可持續(xù)發(fā)展指標體系建構及其應用研究

楊霞

(河南省水文水資源局測報中心 河南鄭州 450003)

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展及不斷深化的改革，國內經(jīng)濟實力明顯增強，各區(qū)域的經(jīng)濟得到快速提升。但是在社會發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、各區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等問題逐漸凸顯，資源、環(huán)境及人口等分配不均勻的現(xiàn)象逐漸明顯，所以各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展逐漸受到重視。如今，我國各區(qū)域在改革開放不斷深化的背景下，其經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，經(jīng)濟實力不斷提高，然而在不斷發(fā)展的過程中，由于資源、人口分配不均勻，導致環(huán)境的保護和社會進步、經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，也就造成經(jīng)濟水平、實力飛速提升的同時，環(huán)境問題逐漸增強，影響了各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也引起了社會各界的關注和思考。

各區(qū)域的發(fā)展是支撐我國社會不斷進步、經(jīng)濟不斷發(fā)展的載體,同樣是提升人們生活水平的基礎。城市可持續(xù)發(fā)展是復雜的體系，由環(huán)境、人口、社會經(jīng)濟、資源等要素統(tǒng)一起來的復雜系統(tǒng)。這樣一個復雜的體系將各區(qū)域發(fā)展過程中遇到的重要因素有效結合起來，系統(tǒng)中單一因素都會影響整個發(fā)展體系。該現(xiàn)象說明可持續(xù)發(fā)展并不是單一要素的發(fā)展，而是各個要素統(tǒng)一共同發(fā)展、相互平衡、相互協(xié)調的過程。此外，各區(qū)域的發(fā)展不是該系統(tǒng)中各個要素簡單相加，而是在該系統(tǒng)中，環(huán)境、人口、社會經(jīng)濟、資源等要素相互協(xié)調并統(tǒng)一發(fā)展。

通過收集相關資料可以看出，目前國內外在可持續(xù)發(fā)展的研究中已取得較多的研究成果，然而對可持續(xù)發(fā)展的研究還在不斷進行和深入探索中。迄今為止，對于怎樣建立共同認可的城市可持續(xù)發(fā)展科學評價方法仍然沒有形成，學術界對該理論的研究日益激烈，由于各學者對該理論的研究關注點、角度等不統(tǒng)一，導致研究結果具有較大差異。所以，目前存在的可持續(xù)發(fā)展理論仍然不完善，特別是對可持續(xù)發(fā)展進行評價方面還具有一定的不足。在以上背景下，對城市發(fā)展的相關指標進行分析，結合我國各區(qū)域發(fā)展的特征，形成科學的可持續(xù)發(fā)展評價體系，對我國各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 可持續(xù)發(fā)展指標體系構建的基本原則

本文將對可持續(xù)發(fā)展指標體系構建的基本原則進行闡述，可持續(xù)發(fā)展指標體系的構建必須結合我國國情，明確可持續(xù)發(fā)展的內涵，并以可持續(xù)發(fā)展原則為基準。我國以后的發(fā)展需要將遠期發(fā)展和近期發(fā)展相互結合，將資源、經(jīng)濟、環(huán)境、人口、社會等要素相互統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展作為目標。該觀點是在《“中國21世紀議程”高級國際圓桌會議》中原國務院副總理鄒家華提出的，主要是為了促進我國環(huán)境質量的提高，提高資源的利用率，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。以上觀點就是常被提及的可持續(xù)發(fā)展道路。構建我國可持續(xù)發(fā)展指標體系，需要具備以下幾個條件。

1.1 不斷深化發(fā)展的戰(zhàn)略思想

我國從改革開放到現(xiàn)在，社會、經(jīng)濟都得到了巨大發(fā)展，然而同西方發(fā)達國家相比，還存在較大的差距。據(jù)調查，截至目前，我國仍然有上千萬的人口屬于貧困人口。因此，只有強調“發(fā)展才是硬道理”，在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上，還需要特別注重可持續(xù)發(fā)展，這樣才能加強對環(huán)境的保護、提高經(jīng)濟實力，使我國的綜合國力不斷增強。

1.2 體現(xiàn)“兩個轉變”的指導思想

目前我國處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段，經(jīng)濟的飛速發(fā)展是建立在高耗能、高投入、低質量、低產(chǎn)出基礎上的，以環(huán)境問題日益突出、資源消耗較大為代價。所以，想要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須體現(xiàn)“兩個轉變”的思想，由粗放型轉變?yōu)榧s型，由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟。

1.3 體現(xiàn)“保護環(huán)境”的基本國策

我國人口眾多，由于人口老齡化、素質較低等因素造成環(huán)境、資源、社會等問題，因此我國目前需要適當?shù)胤砰_計劃生育，加強對教育的重視程度，提高我國人口素質，鼓勵人們生育延緩人口老齡化是我國目前需要遵守的基本國策。與此同時，由于各種因素影響導致我國生態(tài)環(huán)境問題日漸加劇，在一定程度上影響了人們的生活水平和生產(chǎn)發(fā)展。所以，想要構建可持續(xù)發(fā)展，就需要加強對環(huán)境的保護，并不斷提升人口素質。

1.4 注重資源的合理利用

中國國土面積位于世界第三，然而我國人口數(shù)量位于世界第一，人口眾多導致人均資源較低。同時，我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟不是很發(fā)達，僅通過資源進口彌補資源不足是非常不現(xiàn)實的。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境質量的重點就是資源的不合理利用，是我國經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙的原因。

1.5 體現(xiàn)科教是立國之本

資源并不是取之不盡的，知識和人才卻能發(fā)揮無限的潛能。就目前來看，擁有了先進的科學技術及人力資源，就站在了民族之林，也就取得了可持續(xù)發(fā)展的可再生源泉。因此，想要走可持續(xù)發(fā)展的道路，我國就應增強對教育的關注度，將先進科技及教育放在首位。在制定可持續(xù)發(fā)展指標體系時,要充分結合《中國21世紀議程》重要文件。

2 研究區(qū)域概況

本文以A市為研究對象，該研究區(qū)域主要位于我國東北部，A市屬于溫帶季風氣候，是我國儒家文化、東夷文化、運河文化的發(fā)祥地。2013年11月，A市調整為2區(qū)、7縣、2市，第六次人口普查人數(shù)為808.19萬，面積1.1萬平方公里，其中林地面積625.4平方公里，園地面積97.5平方公里，草地面積74.8平方公里。該地區(qū)的水資源總量水平為55億立方米，其中可利用的水資源總量在30.37億立方米。近幾年，A市經(jīng)濟發(fā)展迅速，2015年該地區(qū)的生產(chǎn)總值高達4013.1億元，年均增長率高達10.2%，位居全省前列，且該市一共有48家500強企業(yè)。

3 評價指標體系的構建

可持續(xù)發(fā)展的構建是一個復雜的系統(tǒng)，城市的發(fā)展也屬于復雜系統(tǒng)，所以在對城市發(fā)展進行評價分析時，需要利用復合系統(tǒng)模式。城市的發(fā)展屬于復雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)由多個指標組成，可分為目標層、準則層、指標層。

3.1 目標層

目標層主要體現(xiàn)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合水平，分為三個部分：(1)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力；(2)該地區(qū)持續(xù)發(fā)展的總體水平；(3)可持續(xù)發(fā)展各要素之間的協(xié)調度。各區(qū)域目標層的研究都需要挑選綜合性較強的指標，有利于從空間、時間等范圍反映該地區(qū)的經(jīng)濟水平。與此同時，還能有效反映該地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化特征、總體發(fā)展規(guī)模等，確保全面反映該區(qū)域的發(fā)展?jié)摿八健?/p>

3.2 準則層

可以利用涉及各區(qū)域發(fā)展中生態(tài)環(huán)境變化、社會經(jīng)濟發(fā)展等要素對該地區(qū)進行可持續(xù)發(fā)展水平的衡量。首先，可以將其分為生態(tài)治理、資源特征、城市建設、環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)結構特點、人口特征、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、居民生活8個方面。其次，可以利用資源環(huán)境、社會經(jīng)濟等要素對該區(qū)域的支持情況衡量可持續(xù)發(fā)展能力，將其分為環(huán)境支撐、經(jīng)濟發(fā)展能力、資源環(huán)境支撐、管理協(xié)調、社會穩(wěn)定、科技文衛(wèi)6個方面。最后，觀察該區(qū)域環(huán)境、社會經(jīng)濟、資源等指標的協(xié)調度來評定可持續(xù)發(fā)展協(xié)調度，可以將其分為生態(tài)環(huán)境治理力度、經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調性、政策管理水平、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境治理力度5個方面。

3.3 指標層

指標層包括經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調系數(shù)、工業(yè)廢水排放量、人均區(qū)域GDP、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、區(qū)域GDP年增長率、年出口總額、城市恩格爾系數(shù)、高新技術產(chǎn)值占GDP比重、人口自然增長率、工業(yè)化系數(shù)、利用外資總額比重、人均受教育年限、人均耕地面積、人均居住面積、失業(yè)人數(shù)、人均社會商品零售總額、每萬人刑事案件發(fā)案率、人均年末儲蓄余額、人均財政收入、人均用電量、噪聲平均值、生態(tài)建設投資占GDP比重、土地資源綜合利用效率、環(huán)境保護與治理投資占GDP比重、環(huán)衛(wèi)職工人數(shù)、高等教育人口比重增長率、人均綠地面積、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、人均固定資產(chǎn)投資、法律保障能力、每萬人警力數(shù)、建城區(qū)綠化覆蓋率、社會環(huán)境協(xié)調系數(shù)、科學決策能力等35個指標。

4 可持續(xù)發(fā)展綜合評價的方法

4.1 數(shù)據(jù)的無量綱化

在對指標進行利用之前，需要消除量綱，對數(shù)據(jù)無量綱化的辦法有很多種，本文主要利用標準差法無量綱化，也就是利用標準化公式對各項指標數(shù)據(jù)進行處理。

其中，X1表示標準化后值；X表示平均值；a代表方差。

4.2 指標同向化處理

在以上可持續(xù)發(fā)展的各項指標中，每個指標都不是同向的，通俗化來說，就是指標數(shù)據(jù)的提升并不意味著評價及結果變好，也會存在指標數(shù)據(jù)上漲評價結果變壞的情況。比如，上文中提到的失業(yè)人數(shù)、噪聲平均值、城市恩格爾系數(shù)、每萬人刑事案件發(fā)案率等指標，以上指標可以看出，數(shù)據(jù)的提升與該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平呈負相關，所以對以上指標需要進行同向化處理，對以上指標數(shù)據(jù)取倒數(shù)局可以實現(xiàn)。

4.3 權重設定方式

在評價指標中，指標的權重體現(xiàn)了該指標的重要性，因此對各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價來說，指標權重的大小會影響到可持續(xù)發(fā)展的結果，也體現(xiàn)了該類指標對該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要性。將同一指標設定為不同的權重對其評價結果也會不同，所以在指標體系中，各項指標權重的制定直接影響著該區(qū)域的評價結果。因此，在進行權重設置時需要先進行分析，合理設置權重，以體現(xiàn)對該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的客觀評價。

在多指標評價中，各項指標權重分配的辦法主要有2種，即客觀賦權及主觀賦權。主觀賦權可以分為兩種方法，即層次分析法、德爾菲法。除此之外，客觀賦權主要分為四種，變異系數(shù)法、因子分析法、熵值法、二項系數(shù)法等。本文主要運用主觀賦權進行指標權重的設置，通過分析各項指標在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的重要性，利用層次分析法進行排序。此外，需要實施一致性檢驗，可得出該區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調度水平、可持續(xù)發(fā)展水平及其發(fā)展能力，通過分析以上水平數(shù)據(jù)將其作為權重設置的參考數(shù)據(jù)。結合各項指標對該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響程度及各項指標對該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要性，制定指標賦權方法：Ii

其中，Wio為基權；△Wi為相對基期。

5 可持續(xù)發(fā)展得分值的計算

本文對各項指標進行合理設置權重，并進行無量綱化，主要是計算該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展得分，確保評分結果具有客觀性，有利于對該區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展進行綜合評價，以評價該區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良程度。通過對相關資料進行分析，本文選取加權求積及加權求和兩種方法進行計算，將該區(qū)域目標層得分情況結合綜合得分情況進行綜合評價分析。

6 A市可持續(xù)發(fā)展的綜合評價

本文選取A市三年的數(shù)據(jù)進行分析，對該階段A市可持續(xù)發(fā)展情況進行綜合評價，運用相應的公示計算出各指標分數(shù)，并運用加權求積、加權求和計算出綜合分值。通過對A市2006年、2008年、2012年的數(shù)據(jù)進行分析，可持續(xù)發(fā)展水平由2006年的0.53987發(fā)展到2008年的0.8354，再到2012年的0.9067；可持續(xù)發(fā)展能力2006年、2008年、2012年分別是0.2154、0.5370、0.5534；可持續(xù)發(fā)展協(xié)調度2006年、2008年、2012年分別是0.2031、0.2340、0.2264。由以上數(shù)據(jù)可以看出，A市可持續(xù)發(fā)展水平正處于不斷發(fā)展階段，并具有向好趨勢。該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調度變化不大，從2008年到2012年的數(shù)據(jù)可以看出，還有一點下降的趨勢，需要A市加強各要素的協(xié)調發(fā)展。

7 結語

綜上所述，可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展的構建受到多種因素及環(huán)境的影響。各區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平評價會受到環(huán)境、人口、社會、資源等多項因素的影響，在對其評價時同樣會受到主觀因素的影響，所以各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價結構會因為時間、空間、評價主體的不同產(chǎn)生較大差異。因此，對可持續(xù)發(fā)展的研究及評價需要不斷發(fā)展與探索，使可持續(xù)發(fā)展的評價結果更具現(xiàn)實操作和可重復實現(xiàn)性，有利于各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定。