“超齡”勞動(dòng)者工傷，該如何認(rèn)定

文/張舒遲

繼國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則逐步延遲法定退休年齡后，江蘇省率先嘗試實(shí)施延遲退休政策，于2022 年初公布《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，明確“經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位同意，報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時(shí)間最短不少于一年”。

從退休年齡角度看，江蘇省的初步嘗試屬于“彈性退休”，在并未打破原有統(tǒng)一的法定退休年齡的前提下，將部分選擇權(quán)交給勞動(dòng)者，根據(jù)本人自愿，經(jīng)審批后決定各自的退休年齡，而非強(qiáng)制性規(guī)定新的法定退休年齡。從現(xiàn)有政策試水的方向看，我國(guó)延遲退休更接近于美國(guó)的“彈性退休”模式，在設(shè)置法定最低和最高退休年齡后，由勞動(dòng)者權(quán)衡養(yǎng)老金領(lǐng)取的不同標(biāo)準(zhǔn)后自主決定退休年齡。

享受工傷保險(xiǎn)待遇仍與勞動(dòng)關(guān)系綁定

在我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法框架下，除依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新型就業(yè)形態(tài)外，勞動(dòng)關(guān)系的存在始終是勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的必要條件。而判斷延遲退休的超齡勞動(dòng)者是否仍具備勞動(dòng)主體資格，又是確定其與用人單位之間是否仍存在勞動(dòng)關(guān)系的先決條件。

在法律和行政法規(guī)的層面，盡管現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)合同終止，但這并不等于勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡就自動(dòng)喪失了勞動(dòng)主體資格。因此，不能認(rèn)為達(dá)到法定退休年齡即為勞動(dòng)關(guān)系不存在，從而籠統(tǒng)地將超齡勞動(dòng)者一律排除出享受工傷保險(xiǎn)待遇的主體范圍。

在司法解釋層面，原《最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（三）的理解與適用》和2020 年出臺(tái)的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2020〕26 號(hào)）均將“已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金”的超齡勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系界定為勞務(wù)關(guān)系。因此，從社會(huì)保險(xiǎn)的角度看，這種界定標(biāo)準(zhǔn)排除了某類超齡勞動(dòng)者可以同時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和工傷保險(xiǎn)待遇的可能。也就是說(shuō)，享受工傷保險(xiǎn)待遇超齡勞動(dòng)者必須尚未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休金。

更進(jìn)一步，在地方性法規(guī)和司法規(guī)范的層面，關(guān)于尚未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者是否還屬于勞動(dòng)關(guān)系主體，目前各地也并無(wú)統(tǒng)一的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。除了全國(guó)絕大部分并無(wú)明確規(guī)定的地區(qū)外，一些地區(qū)（如北京、江蘇、廣東等）明確認(rèn)為該部分超齡勞動(dòng)者與單位之間不屬于勞動(dòng)關(guān)系，少數(shù)地區(qū)（上海、天津）明確規(guī)定，某些具體情形下可構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。因此，對(duì)于延遲退休的超齡勞動(dòng)者，在現(xiàn)有規(guī)范體系未經(jīng)全面整理和更新之前，按照通行規(guī)則，可以認(rèn)為絕大部分情況下難以認(rèn)定屬于勞動(dòng)關(guān)系主體。

關(guān)于超齡勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的特別規(guī)范

基于上述工傷認(rèn)定與勞動(dòng)關(guān)系的綁定關(guān)系，以及絕大部分超齡勞動(dòng)者不被認(rèn)為與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的情況，全國(guó)層級(jí)的規(guī)范認(rèn)為，在一般情況下超齡勞動(dòng)者是不能享受工傷保險(xiǎn)待遇的。為解決實(shí)踐中的急迫問(wèn)題，還必須考察現(xiàn)有規(guī)則中關(guān)于超齡勞動(dòng)者工傷認(rèn)定的特殊規(guī)定。

目前直接涉及該問(wèn)題的有四項(xiàng)特別規(guī)范，其中一份是部門性規(guī)范，其余三份均為最高法院的答復(fù)（參見(jiàn)文后【延伸閱讀】）。根據(jù)這四份規(guī)范性文件，首先可以將申請(qǐng)工傷認(rèn)定的超齡勞動(dòng)者分為兩大類：一類是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，另一類是其他類型勞動(dòng)者。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的超齡農(nóng)民，沒(méi)有其他的條件要求，均可按照《工傷保險(xiǎn)條例》的程序申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

對(duì)于其他部分超齡勞動(dòng)者而言，情況又可以細(xì)分為五類：

●超齡后繼續(xù)在原單位工作的

a.未辦理退休手續(xù)；

b.未依法享受城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；

c.離退休人員，單位已為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

●超齡或領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，又被用人單位招用的

d.招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

e.招用單位未按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

上述五種類別的超齡勞動(dòng)者中，前四種可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，只有第五種不可以。其中，a、b 兩種責(zé)任由用人單位承擔(dān)，c、d 兩種則按《工傷保險(xiǎn)條例》處理。

盡管按類別來(lái)看，根據(jù)特別規(guī)范，可以享受工傷保險(xiǎn)待遇的超齡勞動(dòng)者似乎有很多，但是在實(shí)踐中，延遲退休的超齡勞動(dòng)者未必會(huì)繼續(xù)在原單位工作，在原單位工作的超齡勞動(dòng)者大多已經(jīng)辦理退休手續(xù)或享受城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而“按項(xiàng)目參保”則主要集中于建筑工程領(lǐng)域，除了這一途徑外，用人單位即使申請(qǐng)為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)，社保管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有相應(yīng)程序的設(shè)置，因而實(shí)際上無(wú)法操作。即使是作為務(wù)工農(nóng)民，他們可供依據(jù)的最高法院答復(fù)屬于司法解釋性文件，在司法體系外的效力受到一定限制，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)也往往被勞動(dòng)行政部門拒絕。

此外，這些特別規(guī)范的立法層級(jí)不高，亦不成體系，屬于過(guò)往行政和司法實(shí)踐中“特事特辦”的范圍，無(wú)法形成統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，在各地司法和行政機(jī)關(guān)的認(rèn)受和把握尺度上存在較大差異。同時(shí)，地方層面一般尚無(wú)相應(yīng)的特殊規(guī)范，即使存在，也同樣有散亂和不統(tǒng)一的問(wèn)題。 這些也恰為我國(guó)現(xiàn)行退休法律制度存在的共性問(wèn)題。

工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題僅為延遲退休所涉及的勞動(dòng)法律難題之一。“江蘇模式”選取的制度路徑下，“法定退休年齡”的概念仍然存在，因而在延遲退休的大趨勢(shì)下，立法者亟待理順、更新和完善勞動(dòng)基準(zhǔn)各事項(xiàng)下的相應(yīng)規(guī)范，如此才能為超齡勞動(dòng)者和用人單位消除實(shí)踐中的制度性障礙。

【延伸閱讀】

1.《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29 號(hào)）；

2.最高人民法院行政審判庭《關(guān)于離退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉問(wèn)題的答復(fù)》（〔2007〕行他字第6 號(hào)）；

3.《關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用<工傷保險(xiǎn)條例>請(qǐng)示的答復(fù)》(〔2010〕行他字第10 號(hào))；

4.《關(guān)于超過(guò)法定退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工作時(shí)間內(nèi)因公傷亡的，能否認(rèn)定工傷的答復(fù)》（〔2012〕行他字第6 號(hào)）。