政校企合作加強新時代技能人才培養

○姚錦欣

一、引言

（一）加強技能人才培養的重要意義

技能是強國之基、立業之本，是國家經濟增長的引擎動力，也是國家競爭優勢達成的核心要素之一。技能人才特別是高技能人才是產業工人隊伍中的優秀代表，是我國人才隊伍的重要組成部分，是支撐中國制造和中國創造的重要力量①，在推進技術研發創新、生產工藝創新和科技成果轉化，促進產業轉型升級，推動經濟高質量發展方面發揮著重要作用。正因為此，2021年3月，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。2022年10月，黨的二十大報告再次強調，要加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。②

（二）技能人才供需現狀

近年來，我國大力實施職業技能提升行動、技能中國行動工程，深入推進職業教育發展改革，加快技能人才隊伍建設，取得了積極成效。國家統計數據顯示，截至2021年底，全國就業人口總量為7.47億人。其中，技能人才總量超過2億人，高技能人才總量超過6000萬人③。然而，從經濟社會發展的需求來看，我國現有的技能人才隊伍還未能有效滿足經濟產業高質量發展需要。技能人才占就業人口總量比例和高技能人才占技能人才比例均不高，分別僅為26.77%和30%，技能勞動者的求人倍率長期保持在2以上，技能人才短缺問題仍比較突出，存在規模數量與技能儲備不足、技能供給結構與產業需求不匹配等問題。

二、技能人才短缺的主要原因

（一）職業院校技能人才培養機制不完善

職業院校作為勞動者技能培養的主要承擔者，是影響技能人才供給的核心主體。然而，很多職業院校未能充分發揮技能人才培養主體作用，所培養的技能人才在數量、質量和結構上未能充分滿足市場需求。

第一，職業教育培養模式相對滯后。從技能人才成長規律來看，勞動者技能經驗累積需要長時間的生產實踐和操作訓練。在這個過程中，技能知識學習與技能經驗累積是前后連接、循環往復的緊密序列。然而，職業院校作為技能人才培養的主陣地，由于受制于場地、設施設備、師資力量等因素影響，現行的職業教育多以技能理論學習為主、生產實訓為輔，兩者尚未形成有機互動，所培養的技能人才崗位勝任能力和技能匹配度有待提高。

第二，職業教育理念偏功利。我國職業教育公共性質較強，多以可遷移的通用型技能人才培養為主，只能滿足企業一般性技能需求，未能有效滿足產業轉型升級、企業技術創新與產品生產工藝改造所要求的專用技能需求。此外，由于社會大眾對學歷文憑的偏好，使得部分職業院校為了迎合勞動者學歷提升的社會需求，將教學目標、教學內容與教學實踐偏重于學歷提升，偏離了培養技能人才的使命要求，從而影響了技能人才培養的整體規模數量、質量和結構。

第三，職業教育管理機制待完善。由于受到招生指標、現有專業設置、師資力量等因素制約，職業院校不能根據不同產業、不同企業對不同崗位（工種）技能人才需求情況及時調整技能人才培養數量規模和質量結構，無法快速響應勞動力市場技能人才需求，沒有充分發揮技能人才培養主體作用。

（二）企業參與技能人才培養積極性不高

企業作為用人主體，是技能人才的需求方，同時也是技能人才培養的主要參與者。但在技能人才培養過程中，仍普遍存在“政校熱、企業冷”的情況。一方面，由于技能人才培養周期較長，企業自身培養能力不足，更多偏向于短期內從外部獲取勞動力資源。另一方面，由于企業人才培養經費有限，開展技能人才培養需投入導師成本、設施設備占用成本、試錯產生廢品成本等大量培養成本，還存在因企業間挖人行為和企業員工高流動性而產生沉沒成本，直接削弱了企業技能人才培養的投資意愿。

（三）技能人才社會地位及待遇偏低

一方面，由于長期以來形成的“重學歷輕技能”的社會觀念，許多技能勞動者未能通過技能要素獲得與自身技能價值和所發揮的社會作用相當的社會地位及待遇，使得技能人才職業認同感和社會認同感較低。另一方面，現行的城鎮公共服務體系尚未全面實現均等化，社會公共資源配置與獲取主要還是以戶籍為依據，但“重學歷輕技能”的城鎮落戶門檻，使得很多技能人才難以在就業地落戶，未能充分享受住房福利、子女教育、醫療保障等公共資源及相應服務，削弱了勞動者技能累積和技能供給的意愿，最終影響勞動力市場整體技能人才供給數量和質量。

（四）技能人才認證體系不健全

在勞動力市場上，技能認證是價格信號，它是勞動者技能資本獲得市場回報的直接指引④。對于企業而言，勞動者所持有的技能認證證書代表的是勞動力技能價值；對于社會而言，技能認證證書是技能人才身份證明。有效互認的技能認證機制是保障技能人才充分享受相應的公共資源服務和企業薪資待遇的前提，對于提高職業院校技能人才培養的質量和降低企業重復培訓成本具有重要意義。其中，職業標準作為技能認證體系的核心，對技能人才培養、技能認證起著導向作用。而現行的技能認證體系效力不足，不能有效反映勞動者技能水平是否達到行業企業用人標準，未能很好地發揮勞動力資本價格信號作用，企業不會因為勞動者持有國家頒發的技能認證證書就直接給予相應的薪資待遇；政府部門對于企業或行業技能認證同樣持懷疑和謹慎態度，一般不會直接將其作為社會公共資源配置的依據，影響技能人才隊伍建設。

三、加強新時代技能人才培養的思考

技能人才隊伍建設涉及政府、企業、院校、社會等多方主體，同時涉及技能人才培養、使用、評價、激勵等關鍵環節，是一個復雜的社會系統工程，需要政府引導、企業主導、院校配合、社會參與等多方聯動，密切協同、同向發力、同頻共振。

（一）構建產教評融合發展的技能人才培養生態體系

1.建立互通互認的技能認證體系

一是加強職業標準建設。通過政企協多方聯動、深度合作，加強以職業能力為本位、以職業活動為核心、以職業素質提升為根本的職業標準體系建設，推動國家職業技能標準與行業企業用人標準相互銜接、有機統一。建立動態評估機制，對標產業發展對技能人才素質能力要求，及時調整職業標準。充分發揮職業標準的導向作用，將職業標準作為匹配院校技能人才培養與產業人才需求的重要依據，使其成為指導技能人才培養、使用、評價、激勵工作的“指揮棒”，貫穿于技能人才技能成長和職業發展全過程。

二是建立健全技能人才評價體系。建立健全以職業能力為導向、以工作業績為重點的技能人才評價體系，對勞動力的技能水平進行有效認證。將技能人才評價體系貫穿技能人才從院校培養到企業用人、再到職業發展全過程，用于檢驗院校技能人才培養質量，降低企業技能人才搜尋、培養及使用成本。同時，將技能人才評價結果作為衡量勞動者技能價值的重要參考以及技能資本獲得市場回報的直接指引，對內與企業薪酬待遇制度銜接，對外作為技能人才獲得社會公共服務資源的重要依據，實現多勞者多得、技高者多得。

2.深化校企合作人才培養模式

深入實施產教融合、校企合作技能人才培養模式，推動院校、企業共同承擔技能人才培養的主體責任，通過加強培養工種與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，實施校企協同育人，提升院校技能人才培養與產業人才需求的契合度。通過深度整合企校場地設備、教學資源、師資力量，建立校企培養雙基地、雙導師制度，實施“招工即招生、入企即入校”培養模式，開展定向技能人才聯合培養，提高技能人才培養與使用效能。通過聯合開展人才培養、技術攻關、項目合作等項目，實施產學研聯動，深化校企合作技能人才培養的內涵，拓展校企合作范圍，促進人才鏈與產業鏈、創新鏈融合發展。

3.建立勞動者技能成長檔案

積極探索實施全民技能提升儲備計劃，借助數字技術，建立互聯互通的、貫穿勞動者學習工作終身的職業技能成長檔案，對勞動者職業技能提升、技能經驗累積、技能發展軌跡、技能水平認證等進行記錄，為實現技能儲備、技能遷移、職業晉升、崗位轉換等提供路徑指引，提升技能人才隊伍建設的精準度和有效性。探索建立技能學習成果積累認證制度，構建完善為終身學習服務的考核評價、資格認證、就業服務和績效評估體系，使勞動者各階段的學習成果得到全社會認可和應用，減少不必要的技能重復培訓，促進勞動者技能經驗有效累積。

4.建立技能人才供需動態監測分析系統

通過運用大數據、云計算等數字技術，動態收集發布產業技能人才需求信息以及院校與勞動力市場技能人才供給情況，促進技能人才供需有效匹配。同時，結合國家發展戰略，深入分析各地區、行業、專業領域、崗位工種等技能人才供需情況，預測預警行業急需緊缺技能人才供求情況，引導企業、院校、勞動者強化技能儲備，促進產教資源和人才資源優化配置，提升技能人才供需匹配效能。

（二）激發技能人才成長的內生動力

1.加強公共服務保障

戶籍、住房、子女教育、醫療等社會公共服務資源的配置問題，關涉技能人才的生存發展和生活質量，直接影響技能人才職業選擇和隊伍穩定性。為此，要加強公共服務資源均等化改革力度，轉變現有以戶籍為主要依據的社會公共服務資源配置與獲取方式，加大技能要素和技能價值在社會公共服務資源分配中比重，為技能人才長期潛心學習、提升技能創造更好的社會環境。

2.提升技能人才社會地位

政府、企業、協會、院校、社會等要大力弘揚勞模精神、勞動精神與工匠精神，積極營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍。同時，還應加大對優秀技能人才表彰獎勵力度，選樹技能典型，加強宣傳報道，增強職業認同感、榮譽感、責任感和自豪感，提高技能人才社會地位，改善技能人才的現實境遇，從而形成技能人才政治上有榮譽、經濟上有獲得、社會上有地位的良好氛圍，激勵更多的人才選擇技能成才、技能興業、技能報國之路。

3.完善職業保障制度

技能培養本質上是人力資本投資行為，投入與收益之間的關聯性是重要因素。企業能否與勞動者建立長期穩定的勞動關系，并提供穩定且與崗位技能提升密切相關的薪酬保障制度，是勞動者和企業雙方愿意為技能累積尤其是企業專用技能累積投入大量時間、精力、成本等的重要保障。基于此，企業應當通過增強職業保障的確定性和職業發展的預見性，讓技能人才對職業有明確的收入預期、穩定的職業崗位保障和通暢的發展晉升通道，增加職業吸引力，減少他們的后顧之憂，激勵更多的勞動者潛心專用技能累積與技能提升。

4.拓寬職業發展通道

技能人才培養作為人力資本投資行為，其未來職業前景和投資回報是勞動者選擇技能成長的重要前提。因此，政府、企業要建立技能人才成長立交橋，拓寬技能人才職業發展通道，縱向延伸職業技能發展階梯，打破技能人才成長現有的職業天花板；橫向貫通技能人才與專業技術人才等職業轉換通道，為技能人才發展提供職業轉換的隱形門。

注釋：

①祖任平：《鍛造實現民族偉大復興的技能大軍——我國新時代技能人才隊伍建設述評》，《中國人力資源社會保障》，2022 年第4 期。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》，2022 年10 月26 日，第3 版。

③國家統計局：《中華人民共和國2021 年國民經濟和社會發展統計公報》，《中國統計》2022 年第3 期。

④王星：《走向技能社會：國家技能形成體系與產業工人技能形成》，中國工人出版社2021 年版，第236-262 頁。