執(zhí)政安全·政治安全·國家安全：理解總體國家安全觀的三維向度

○張利濤

（1.青海大學馬克思主義學院，青海西寧 810016；2.山東大學馬克思主義學院，山東濟南 250100）

一、研究緣起與問題提出

“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作為獨立章節(jié)被寫入黨的二十大報告，這在黨的歷次全國代表大會上是首次，也引發(fā)了國內(nèi)外學者的廣泛關注。習近平總書記在黨的二十大報告中論述了總體國家安全觀的深刻內(nèi)涵，強調(diào)“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”[1]52，要求“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”[1]52，并對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出戰(zhàn)略部署，國家安全工作被擺在更加突出的位置。新時代，中華民族偉大復興已經(jīng)進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必然面臨各種風險挑戰(zhàn)，涉灘之險、爬坡之艱、闖關之難前所未有，要敢于斗爭、善于斗爭，在理解總體國家安全觀深刻內(nèi)涵的基礎上，做好國家安全體系構(gòu)建的頂層設計，加強國家安全能力現(xiàn)代化建設。

中央國家安全委員會第一次全體會議于2014年4 月15 日召開，習近平總書記在此次會議上首次提出“總體國家安全觀”。我們黨設立中央國家安全委員會，積極推動以《國家安全法》為統(tǒng)領的國家安全立法工作，并于2016 年12 月出臺《中共中央關于加強國家安全工作的指導意見》，著力提升國家安全法治化水平。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確要求“堅持總體國家安全觀”，并進一步指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[2]19。黨和國家對國家安全的總體性強調(diào)，一方面顯示了進入新時代以來，國際局勢的復雜變化使國家安全面臨更為嚴峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)；另一方面，也標志著中國國家安全觀日臻成熟、完善，已形成一種涵蓋傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題的“高級形態(tài)的非傳統(tǒng)安全觀”[3]。在此背景下，如何深刻理解總體國家安全觀，不僅對于統(tǒng)籌推進國家安全建設工作具有重要的現(xiàn)實意義，而且對維護國家安全、促進民族振興、推進世界和平與發(fā)展具有深遠影響。

目前學界對“總體國家安全觀”的理解與闡釋主要有三種路徑：一是通過梳理我國國家安全理論的歷史演變，把握總體國家安全觀概念的內(nèi)涵與外延；二是通過概括總體國家安全觀的基本特征，突出其中國特色、時代特點和人本特性；三是從實踐路徑角度提出貫徹總體國家安全觀的策略手段[4]。盡管這些研究已較為全面、系統(tǒng)、規(guī)范地闡明總體國家安全觀的核心內(nèi)容與內(nèi)在特征，但對于其內(nèi)部要素的邏輯關聯(lián)以及隱含在總體國家安全觀之中的執(zhí)政安全并未得到深入探討。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，而總體國家安全觀的“中國特色”正是由此本質(zhì)得以規(guī)定，同時在國家安全領域，以黨的執(zhí)政安全為直接表現(xiàn)形式的隱含要義，有效統(tǒng)一了人民安全與政治安全，進而統(tǒng)攝推進經(jīng)濟、軍事、文化、社會以及國際安全，最終構(gòu)成具有中國特色的總體國家安全觀。在此意義上，對總體國家安全觀的深入理解應從執(zhí)政安全、政治安全與國家安全的三重維度進行闡釋。

具體而言，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全是維護我國政治安全和國家安全的根本政治保證。政治安全是國家安全的根本，對國家安全具有“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。中國共產(chǎn)黨必須通過不斷自我革命引領社會革命，推動全面從嚴治黨，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨的初心使命，中國共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政旨在維護以人民安全為核心要義的國家安全和以政權(quán)安全、制度安全為核心要義的政治安全，建設更高水平的平安中國，為廣大人民群眾安居樂業(yè)營造安全的政治環(huán)境、社會環(huán)境，進而為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國、更好地滿足人民群眾對美好生活的向往保駕護航。

二、執(zhí)政安全：維護我國政治安全和國家安全的根本保證

在新民主主義革命過程中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政，并成為我國唯一的執(zhí)政黨。因此，關于“執(zhí)政安全”的探討，就是指中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全。關于“執(zhí)政安全”這一概念的界定，學者們有不同的觀點，廣義上，大多認為執(zhí)政安全是指執(zhí)政黨能夠良性運行且不受威脅的狀態(tài)，或者說“指執(zhí)政黨執(zhí)政體系處在穩(wěn)健良性運行以及可與時俱進的狀態(tài)”[5]。執(zhí)政黨為了保持自身良性運行，必須有足夠的能力克服一系列執(zhí)政風險與執(zhí)政考驗。從這個意義上講，執(zhí)政安全就是“執(zhí)政風險相對較少或者出現(xiàn)風險能夠及時而有效地得以化解的執(zhí)政狀態(tài)”[6]13。也有學者直截了當?shù)刂赋觯谖覈皥?zhí)政安全的標準就是確保中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位絕對鞏固”[7]，道出了執(zhí)政安全的本質(zhì)。事實上，黨的執(zhí)政安全，既是理解總體國家安全觀的重要維度，也是統(tǒng)籌推進我國國家安全建設各項工作任務的根本政治保證。堅持和完善黨對國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設的全面、系統(tǒng)、整體領導，也是進一步健全和完善高效權(quán)威的國家安全領導體制的關鍵。

（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全是堅持四項基本原則的題中之義

四項基本原則是我國的立國之本，其中一項重要內(nèi)容是堅持中國共產(chǎn)黨領導。鄧小平認為，在思想政治上堅持四項基本原則是我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的基本前提[8]164。同時他進一步指出，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是堅持四項基本原則的核心；沒有共產(chǎn)黨的領導，肯定會天下大亂，四分五裂[8]391。在我國政治話語中，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決當前中國一切問題的關鍵。同時，發(fā)展也是確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的關鍵。江澤民指出，“經(jīng)濟社會發(fā)展以及綜合國力的提高，社會主義制度釋放出來的巨大優(yōu)越性，讓我們在抵御和平演變的斗爭中有了更加堅實深厚的物質(zhì)文化基礎”[9]161，這些因素共同構(gòu)成了維護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的有利條件。鑒于發(fā)展對于發(fā)展中大國的異常重要性，中國共產(chǎn)黨必須緊緊依靠發(fā)展鞏固執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。胡錦濤要求，政法工作要“切實維護黨的執(zhí)政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權(quán)益，確保社會大局穩(wěn)定”[10]27，維護黨的執(zhí)政地位，確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全是維護國家安全、確保社會大局穩(wěn)定的前提和基礎。新時代面對世情、國情、黨情深刻變化帶來的巨大挑戰(zhàn)，黨中央高度重視執(zhí)政安全建設，既強調(diào)通過全面從嚴治黨加強維護執(zhí)政安全的執(zhí)政主體建設，又通過不斷滿足人民對美好生活的需要加強維護執(zhí)政安全的執(zhí)政客體建設，同時，也通過全面依法治國加強維護執(zhí)政安全的執(zhí)政方式建設，進一步夯實黨長期執(zhí)政的基礎，確保黨和人民的紅色江山永固。

（二）新型政黨制度是確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的重要制度基礎

早在新民主主義革命時期八大民主黨派就與中國共產(chǎn)黨形成了良好的合作關系。新中國成立后，這種關系被進一步拓展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中國共產(chǎn)黨“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”[2]31。同時，中國共產(chǎn)黨積極團結(jié)無黨派人士參政議政，扎實推進全過程人民民主，與民主黨派和無黨派人士共商國是，在最大程度上確保了治國理政過程中各種決策的民主性和科學性。而這項政黨制度即是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，同時也是在我國土壤中成長起來的新型政黨制度，與西方國家政黨制度有著本質(zhì)區(qū)別，是人類政治文明的新形態(tài)。新型政黨制度在制度設計層面，主要圍繞規(guī)范政黨合作形式發(fā)力，并以協(xié)商的方式解決國家治理中的各種矛盾，從而回應時代呼聲、反映人民訴求[11]。同時，新型政黨制度提升了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，保持了黨和國家治國理政政策方針貫徹實施的民主性、連續(xù)性和科學性，避免了由于政黨斗爭產(chǎn)生的內(nèi)部分裂、無效內(nèi)耗等執(zhí)政風險，通過政黨協(xié)商達到和諧政黨關系的目的，從而有效地維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全。另外，民主黨派的參政地位和參政權(quán)利受憲法保護，民主黨派對中國共產(chǎn)黨進行有效的民主監(jiān)督，可以在一定程度上幫助其跳出歷史周期率。總之，新型政黨制度是對西方政黨制度范式的超越，是合作型而非競爭型的政黨制度，“其制度優(yōu)勢本質(zhì)上是合作的優(yōu)勢”[12]，且這種合作是以中國共產(chǎn)黨為主導、在中國共產(chǎn)黨領導下的合作，勢必會對黨的執(zhí)政安全產(chǎn)生積極的促進作用。

（三）人民群眾衷心擁護是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全之基

人民群眾的認同和支持，直接決定了黨的執(zhí)政安全，沒有廣大人民的衷心擁護和真誠擁戴，也就無所謂黨的執(zhí)政安全。中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在密切聯(lián)系群眾中夯實執(zhí)政安全的群眾根基。人民衷心擁護是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，脫離群眾是黨執(zhí)政后最大的危險。毛澤東認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨在領導新民主主義革命過程中形成了群眾路線和群眾觀點，并將全心全意為人民服務確立為黨的根本宗旨。鄧小平曾飽含深情地說：“我是中國人民的兒子。”可見他對人民的感情之深。江澤民要求黨員干部“要樹立正確的權(quán)力觀，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民”[13]422，樹立權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”[14]14。同時，中國共產(chǎn)黨只有密切聯(lián)系群眾、不斷造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有牢固樹立危機意識、居安思危、勇于進取，才能永葆黨的先進性和純潔性。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[15]中國共產(chǎn)黨沒有任何特殊利益，始終堅持與人民休戚與共、生死相依。“讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。”[2]173民心是最大的政治，唯有不斷滿足人民對美好生活的需要，廣大人民群眾才會衷心擁護中國共產(chǎn)黨，黨的執(zhí)政根基才會牢不可破、堅不可摧。立黨為公、執(zhí)政為民既是確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的客觀需要，也是保證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的前提。

（四）持續(xù)不斷的自我革命是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的重要保障

回顧近百年的奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨之所以能夠適時根據(jù)形勢變化實現(xiàn)一次次超越、向強黨強國目標不斷邁進，一個重要原因就是擁有刀刃向內(nèi)、堅決徹底的自我革命精神[16]。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨自身的先進性和純潔性是確保執(zhí)政安全的重要基礎。治國必先治黨，治黨務必從嚴。維護黨的執(zhí)政安全必須堅持全面從嚴治黨，把從嚴治黨作為鞏固黨執(zhí)政安全的重要舉措。早在新民主主義革命時期，毛澤東就曾教育黨員干部：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步……中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。”[17]1438以此來警示黨員干部要樹立危機意識，時刻保持“趕考”精神。鄧小平在會見印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）中央代表團時的談話中指出，一個黨難免會犯錯誤，但要從錯誤中吸取經(jīng)驗教訓，掌握解決實際問題的科學方法，這樣的政黨才靠得住[18]27。不斷從錯誤中總結(jié)經(jīng)驗、并修正錯誤的過程，就是一個政黨自我革命的過程。江澤民在黨的十六大報告中指出，“加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程”[13]568，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能不斷推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。胡錦濤在黨的十八大報告中指出，“全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”[10]653，才能不斷推進事業(yè)發(fā)展、更好滿足人民群眾的期待。深入開展反腐敗斗爭，既是推進黨的建設新的偉大工程的題中之義，也是全面從嚴治黨的必然要求。盡管我們已經(jīng)取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，但仍需進一步筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的一體推進機制，反腐敗斗爭只有進行時，沒有完成時。習近平總書記反復強調(diào)，“打鐵還需自身硬”，只要中國共產(chǎn)黨自身堅強有力，“只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯盵19]。只有持續(xù)不斷地推進反腐敗斗爭，持續(xù)不斷地進行自我革命，中國共產(chǎn)黨才能永葆先進性和純潔性，進而鞏固其執(zhí)政地位，永葆其執(zhí)政安全。

三、政治安全：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和國家安全的核心與靈魂

政治安全是一個國家最根本的需求，也是一切國家生存和發(fā)展的基礎條件。國家主權(quán)、政權(quán)、制度和意識形態(tài)安全是政治安全的重要構(gòu)成要件。我國政治安全的根本是確保黨執(zhí)政安全和中國特色社會主義制度安全。“政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全。”[20]181在中國特色政黨體制下，維護黨的領導和執(zhí)政地位是確保政權(quán)安全的關鍵。中國共產(chǎn)黨主要領導人圍繞政治安全作過的一系列重要論述，學者們也從不同的角度對政治安全的概論進行了探討。如有學者認為，意識形態(tài)安全、政治制度安全、政治活動安全是構(gòu)成國家政治安全的關鍵要素[21]。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上的執(zhí)政理念，說明我國政治安全的終極問題就是維護全體人民的政治權(quán)利安全。黨代表人民執(zhí)政的根本目的在于切實維護好全體人民的政治權(quán)利，讓人民真正享有當家作主的權(quán)利。

（一）政治安全是國家安全的根本

政治安全主要涉及國家主權(quán)、政權(quán)和制度等維度。毛澤東在新中國成立前夕強調(diào)：“中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉。”[17]1465展現(xiàn)了中國人民和中華民族堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)安全的決心和信心。鄧小平作為改革開放的總設計師，他清醒地認識到改革開放需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，“沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成”[18]244。只有國家政權(quán)安全，才有堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的良好政治基礎和社會環(huán)境。習近平總書記認為，“中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢”，其中制度優(yōu)勢是黨和國家的最大優(yōu)勢，我們要有足夠的底氣堅定制度自信，維護制度安全。在中央國家安全委員會第一次會議上習近平總書記強調(diào)，維護國家安全，貫徹總體國家安全觀，必須“以政治安全為根本”[14]200-201，并突出強調(diào)政治安全在國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設中的重要性。政治安全的根本地位在國家安全建設中是如何體現(xiàn)的？所謂以政治安全為根本，是指在國家安全體系中政治安全居于核心地位和最高層次，我們必須高度重視以國家主權(quán)、政治制度和意識形態(tài)為主要內(nèi)容的政治安全。正如習近平總書記指出的，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度”[2]165。堅持黨的全面領導是黨執(zhí)政安全的重要內(nèi)容，制度安全和政權(quán)安全是國家政治安全的核心，而政權(quán)安全的實質(zhì)是黨的執(zhí)政安全。為了永葆黨的執(zhí)政安全，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)了政治建設的重要性，明確要求“把黨的政治建設擺在首位”[2]20。因此，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設，必須堅持以政治安全建設為統(tǒng)領。

（二）政權(quán)安全和制度安全是政治安全的核心

影響政治安全的因素有很多，但首先就是要堅持把政權(quán)安全和制度安全擺在政治安全建設的首位。毛澤東曾引用列寧的著名論斷，“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題”[22]289，突出強調(diào)國家政權(quán)問題的重要性。政權(quán)安全的實質(zhì)是黨的執(zhí)政安全。鄧小平高度重視制度建設，并明確指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[8]333。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要堅定制度自信，并要求黨員干部“在實際工作中，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”[2]127，并努力健全和完善中國特色社會主義制度體系。“把制度安全、政權(quán)安全放在首要位置”[23]335，確保黨始終發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導核心作用，為國家安全提供政治保證，是“以政治安全為根本”的必然要求。維護政權(quán)安全和制度安全，必須旗幟鮮明地打擊各種危害國家安全的犯罪活動，特別是暴力恐怖等犯罪活動。暴力恐怖犯罪不僅嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且威脅國家政權(quán)和制度安全，要毫不動搖地把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，加大懲治暴力恐怖等犯罪的力度，依法嚴懲煽動分裂國家、顛覆國家政權(quán)等犯罪，切實維護國家安全。“嚴懲危害國家安全犯罪，堅決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全”[24]，切實維護好全體中國人民的共同利益。因此，確保社會主義人民民主政權(quán)安全和中國特色社會主義制度安全，本質(zhì)上就是在最大程度地維護我國的政治安全和國家安全。

（三）國家安全建設要以政治安全為統(tǒng)領

以政治安全為統(tǒng)領，全面推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。貫徹落實總體國家安全觀，要“牢牢守住政治安全這個魂，時刻繃緊政治安全這根弦，以政治安全統(tǒng)領推進各重點領域國家安全工作”[23]338。以政治安全統(tǒng)領推進國家安全建設各項工作，必然要求把政治意識滲透在關乎國家安全的各個領域，將政治安全貫穿于國家安全工作的全過程和各方面，確保政治安全始終成為國家安全工作的一條紅線。在國家安全體系中，其他方面的安全都需要政治安全予以保障，因此必須突出強調(diào)政治安全的根本地位。特別是在涉及主權(quán)、政權(quán)、制度、意識形態(tài)等政治安全的核心領域，全體國民更應該保持高度警惕，進一步增強維護國家政治安全的思想自覺和行動自覺。就當下而言影響我國政治安全的主要因素有以下幾點：其一，意識形態(tài)安全。意識形態(tài)領域的斗爭一直都是長期且艱巨的，這就迫切需要黨員干部團結(jié)帶領廣大人民群眾自覺同各種錯誤社會思潮作斗爭，以實際行動捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。“意識形態(tài)關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全”[25]111-112，維護意識形態(tài)安全更需做到防患于未然。其二，腐敗問題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在深入開展反腐敗斗爭過程中顯示出前所未有的決心和毅力。習近平總書記指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭“這些問題是關系黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎”[26]162。盡管反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利，但依然要保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢。其三，網(wǎng)絡安全。習近平總書記指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透。”[25]172面對網(wǎng)絡對新時代意識形態(tài)工作帶來的挑戰(zhàn)，我們要毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入認識網(wǎng)絡虛擬社會現(xiàn)實狀況的基礎上，全面掌握網(wǎng)絡宣傳工作的主動權(quán)，全面占據(jù)網(wǎng)絡思想陣地的“制高點”，從而牢牢掌握主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡的話語權(quán)與領導權(quán)。

四、國家安全：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和政治安全的價值旨歸

現(xiàn)代意義上的“國家安全”概念最早由美國學者沃爾特·李普曼(Walter Lippmann)提出，他將其界定為一國在戰(zhàn)爭中維護合法利益的狀態(tài)[27]。曾經(jīng)淪為半殖民地半封建社會的中國，對國家淪喪帶來的屈辱和災難有著切膚之痛。1949 年新中國成立，才真正實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。歷史和實踐充分證明，國家安全是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、保證人民群眾安居樂業(yè)的前提和基礎。雖然目前我國處于和平年代，但維護國家安全的工作一刻也不能放松。新時代以來，習近平總書記高度重視國家安全，并作出了一系列重要論述。首先，強調(diào)維護國家安全、社會安定關乎民族復興。面對世界百年未有之大變局，黨面臨著新任務新挑戰(zhàn)，維護國家安全和社會安定，直接關乎“兩個一百年”奮斗目標以及社會主義現(xiàn)代化強國建設。其次，國家安全是全體中國人民的最高利益。習近平總書記指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。”[2]39人民只有先享有生命安全，才擁有追求其他一切美好生活的權(quán)利；如果連最基本的生存權(quán)都無法保證，任何所謂的人權(quán)都只是一句空話。最后，國家安全是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要保障。習近平總書記指出：“只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。”[14]84改革開放是推進中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的關鍵一招，只有全面深化改革才能更好地推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，從而不斷提升我國的綜合國力，而這一切都需要和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）保證國家安全是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的頭等大事

對于任何執(zhí)政黨而言，維護國家安全都是義不容辭的職責。同樣確保國家安全不受侵犯，讓廣大人民群眾安居樂業(yè)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的頭等大事。其一，只有國家安全，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。習近平總書記深刻指出：“保證國家安全是頭等大事。”[14]200維護國家安全，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要基礎；作為馬克思主義政黨，如果不能有效地維護以人民安全為核心要義的國家安全，那么其就失去了長期執(zhí)政的合法性基礎。其二，維護國家安全、社會安定，是馬克思主義政黨的重要職責。中國共產(chǎn)黨以高超的執(zhí)政智慧妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，著重強調(diào)國家安全、社會穩(wěn)定的基礎性作用。習近平總書記指出，我們黨“始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作”[14]202。國家安全、社會安定為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)營造了良好環(huán)境。其三，國家安全的各項工作，必須在中國共產(chǎn)黨的全面、系統(tǒng)、整體領導下進行。習近平總書記指出：“堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。”[26]383我們必須毫不動搖地堅持黨的領導，確保黨的執(zhí)政安全，才能更有力地推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。總之，黨的執(zhí)政安全是維護國家安全和政治安全的根本保證。

（二）人民安全是國家安全的價值基礎

國泰民安既是政治安全的具體體現(xiàn)，也是國家安全的綜合體現(xiàn)[28]。中國共產(chǎn)黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民的根本利益，而生命健康安全是廣大人民的最核心利益。因此，中國共產(chǎn)黨堅持把維護人民的生命健康安全放在治國理政的首位，同時維護人民群眾生命健康安全也是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的根本目的。我國《國家安全法》明確提出“保衛(wèi)人民安全”的目標。習近平總書記指出，國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障[26]382。確保人民群眾生命健康安全，是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點，也是重要的國家利益。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了維護人民利益和國家利益，人民利益、國家利益與黨的利益，既是一致的，也是統(tǒng)一的。貫徹落實總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一”[2]218。毫無疑問，維護國家安全是全黨全軍全社會共同的責任，必須進一步夯實國家安全建設的社會基礎。國家安全涉及領域廣泛，僅靠某一群體的力量不但無法確保國家安全，反而會對國家安全工作造成損害。人民是國家安全建設的重要主體，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎。”[25]10只要全黨全軍全社會共同努力，深入貫徹總體國家安全觀，就一定能夠夯實維護國家安全的社會基礎。唯物史觀認為，人民是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。充分發(fā)揮人民群眾維護國家安全的主體作用，必須通過加強教育和引導，“增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”[1]53-54。“要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識。”[14]203偉大的力量蘊藏在人民群眾之中，要通過教育增強人民群眾維護國家安全的思想自覺和行動自覺。

（三）牢牢掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)

盡管當前我國處于和平時代，但國際社會并不太平，局部沖突仍不斷，甚至有演變?yōu)榇笠?guī)模戰(zhàn)爭的可能。因而，有關國家安全建設的各項工作也必須做到未雨綢繆，進而牢牢掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。首先，掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)要求全體國民增強憂患意識，堅持和強化底線思維。面對國內(nèi)外復雜局勢，我們必須“有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)”[14]202。只有強化全體國民的危機意識，防患于未然地做好關乎國家安全的各項工作，才能最大程度地降低應對威脅國家安全、社會安定風險的成本。其次，掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)要統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，尤其是要立足于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅持以系統(tǒng)思維貫徹落實總體國家安全觀。準確分析國內(nèi)國際形勢，黨和國家才能在科學研判的基礎上制定有效的應對策略，從而掌握戰(zhàn)略主動。中國特色社會主義新時代，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，國家安全的內(nèi)涵和外延得到極大豐富，國家安全體系和能力建設面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)。只有堅持防范和化解風險兩手抓，才能更好地統(tǒng)籌安全和發(fā)展全局，才能實現(xiàn)更高水平的國家安全[29]。事實告訴我們既要著眼于國內(nèi)安全，也要認清國際安全對國內(nèi)安全的影響，統(tǒng)籌推進國內(nèi)安全和國際安全建設。最后，掌握維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)要求我們擁有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力。在制定有關國家安全的方針政策時，必須擁有戰(zhàn)略思維、堅定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，要“把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”[26]382。黨員干部要始終把維護國家安全、確保人民生命財產(chǎn)安全作為處理國家安全問題的出發(fā)點和落腳點，善于從國家安全全局認識和判斷國內(nèi)外局勢，善于透過紛繁復雜的表象把握國家安全建設的內(nèi)在規(guī)律，尤為重要的是要堅定戰(zhàn)略自信，保持國家安全政策的一貫性和連續(xù)性，才能在復雜的國際形勢中真正做到“任爾東西南北風”“我自巋然不動”。

五、結(jié)語

中國特色社會主義進入新時代，國家安全的內(nèi)涵和外延都得到前所未有的拓展，國家安全體系和能力建設的指導思想也必須與時俱進。以習近平同志為核心的黨中央提出的“總體國家安全觀”是對新時代我國國家安全客觀狀態(tài)的科學概括，“是黨的國家安全創(chuàng)新理論發(fā)展進程中的里程碑”[30]，是指導我國國家安全建設的行動指南和基本遵循。在中國特色黨政體制下，健全國家安全體系、維護國家安全關鍵在于“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權(quán)威的國家安全領導體制”[1]53。黨的執(zhí)政安全是確保政治安全、維護國家安全的根本政治保證，確保黨的執(zhí)政安全是推進我國國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設的邏輯前提。堅持和完善黨對國家安全工作的絕對領導，這是管總的原則，在任何時候都絕不能有任何含糊或動搖[31]。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全是國家政治安全的重中之重，政治安全是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的集中體現(xiàn)和國家安全的根本，以人民安全為核心要義的國家安全是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全和政治安全的價值旨歸。總之，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全、政治安全和國家安全具有內(nèi)在一致性，都是理解總體國家安全觀的重要維度，三者統(tǒng)一于我國國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設的具體實踐。