重慶市城口縣推行“群眾說事、干部答題”機制積極探索基層治理新路徑

滕興中

黨的二十大報告指出，“要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。隨著我國各類群體利益訴求的多元化，社會治理的復雜性不斷增加，基層治理也正經歷由單向管理向多元化治理、參與式治理的轉變，各地應根據自身實際構建相適應的基層治理體系，推動基層治理在創新中拓展、在共治中前行。近年來，重慶市城口縣堅持以人民為中心的發展思想，聚焦鄉村振興“治理有效”目標，推行“群眾說事、干部答題”工作機制，積極探索農村地區基層治理新路徑，積極應對，主動服務，有效解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，做到小事了結在村社、急事化解在鄉鎮、大事解決在縣內，實現90%的矛盾糾紛在鄉村兩級化解。

一、搭建說事平臺，群眾訴求有地方

當前，農村地區仍然普遍是熟人社會[1]，生活中遇到問題、發生矛盾首先想到找長輩、找熟人，實在無法解決才會找到村社或鄉鎮，訴求反映渠道相對單一，很多問題不能在第一時間得到有效解決。因此，需進一步促發村(居)民自治的參與感、獲得感、滿足感，完善相關體制機制，達成基層社會治理創新的有序與良性探索[2]。為夯實基層治理之“基”，城口縣立足實際，深入落實“楓橋經驗”重慶實踐，發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導作用，以群眾需求為導向，創新群眾參與機制、拓展參與渠道，搭建平行、互動、多樣的群眾參與平臺。

(一)成立“說事處”，解決“去哪說”的問題

堅持需求導向，尊重群眾意愿，充分發揮人民群眾在基層社會治理中的主體作用，讓群眾想說的事有地方去“說”。以鄉鎮為主陣地，依托綜治中心與網格化服務管理，探索“大網格+小院落”治理模式，搭建“鄉鎮說事處、村社說事站、網格說事點”三級平臺143個，讓問題在群眾家門口就能反映。搭建“線上+線下”民情信息平臺，暢通民意訴求渠道，群眾可以說一說公共服務、產業發展、教育醫療等操心事，說一說養老助殘、環境衛生、涉法涉訴等煩心事，說一說公共安全、鄰里糾紛、家庭婚戀等揪心事。各級說事平臺第一時間逐級分類辦理，使問題發現在一線，解決在一線。

(二)招募“解事員”，解決“找誰說”的問題

積極推行“村社區吹哨，黨員干部報到”志愿服務機制，讓群眾想說的事愿意跟人“說”。招募當地工作能力強、說話做事威望高的無職黨員、離退休干部、新鄉賢、網格員、院落長、法律明白人等擔任“解事員”，形成“有事找志愿者，無事當志愿者”的良好氛圍。要求解事員要胸懷熱心、服務細心，對群眾事務要“一聽二記三辦理”，“一聽”即事無巨細地傾聽群眾民生訴求和大事小情，“二記”就是群眾想要“說”的不管是大事小事、急事難事都一一記錄在案，“三辦理”就是要求能當場解決的當即協調解決、不能當場解決的分層受理解決、暫時無法解決的協調相關職能部門共同解決。辦理完成后第一時間反饋給群眾，形成閉環工作流程，實現“說群眾心事、聽群眾心聲、解群眾心憂、成群眾心愿”。

(三)設立“說事日”，解決“何時說”的問題

城口縣轄區地形復雜、地廣人稀，群眾有事找政府，很多因路途遙遠，容易錯過時間“跑空”，通過設立固定說事場所和時間，讓群眾訴求“不落空”。實行“5+1”群眾說事日，即周一到周五5個工作日由解事員常態化坐班，受理一般性問題，鄉鎮說事處每周固定1天由黨政領導干部和下沉警務人員坐班，重點解決群眾反映強烈的突出問題。通過建立志愿者日常坐班、黨員干部定期接待的機制，推動矛盾糾紛不積壓，群眾訴求不回避，事務公開不遮掩。為進一步暢通群眾訴求表達渠道，由黨委主導，出臺《關于全面落實“一街鎮一法官”“一鄉一檢察官”“一村一警”“村(居)法律顧問”工作機制的通知》，要求聯系法官、檢察官、警察、律師定期下沉傾聽訴求、服務群眾，助推訴源治理。

二、分級分類處理，群眾訴求有人辦

習近平總書記指出，“加強和創新基層社會治理，要使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”。為培育基層治理之“本”，城口縣堅持以人民為中心的集體本位為邏輯起點，吸納與激活各類基層治理細胞力量，積極打造共商共建共治共享的治理網絡[3]。“臺子”搭建好，還要解決怎么辦的問題。群眾訴求五花八門、各種各樣，如果不分輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”，辦理效果將大打折扣。通過將群眾訴求科學分類、落實到人、及時推送，明確辦理責任、流程、時限，推動問題聯治、工作聯動、實事聯辦，實現干部精準領題、答題。

(一)引導群眾自治辦

協商民主作為基層矛盾糾紛化解的重要途徑，正積極地從原來運用信訪、維穩等單一的剛性手段轉向運用民主、協商等綜合的柔性治理方式[4]。針對群眾鄰里糾紛、環境整治、移風易俗等“家事、私事”，充分發揮自治強基作用，堅持政府不包辦，協助群眾修訂完善村規民約、居民公約、小區守則等自治章程，大力開展年度優秀村規民約(居民公約)評選活動，廣泛開展民情懇談、百姓議事、壩壩會、巴山夜話、屋檐課堂等群眾性活動。充分發揮村社干部、新鄉賢、院落長、法律明白人等人熟、地熟優勢，整合村(居)議事會、理事會、監督委員會、道德評議會等自治載體，引導群眾自主自立辦理“小事私事”，推動“政府主導”向“政府引導、全民行動”轉變。如北屏鄉太平社區充分發揮紅白理事會自治組織作用，狠剎大操大辦之風，累計整治無事酒50余次，農戶年均減少支出3000余元。

(二)社會組織協同辦

社會組織是推進社會治理的中堅力量，是打造“共建共治共享”社會治理格局的重要推動力[5]。針對養老助殘、社會救助、慈善救濟、公益服務等社會性事務，充分發揮群團組織作用，搶抓全國新時代文明實踐試點縣機遇，建立健全社區志愿服務網絡體系，充分發揮巾幗志愿服務隊、青年講師團、夕陽紅社團等200余個志愿服務組織優勢，補齊政府服務短板，延伸政府服務觸角，培育形成了“巴山巧媳婦”“巴山百靈鳥”“助農摩托幫”等系列志愿服務品牌，推動上門服務、定點服務、組團服務、特色服務“四服務”機制，配合說事平臺“協同辦”。如部分鄉鎮山高坡陡，春耕農忙時生產資料運送存在不及時的問題，說事處收集到此類訴求后，通過組織“助農摩托幫”志愿服務隊，定期“送貨上門”，有效解決村民困難。

(三)縣級部門主動辦

健全“鄉鎮吹哨、部門報到”制度，完善“16+N”平安穩定風險研判機制，制定《城口縣基礎網格社會治理類責任事項清單》，細化10大項50小項具體任務，按照屬地辦理、逐級處置、務實高效原則，強化縣級部門網格服務意識，推動治理力量向基層下沉。對職責交叉、需要多部門協同解決的社會治理難點問題以及鄉村兩級無法解決的難點、堵點問題，由鄉鎮說事處牽頭協調吹哨，相關部門報到聯動處置。印發《網格事務處置流程圖》，進一步壓實責任，切實從源頭上推動問題化解在萌芽狀態、解決在一線。比如在錳行業落后產能淘汰工作推進過程中，公司、承包人、農民工三角債務復雜，是許多說事處的“高頻”問題，通過政府引導、部門推動、精準施策，兌現530余名農民工工資2550萬元，化解討薪群體維穩風險。在疫情防控工作中，各部門下沉網格，主動服務，解決了很多實際問題，筑起了全民抗疫的堅固防線。

三、強化跟蹤問效，群眾訴求有回音

任何一項政策或制度的落地落實，都需要各級各部門通力合作來實現，更需要各級干部不折不扣執行到位。為檢驗基層治理之“效”，城口縣始終堅持把群眾滿意作為檢驗工作成效的標尺，通過健全完善督導評議機制，確保辦出效果、群眾滿意，解決過去群眾反映訴求沒有下文、不了了之的問題。通過推行“群眾說事、干部答題”機制，探索出了一條集科學決策、合力干事、效果評估于一體的基層治理新路徑，實現群眾問題發現、商議、辦理、監督閉環無縫隙。

(一)完善工作機制

建立人員培訓制度，按照“誰主管誰負責、先培訓后上崗”的原則和“一員多用”的思路，切實抓好“解事員”培訓工作，鄉鎮街道和有關部門具體組織實施，統籌謀劃好培訓內容，切實提高解決問題、服務管理的能力。建立上崗公示制度，完善聯村領導包村、駐村工作隊和村兩委包社、庭院長包院的督導責任體系，對群眾說事平臺的辦事全過程開展督促、指導、協調。落實“兩代表一委員”定期聯系村(社區)制度，廣泛開展“微建議”“微提案”“微監督”“微服務”，不斷擴大社會治理力量參與范圍，推動村(社區)、社會組織、鄉鎮內設機構、縣級職能部門高效服務。

(二)加強督導考核

強化考核評價和民意測評，在鄉鎮同步設立“群眾說事監督室”，通過微信推送、電話回訪、入戶走訪等形式，征詢群眾對辦理結果的意見，針對群眾評價不滿意的事項進行“回頭看”，及時返工、限期整改，推動事事有著落、件件有回音。定期組織村社區群眾、市場主體、轄區各單位代表等召開座談會，雙向交流，征求意見建議。堅持以下看上，由基層對縣級部門進行評議，結果納入經濟社會發展考核內容。加強基層法律明白人的培訓考核，不斷增強其釋法用法的能力水平。出臺“一村鎮一法官”“一鄉一檢察官”“一村一警”“村(居)法律顧問”考核辦法，促使人往基層走、事在基層辦。制定“無訟村(社區)”創建標準，創建情況納入平安建設考核。自開展“群眾說事”以來，共收集群眾意見建議538個，收集問題762個，已成功解決717件。

(三)突出獎罰并舉

堅持激勵與約束并重，創新新時代文明實踐積分超市線上、線下管理模式，將村民遵紀守法、勤勞致富、孝老愛親、環境整治、移風易俗等十項日常行為納入積分制管理，有效增強群眾主體意識和參與意識，營造了自我約束、鄰里守望的濃厚治理氛圍。將三級說事平臺和縣級部門的響應率、辦結率、滿意率同步納入平安建設考核內容，強化干部履職，對推進緩慢、敷衍塞責的8名黨員干部進行批評教育和誡勉談話。同時，動態評選表彰社會治理先進個人、先進集體、新時代文明實踐最美志愿者、感動城口十大人物等各類先進典型400余名，激發干群內生動力，真正變“單打獨斗”為“一呼百應”。

通過踐行基層社會治理的新要求，有效化解處置群眾矛盾糾紛與合法訴求，做到從反應型治理到預防型治理，實現全縣刑事、治安案件發案率“雙下降”，重點人員“零滋事”、惡性案事件“零發生”、到市進京“零走訪”，全國信訪工作“三無”縣成果持續鞏固，群眾安全感逐年上升。未來城口縣將堅持把黨的領導貫穿基層治理全過程，以增強人民福祉為出發點和落腳點，持續深化“群眾說事、干部答題”機制，切實解決群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。