加快重慶市專精特新企業培育和發展的四點建議

王鳳閣

黨的二十大報告中指出，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。截至2022年10月，重慶市現有國家級專精特新“小巨人”企業255家，市級專精特新企業2229家，培育入庫企業逐年增加，總體來看，企業規模和質效不斷提升，未來存在更大的發展空間。但從專精特新企業在提升全市產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟高質量發展中發揮的重要作用來看，在產業集聚、梯度培育、公共服務、扶持政策等方面的問題亟需關注。

一、重慶市專精特新企業發展中存在的問題

(一)產業集聚效能不高

一是企業發展能級總體不高。以重慶市國家級專精特新“小巨人”企業為例。從數量來看，截至2022年10月，全國共有國家級專精特新“小巨人”企業8997家，重慶僅有255家，占比不足3%，與總量排名前三的省份浙江(1073家，占比11.6%)、廣東(877家，占比9.5%)、山東(761家，占比8.2%)相比，總量偏少。從研發投入來看，重慶市專精特新“小巨人”企業平均研發強度(研發投入占營業收入比重)6.18%，低于國家級平均水平10.3%，投入不足。從利潤率指標來看，重慶專精特新企業利潤率可達7.2%，與全國平均水平13.2%相比，還有一定的差距。從培育上市率指標來看，重慶不足3%，遠低于國家平均水平9%。

二是產業結構不完善。重慶市級專精特新企業主要集中在制造業，如信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業等，分別占比81%、11%、4%，2022年新增專精特新“小巨人”企業主要集中在裝備、電子、汽車、化工、軟件等重點產業領域，分別占比24.5%、23%、18%、10%、7.9%、6.5%，合計近90%，產業分布較為集中。從結構上來看，現有專精特新企業在產業分布上還未能充分對接制造強國戰略明確的十大重點產業領域和有效聚焦我國制造業產業鏈供應鏈關鍵環節的短板弱項，對產業基礎的支撐能力尚需提升。

三是產業持續創新能力不足。總體來看，重慶市以特色產業為主導、專精特新企業為支撐的產業鏈分工協作體系尚未形成，且受制約于基礎研發能力和創新發展瓶頸，特色產業的牽引、輻射、帶動作用較為有限。同時，需要關注的一點是現階段重慶市專精特新企業大多還處在產業鏈中低端，在提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力上還存在一定的欠缺。

(二)梯度培育體系不健全

一是中小企業資源庫不健全。主要體現在中小企業資源庫的覆蓋面不足，入庫企業大多是有創新型中小企業、專精特新等稱號的中小企業，部分有培育潛力的企業尚未入庫。企業信息不完善，動態信息更新不及時，難以反映企業發展狀況和階段。企業入庫和出庫標準有待進一步統一和規范。

二是孵化生成機制不健全。目前，重慶市專精特新企業孵化生成平臺主要由政府產業園區主導的兩江新區“專精特新”產業園(企業聯盟)、高校或者研究院主導的高新技術孵化園和市場主體民營企業主導的第一創客(重慶)“專精特新”加速營三種類型構成。三類方式各有優勢，但缺乏統籌協調和資源整合，難以發揮三者產學研用的合力優勢。

(三)公共服務體系不完善

一是公共服務平臺建設不足。重慶市針對中小企業的公共服務平臺建設存在框架搭建不完善、發展不均衡、服務水平不高等問題。目前僅在市中小企業公共服務平臺下設“專精特新專區”，用于發布相關政策信息、服務信息、解決方案等。

二是專項服務資源整合不夠。重慶市現有市統籌支持“小巨人”高質量發展17家平臺，“專精特新”中小企業服務包兩批共計45個，但相對于規模逐漸增大的專精特新企業來說，這些資源還不夠，未來需要更多滿足專精特新企業訴求的專項服務資源和精準對接服務機制。

三是屬地服務保障不力。企業能否安心安穩開展生產運營，屬地服務保障尤為重要。但實踐中，很多企業專精特新企業落地投產經營過程中，對于財稅優惠、用地、開拓市場、數字基礎設施等需求依然難以得到保障。

(四)扶持政策支持力度不夠

一是現有配套政策不夠。目前，在國家層面有關專精特新企業培育頂層設計的指導下，重慶市級層面已有相關主導政策，各區縣也在同步跟進，但在財稅、金融、人才、知識產權、掛牌上市梯度培育等領域缺少專門配套政策。例如，北京市在企業數字化賦能、上海市在知識產權服務等方面都出臺配套工作方案。

二是已有政策銜接不暢。主要表現有：首先，支持專精特新企業發展的政策還不夠系統、全面，針對性和有效性不足；其次，政策出臺后具體的工作落實方案還不夠及時、務實；再次，政策激勵還未充分考慮企業本身發展的動力源泉和創新驅動，對市場運行規律和企業運營模式把握還不夠，從而難以解決企業發展過程中的堵點難點痛點問題。

三是惠企政策落地仍有困難。究其原因在于在頂層設計和政策保障不斷完善的情況下，實踐中組織統籌協調效力不足，難以調動政府各部門、社會服務機構、相關市場主體等多方協同落實行動方案。主要是在融資信貸、用地需求、人才支持、服務資源整合等方面依然難以滿足企業的實際需求。

二、加快重慶市專精特新企業培育的對策建議

(一)聚焦重點產業領域，充分發揮產業集聚效能

一是立足制造業產業基礎，加快產業集群集聚發展。聚焦制造強國戰略明確的十大重點產業領域和《工業“四基”發展目錄》所列重點領域，立足重慶市在電子信息、汽車、裝備制造、材料、特色消費品等傳統優勢制造業產業集群優勢，著眼于新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、高端裝備、新材料、生物技術、綠色環保等戰略性新興產業集群，從加快增量與做優存量兩方面著手完善產業結構。加快增量方面，大力培育本地企業，高效引進外地企業。做優存量方面，促進企業轉型升級，從而促進產業結構優化。

二是依托現有產業園區，打造“專精特新”特色產業園。統籌規劃“專精特新”產業園協同發展。由重慶市經濟信息委牽頭，市科技局、市規劃自然資源局、市知識產權局，以及各區縣政府等共同參與，統籌制定市級重點關鍵產業園培育和發展規劃，科學布置、合理布局。重點打造“專精特新”產業園發展特色，形成輻射帶動效應。大力支持特色園區建設中試打樣和共享制造等產業支撐平臺，充分利用兩江新區、西部(重慶)科學城等主導產業集群優勢，打造具有全國影響力的示范共享平臺。緊密圍繞特色產業發展，積極招引上下游企業，同步構建起涵蓋產業鏈、供應鏈、創新鏈、金融鏈在內的“四個鏈條”，進而放大產業集聚效能，實現“專精特新”特色產業園高質量發展、可持續發展的“鏈式反應”。

三是推動企業持續創新，實現大中小企業融通發展。建立健全“專精特新”企業協同創新機制，突出企業核心優勢。通過“揭榜掛帥”和“賽馬”等方式，激勵企業追求創新效率不斷完善技術，解決企業關鍵核心和“卡脖子”技術難題，推動供需雙向互動，加快科技成果轉化，促進產學研用協同創新。在產業集聚區引導企業共建公共實驗室，為中小企業提供自主研發平臺，降低企業創新研發成本。打造中小企業發展高能級平臺。鼓勵“鏈主”企業發揮引領支撐作用，開放市場、創新、資金、數據等要素資源，實現大中小企業融通發展、相互補位、共同做強的新格局，支撐產業鏈補鏈延鏈固鏈、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

(二)聚焦優質中小企業，健全梯度培育體系

一是健全中小企業資源庫。針對重慶市不同發展階段、不同類型中小企業的特點和需求，聚焦我國工業和信息化部提出的優質中小企業(由創新型中小企業、專精特新企業和專精特新“小巨人”企業三個層次組成)，本著“靠前發掘，向后拓展”的培育理念，建立健全分層分類分級的企業資源庫。由重慶市經濟信息委牽頭，市市場監管局、市科技局、市人社局、市統計局以及各區縣政府等共同參與，打破部門信息壁壘，加快政務數據安全、有序共享，探索利用大數據等手段開展中小企業分類運行的統計、監測、分析，建立“種苗庫—優企庫—領航庫”三級企業資源庫。完善企業資源庫信息，實施動態更新，以便及時掌握企業發展需求，健全“有進有出”的動態管理機制。

二是健全梯度培育體系。構建從企業孵化生成、成長扶持到發展壯大的全生命周期、全要素梯度培育體系。健全孵化生成機制。由重慶市科技局牽頭整合全市各類創新創業孵化平臺和服務資源，充分利用政府主導和市場主導的孵化資源優勢，提升企業孵化產業化、企業服務專業化水平，為全市具有較大發展潛力的中小企業提供精準化、智能化、一體化服務。健全發展提升機制。針對已入庫企業，從提高企業質量管理水平、加強企業品牌建設、強化企業創新能力、加快企業數字化轉型升級等方面健全發展提升機制，增強“專精特新”企業家的獲得感、歸屬感、使命感，加大專精特新企業在中小企業發展中的示范引領效應。

(三)聚焦公共服務資源，打造高效公共服務體系

一是加強公共服務平臺建設。優化“三位一體”(中小企業發展服務中心+中小企業公共服務平臺+中小企業示范服務機構)、“三級聯動”(市樞紐服務平臺+市綜合服務平臺+區縣窗口服務平臺)的中小微企業公共服務總體架構。推動公共服務資源開放互動、共建共享，建立全市“涉企服務一張網”。著力構建政府公共服務、市場化服務、公益性服務協同促進的高效公共服務體系。

二是加強專項服務資源整合。堅持分層分類分級指導，堅持動態管理和精準服務，需要政府、社會、市場三方共同發力。構建由政府主導的專項服務信息發布、資源整合運用、效用評價反饋組成的一體化專項服務平臺。充分發揮市場化服務機構的專業性和高效性優勢，在人才支持、技術創新、金融服務、知識產權、市場開拓、數字化轉型、法律維權等方面建立健全專項服務資源平臺。健全精準對接服務機制。針對不同類型、不同發展階段的中小企業，借助數字化手段，制定專項服務、精準對接，加大服務力度。

三是加強屬地服務保障。按照“分級服務，屬地管理”的原則，完善專精特新企業所在屬地的財稅優惠、用地用水用電用氣用網等生產性服務保障。健全專精特新企業服務專員制度，在惠企政策速遞、涉企訴求受理、助企資源對接、促企能力提升、護企權益保障等方面提供高效服務保障。

(四)聚焦政策配套落實，加大政策扶持力度

一是加強統籌協調。由重慶市經濟信息委負責“專精特新”企業工作組織統籌，協調市級有關部門積極配合，充分發揮市促進中小企業發展工作領導小組作用，協調市、區縣兩級工作，形成“自上而下”的政策引導與“自下而上”的實踐反饋互動機制，發揮“垂直領導，橫向聯動”的組織領導和統籌協調優勢。

二是完善現有配套政策。要從財稅支持、信貸支持、直接融資支持、創新能力提升、知識產權服務、數字化轉型、人才智力支持、助力開拓市場、精準對接服務等方面出臺相應配套政策及實施方案，完善覆蓋企業全生命周期的“孵化—培育—扶持—引導”遞進式培育機制，使得配套政策制定、落實更為精準、到位。

三是提高已有政策銜接效率。在政策制定過程中要明確市、區縣兩級權責，市級主要負責組織領導、統籌協調、指導政策制定、引導培育方向，區縣主要負責執行與落實，并及時反饋政策執行效率。市級與區縣兩級政府及各部門要形成聯動機制，共同保障政策落地落實。