政策。三是建立公共服務(wù)共享機制。推進遂州英才卡與重慶英才服務(wù)B卡對等互認(rèn)，組建人才服務(wù)專員隊伍，依托高層次人才服務(wù)平臺，提供“一站式”服務(wù)。目前兩地已實現(xiàn)戶籍遷徙、社會保險等10余項人才公共服務(wù)對等共享。

(二)構(gòu)建“三個支點”支撐協(xié)同

一是同招共引人才。聯(lián)手舉辦“遂州英才組團招聘全國行”“英才潼行”等大型引才推介會、招聘會，攜手組團參加重慶英才大會、蓉漂人才日等引才活動，聯(lián)合開展線上招聘會、直播帶崗，目前，兩地共同舉辦招聘會9場，共同引進急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才及團隊2000余人。二是互訓(xùn)共育人才。推進培養(yǎng)、實訓(xùn)成果在兩地互認(rèn)，通過聯(lián)建師資庫、課程庫，聯(lián)合辦學(xué)辦班，跨區(qū)域開展現(xiàn)場教學(xué)、黨性教育、實崗鍛煉等，共同培訓(xùn)培養(yǎng)各類人才1萬余人次。加強干部人才交流合作，與遂寧市互派6名黨政人才交流掛職。三是協(xié)作共用人才。建立遂潼高層次人才信息庫，共同建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托南昌大學(xué)重慶研究院、遂寧市成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展研究院等智庫平臺，聯(lián)合開展創(chuàng)新性理論研究和系統(tǒng)性實踐總結(jié)。

(三)搭建“三個載體”服務(wù)協(xié)同

一是打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。高起點規(guī)劃建設(shè)遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組建川渝遂潼投資發(fā)展集團，堅持“雙招雙引”兩輪驅(qū)動，持續(xù)引入優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新主體和團隊，同步打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)人才集聚高地。每年共同選派40余名人才入駐園區(qū)集中攻堅、互學(xué)共促，推動川渝高水平科技成果在園區(qū)率先轉(zhuǎn)化。二是組建高效能行業(yè)聯(lián)合體。圍繞兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才聯(lián)盟、檸檬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、基礎(chǔ)教育聯(lián)盟、醫(yī)療專科聯(lián)盟和涪江流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)人才聯(lián)合體，每年開展學(xué)術(shù)研討、技術(shù)指導(dǎo)等交流活動1000余人次。三是建設(shè)高水平科研聯(lián)合體。聯(lián)合遂寧等區(qū)縣共同建立涪江流域科技創(chuàng)新走廊大型科學(xué)儀器共享平臺，集聚科研機構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等成員單位300余家，共享大型科學(xué)儀器設(shè)備1400余臺，設(shè)立儀器共享檢測專項創(chuàng)新券50萬元并實現(xiàn)遂潼兩地通用通兌，推動提高科技資源使用效益。

三、推動川渝毗鄰地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展的路徑思考

黨的二十大報告指出，“要完善人才戰(zhàn)略布局……促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”。川渝毗鄰地區(qū)要加強人才協(xié)同發(fā)展，堅持資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏，推動人才、智力等要素高效對接、共融互促，提升區(qū)域的人才綜合競爭力，賦能川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)樹立“一盤棋”思維，完善人才協(xié)同發(fā)展機制

一是謀劃規(guī)劃協(xié)同。統(tǒng)籌推進城市、產(chǎn)業(yè)、人才三個協(xié)同，做好規(guī)劃銜接，聯(lián)合制定人才協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，主動把人才發(fā)展融入毗鄰地區(qū)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”融合，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)支撐作用。二是創(chuàng)新政策協(xié)同。打破行政區(qū)劃限制的藩籬，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離模式，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)；完善毗鄰地區(qū)人才培養(yǎng)、引進、使用、流動、激勵和保障的政策措施，推動區(qū)域一體化人才評價，探索建立職稱評聘、技能等級、外籍人才居留等方面對等互認(rèn)機制。三是推動工作協(xié)同。健全人才協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議機制，由毗鄰地區(qū)組織部門作為聯(lián)席會議召集人，科技、教育、人社、文旅、國資等多部門共同參與，定期組織召開聯(lián)席會，研究分析區(qū)域人才合作面臨的形勢任務(wù)，協(xié)調(diào)解決人才協(xié)同發(fā)展中的重點難點問題，成立工作專班，負責(zé)推動重點項目、重點工作落實落地。

(二)強化“一家親”意識，搭建人才合作共贏發(fā)展載體

一是聚力平臺共建。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，協(xié)同建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新工廠，組建高校、院所、產(chǎn)業(yè)等人才發(fā)展聯(lián)盟，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源“集散地”，聯(lián)合建立跨區(qū)域校企產(chǎn)學(xué)研平臺，推動區(qū)域?qū)I(yè)人才聯(lián)合攻關(guān)、行業(yè)項目深度合作。聯(lián)合開展技能大賽、技能競賽、崗位練兵，支持毗鄰地區(qū)先進制造業(yè)企業(yè)引進培養(yǎng)“巴渝工匠”、產(chǎn)業(yè)工程師等高技能人才。二是協(xié)同人才引育。圍繞毗鄰地區(qū)共育共興的重點產(chǎn)業(yè)，協(xié)作編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才目錄，共同發(fā)布城市機會清單，攜手開展招才推介會、招聘會，組團參加重慶英才大會、蓉漂人才日等引才活動，引進急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才及團隊。依托高校、職業(yè)技術(shù)(技工)院校和大型企業(yè)等建立或共享人才培養(yǎng)、實訓(xùn)基地，協(xié)同開展重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引育良性互動。三是借力“兩核”優(yōu)勢。加強與西部科學(xué)城、兩江新區(qū)、天府新區(qū)等高端人才集聚區(qū)的交流互動，共建“人才飛地”，支持成渝高校在毗鄰地區(qū)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。將兩核高層次人才納入柔性引才計劃，建立健全高層次人才柔性流動機制，鼓勵和引導(dǎo)兩核高端人才向毗鄰地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點項目集聚。

(三)貫徹“一體化”理念，激發(fā)人才資源整體活力

一是建設(shè)專業(yè)化的人力資源市場。圍繞毗鄰地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)作共建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進專業(yè)化的人力資源服務(wù)企業(yè)，推進人力資本深度開發(fā)，開展數(shù)字經(jīng)濟人才、卓越工程師、人力資本服務(wù)等方面合作，打造人力資本協(xié)同發(fā)展樣板。健全勞動用工制度，完善就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動人才市場準(zhǔn)入、人才統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等貫通，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、靈活融通的人才市場，促進區(qū)域人才合理流動、人力資源高效配置。二是建立互聯(lián)共通的人才資源庫。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建暢通快捷的區(qū)域人才信息互通平臺，定期交流人力資源市場供求分析報告，推動人力資源合理配置和有序流動。分類建立經(jīng)營管理、職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)等專家人才庫，探索專家人才柔性交流制度，通過“雙聘”、項目委托、外聘顧問、專題咨詢等方式推進專家人才資源共享共用。三是引入多元化的市場主體參與。搭建“項目+金融”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持平臺，探索聯(lián)合設(shè)立區(qū)域人才協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金，撬動金融機構(gòu)和風(fēng)險投資行業(yè)參與，為支持人才一體化發(fā)展和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供啟動資金和發(fā)展基金，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

(四)擰成“一股繩”合力，銜接貫通人才服務(wù)保障

一是暢通人才流動渠道。破除人才跨區(qū)域流動的身份壁壘，推動專業(yè)技術(shù)職稱互認(rèn)、職業(yè)技能等級互查、流動人員人事檔案互查互轉(zhuǎn)，暢通毗鄰地區(qū)人才循環(huán)，促進人才區(qū)域合理流動，釋放人才活力。二是推進人才公共服務(wù)共享。推進毗鄰地區(qū)人才服務(wù)卡對等互認(rèn)，完善區(qū)域人才公共服務(wù)清單，擴大服務(wù)事項，簡化辦事流程，實現(xiàn)戶籍遷徙、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保險等人才公共服務(wù)對等共享，推進教育醫(yī)療資源合理共享；設(shè)立專門辦事窗口，落實人才服務(wù)專員，提高“一站式”服務(wù)質(zhì)量，最大限度解決人才后顧之憂，共同營造“近悅遠來”人才生態(tài)。